王 捷，王 梅

（中共河北省委黨校，石家莊050031）

一、引言

中央提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)雄安新區(qū)。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，截至2030年，雄安新區(qū)將會(huì)建成一座綠色、低碳、智能、宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。

雄安新區(qū)的設(shè)立處于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來北京的非首都功能與產(chǎn)業(yè)即將外遷，對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的政策紅利。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》，雄安新區(qū)將成為北京金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。雄安新區(qū)金融業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成自己的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，方能將其打造成為繼深圳、浦東之后的國內(nèi)第三大金融中心。

二、深圳、浦東金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

深圳特區(qū)和浦東新區(qū)作為我國的內(nèi)地的兩大金融中心，其在發(fā)展金融業(yè)的過程中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得雄安新區(qū)借鑒。

（一）深圳金融業(yè)迅速崛起的原因

深圳特區(qū)成立三十幾年來，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，現(xiàn)已成為我國重要金融中心之一。其成功的經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下幾點(diǎn)。

1.獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢

深圳作為我國改革開放的橋頭堡，毗鄰香港特區(qū)，是我國內(nèi)陸進(jìn)入香港的唯一路上通道，最易享受香港發(fā)展帶來的外溢效應(yīng)。開放后，大量香港資本就近涌入深圳，不僅帶來了新區(qū)發(fā)展急需的資金，更將全球金融領(lǐng)域先進(jìn)的理念引入深圳。

2.良好的基礎(chǔ)設(shè)施

深圳大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括通商口岸、高速公路、港口碼頭、機(jī)場等，確保國內(nèi)外物流通暢。同時(shí)加大信息技術(shù)方面投入，成為我國信息技術(shù)創(chuàng)新的中心。中興、華為等就是深圳科技創(chuàng)新的產(chǎn)物。

3.前瞻性的制度

深圳市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共發(fā)布了十余項(xiàng)促進(jìn)金融改革、創(chuàng)新的法規(guī)政策，在稅收方面，深圳市政府對(duì)金融企業(yè)表現(xiàn)出極大的友善。全國金融企業(yè)所得稅率為25%，但深圳市僅僅征收15%，極大地促進(jìn)了深圳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.完善的人才引進(jìn)制度

深圳市本地有深圳大學(xué)、清華北大等研究生院，當(dāng)?shù)厝瞬艃?chǔ)備豐富。此外，深圳大力引進(jìn)高端人才，提供豐厚的待遇。

（二）浦東新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

浦東新區(qū)成立之初，中央在政策上給予了大力支持，頂層設(shè)計(jì)方面做出了清晰的功能定位，實(shí)操層面出臺(tái)了針對(duì)新區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。1990年，我國第一家證券交易所上海證券交易所在浦東新區(qū)掛牌成立；隨后我國四大國有商業(yè)銀行紛紛入駐；1995年中國人民銀行上海分行遷入；1996年以日本富士銀行和泰國泰華銀行為代表的外資金融機(jī)構(gòu)紛紛入駐；1997年光大證券等多家券商將其總部遷至浦東；1998年上海期貨交易所在浦東掛牌成立，隨后吸引大量期貨公司集聚浦東；2001年中國第一家股份制商業(yè)銀行交通銀行正式將總部遷往浦東。2006年，中國金融期貨交易所在浦東正式成立；2013年上海自貿(mào)區(qū)在浦東成立，自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目下可兌換。

縱觀浦東新區(qū)金融業(yè)發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引進(jìn)國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)大的集群效應(yīng)，成為我國乃至世界級(jí)的金融中心。在時(shí)機(jī)基本成熟的時(shí)候，逐步實(shí)現(xiàn)金融業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大其在國際金融市場的影響力。

三、雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

雄安新區(qū)在發(fā)展金融業(yè)的過程中，可借鑒深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特點(diǎn)，走出一條獨(dú)特的金融創(chuàng)新之路。為推進(jìn)雄安新區(qū)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將其打造成為我國北方金融中心，建議從以下五個(gè)方面提高其金融產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（一）把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

雄安新區(qū)與當(dāng)年的深圳特區(qū)和浦東新區(qū)在區(qū)位方面具有高度相似性，三者均毗鄰一個(gè)國際化的大都市，深圳背靠香港，浦東依托上海，雄安毗鄰北京，大都市膨脹的外溢效應(yīng)基本一致。此外，雄安新區(qū)面臨京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，未來北京將僅保留政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心這四項(xiàng)職能，其他非首都功能及產(chǎn)業(yè)均需要外遷，雄安新區(qū)作為主要承載地，可充分發(fā)揮其在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的重要作用。

（二）積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)

雄安新區(qū)在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可以借鑒深圳特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠，以此吸引各類金融機(jī)構(gòu)前往雄安新區(qū)登記注冊(cè)，也會(huì)吸引部分金融機(jī)構(gòu)將其總部遷至雄安新區(qū)，從而形成一定的規(guī)模效應(yīng)。倘若未來北京的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要外遷，特別是央行、證監(jiān)會(huì)以及銀保監(jiān)會(huì)需要外遷時(shí)，新區(qū)要積極爭取。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)入駐雄安新區(qū)必定會(huì)吸引大量金融企業(yè)入駐，其所帶來的集群效應(yīng)將會(huì)更加強(qiáng)大。

（三）在金融創(chuàng)新領(lǐng)域形成核心競爭力

近年來各類金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，導(dǎo)致很多金融創(chuàng)新在發(fā)展過程中逐漸暴露出大量問題，于是政府出臺(tái)一系列政策對(duì)其進(jìn)行限制甚至禁止。這些金融創(chuàng)新在產(chǎn)生之初是順應(yīng)市場需求的，倘若能夠得到規(guī)范化的引導(dǎo)和監(jiān)管，使其走上一條良性發(fā)展路徑并非不可能。例如，P2P在產(chǎn)生之初是為了化解投融資雙方的信息不對(duì)稱，一方面，解決小微企業(yè)和個(gè)人的融資難、融資貴問題，另一方面，為資金富裕者開辟一條全新的投資理財(cái)通道。但由于金融監(jiān)管沒有趕上P2P的發(fā)展步伐，導(dǎo)致很多P2P公司在運(yùn)營過程中問題逐漸顯現(xiàn)，截至2018年6月，已累計(jì)有2121家P2P公司出現(xiàn)了問題或者跑路。雄安新區(qū)可充分利用金融創(chuàng)新監(jiān)管缺失這一契機(jī)，將其打造成為金融創(chuàng)新的高地。比如在雄安新區(qū)可以專門劃定某個(gè)區(qū)域，由P2P企業(yè)集中設(shè)立，一方面，有利于實(shí)行集中、高效的監(jiān)管，另一方面，也可以形成金融創(chuàng)新的集群效應(yīng)，形成核心競爭力，從而在國內(nèi)形成與深圳和上海金融業(yè)三足鼎立的格局。

（四）建立第三方金融服務(wù)平臺(tái)

第三方金融服務(wù)平臺(tái)可以在投融資雙方之間搭建起信息交流的橋梁，有效解決信息不對(duì)稱問題。例如，煙臺(tái)金融服務(wù)中心作為一家第三方平臺(tái)，在金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民和政府之間建立起了一條信息共享的紐帶，將企業(yè)的融資項(xiàng)目或其他金融服務(wù)需求在平臺(tái)上進(jìn)行招標(biāo)，由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競標(biāo)，大大提高了金融服務(wù)與監(jiān)管的效率。雄安新區(qū)在發(fā)展金融業(yè)的過程中，可嘗試建立一家第三方金融服務(wù)平臺(tái)，其運(yùn)營模式可以借鑒煙臺(tái)金融服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會(huì)員制，即任何金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人均需注冊(cè)成為平臺(tái)會(huì)員，并定期繳納會(huì)費(fèi)，便可享用平臺(tái)上的信息資源。會(huì)員制一方面，為平臺(tái)的可持續(xù)運(yùn)營提供源泉，另一方面，平臺(tái)會(huì)對(duì)全部會(huì)員的資質(zhì)和牌照進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

任何時(shí)期任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從根本上講靠的是人才，因此，在雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制。一方面，雄安新區(qū)未來會(huì)遷入部分高等院校和科研院所，當(dāng)?shù)厝瞬艃?chǔ)備將會(huì)較為豐富，雄安新區(qū)應(yīng)提供一定的優(yōu)惠政策減少人才外流。另一方面,雄安新區(qū)可借鑒深圳特區(qū)的人才政策，對(duì)金融行業(yè)的高精尖人才加大引進(jìn)力度。為雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障。