文/張建平 韓珠萍 編輯/孫艷芳

在世貿(mào)組織改革的過程中，無論發(fā)達(dá)國家提出怎樣的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國都要堅(jiān)持最大的發(fā)展中國家的身份，并團(tuán)結(jié)廣大的發(fā)展中國家，積極參與新的世界貿(mào)易組織規(guī)則的制定，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理、健康、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)新秩序。

呼吁WTO改革的聲音由來已久。自其成立以來，尤其是在過去十年中，WTO改革始終是其成員國重點(diǎn)關(guān)注的問題。隨著世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，全球貿(mào)易格局出現(xiàn)調(diào)整，貿(mào)易不平衡問題日益突出，逆全球化逐漸形成一股逆流，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，多哈回合談判屢遭挫折并最終失敗。美國因不滿WTO而屢屢采取的貿(mào)易保護(hù)主義行為，使得中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，并揚(yáng)言WTO規(guī)則不改善則“退群”。在上述背景下，WTO在決策不利、效率不高、監(jiān)管不強(qiáng)等方面的問題日益凸顯，世貿(mào)組織成員國對(duì)WTO職能的信任度降低。面對(duì)這一局面，WTO亟需推動(dòng)改革，促進(jìn)現(xiàn)代化，以適應(yīng)目前全球貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀并滿足未來發(fā)展的需要。

成員國各方態(tài)度不一

近期，WTO中的主要發(fā)達(dá)國家成員在改革一事上動(dòng)作頻頻。2018年9月，加拿大發(fā)布白皮書，概述了2018年10月的WTO改革會(huì)議主旨和改革方向建議。9月18日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份更具體的概念文件《世界貿(mào)易組織現(xiàn)代化》（WTO Modernization），針對(duì)WTO改革這一議題提出了現(xiàn)代化改革設(shè)想，重點(diǎn)是提高貿(mào)易透明度，改革補(bǔ)貼和國有企業(yè)方面的規(guī)則，制定新規(guī)則以解決服務(wù)和投資壁壘，促進(jìn)成員之間競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化。9月25日，美國、歐盟和日本的貿(mào)易部長在紐約舉行會(huì)晤，就WTO改革聯(lián)合提案達(dá)成一致，并于會(huì)后發(fā)布三方聲明，呼吁監(jiān)督改革，更新有關(guān)發(fā)展中國家地位自我定位的規(guī)則，并對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)以及其他“非市場(chǎng)化的第三國政策和做法”表示了關(guān)切。10月，世貿(mào)組織十二個(gè)成員國貿(mào)易部長和歐盟代表在加拿大舉行了多邊會(huì)議，各國代表針對(duì)改革議題提出了政策建議。

盡管多個(gè)成員國提出要對(duì)WTO進(jìn)行改革，但他們對(duì)WTO秉持的態(tài)度和提出的改革領(lǐng)域、改革措施并不完全一致，其措施建議一旦落實(shí)，對(duì)各成員的影響也迥異。

自特朗普上臺(tái)以后，美國一直以強(qiáng)硬的態(tài)度推進(jìn)其國際外交和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，并“任性”地退出了全球氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織等眾多國際組織和條約協(xié)定。在WTO改革一事上，其也持同樣危險(xiǎn)的姿態(tài)。歷史上，是美國帶頭發(fā)起了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定的簽署，并極力主導(dǎo)和推動(dòng)關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定的八輪談判。過去的關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定及現(xiàn)在的世貿(mào)組織在促進(jìn)全球貿(mào)易往來、推動(dòng)世界貿(mào)易繁榮發(fā)展上，發(fā)揮了巨大的積極作用，消除了成員國之間的關(guān)稅壁壘和貿(mào)易限制措施，成為全球化發(fā)展的關(guān)鍵推手。當(dāng)然，這也極大利好美國，成為美國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入其他國家的助推器。也正因如此，美國一直熱衷于擴(kuò)大世貿(mào)組織的規(guī)模，提高世貿(mào)組織在全球的影響力。但隨著越來越多國家的加入，特別是發(fā)展中成員國的增加，及其在世貿(mào)組織地位的提升，——在世貿(mào)組織中開始發(fā)揮一定的領(lǐng)導(dǎo)作用，美國在世貿(mào)組織中主導(dǎo)一切的方式日益受到約束和挑戰(zhàn)。同時(shí)，在全球化深入發(fā)展進(jìn)程中，美國國內(nèi)制造業(yè)過度向海外轉(zhuǎn)移，造成了其藍(lán)領(lǐng)工人的失業(yè)問題。于是，在“美國優(yōu)先”理念的引領(lǐng)下，其開始指責(zé)全球貿(mào)易體系和世界貿(mào)易組織的規(guī)則對(duì)美國不公平，對(duì)美國的約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)中國等發(fā)展中國家的約束，并威脅要退出世貿(mào)組織。

歐盟、日本和加拿大等成員是美國的傳統(tǒng)盟友，他們?cè)赪TO改革問題上與美國有共識(shí)，也有分歧。中國入世之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速迅猛，主導(dǎo)世貿(mào)組織的歐美國家受到?jīng)_擊，均擔(dān)心中國的強(qiáng)大及其作為發(fā)展中國家享有的差別性待遇會(huì)“妨礙”他們的利益，因此在技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)等問題上做文章，直接或間接制約中國“走出去”和“引進(jìn)來”的腳步。但另一方面，作為高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，歐、日、加等世貿(mào)組織成員與世界市場(chǎng)聯(lián)系密切，已經(jīng)高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，他們的大方向仍是反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。而美國目前實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義政策則會(huì)傷及全球貿(mào)易的根本，因而也不利于歐盟、日本和加拿大等國的利益。這就使得上述經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)WTO改革上與美國并不完全站在同一條戰(zhàn)線上，存在立場(chǎng)分歧。這些國家一方面希望通過改革將美國留在世貿(mào)組織之中，但另一方面，也強(qiáng)烈反對(duì)美國的極端關(guān)稅措施和破壞世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的做法，更不愿看到世貿(mào)組織改革被美國牽著鼻子走，讓世貿(mào)組織變?yōu)槊绹摹耙谎蕴谩?。歐洲和日本、加拿大等G7國家在世貿(mào)組織改革過程中的關(guān)系因此呈現(xiàn)出復(fù)雜局面。這從上月的世貿(mào)組織部長級(jí)會(huì)議上沒有邀請(qǐng)美國參會(huì)可見一斑。

中國應(yīng)堅(jiān)持的原則和立場(chǎng)

中國加入世貿(mào)組織之后，主動(dòng)承擔(dān)了大國責(zé)任，一直致力于全面履行中國加入世貿(mào)組織議定書的承諾，同時(shí)積極推動(dòng)世貿(mào)組織規(guī)則的完善和多邊貿(mào)易體制的建立，堅(jiān)持以多邊貿(mào)易體制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的立場(chǎng)從未改變和動(dòng)搖。中國認(rèn)為，以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制在反對(duì)保護(hù)主義、推動(dòng)貿(mào)易增長、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，一直發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，世貿(mào)組織及其規(guī)則體系的缺陷凸顯，世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性也面臨質(zhì)疑。因此，世貿(mào)組織改革符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是大勢(shì)所趨，中國支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要的改革。2018年6月25日，第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話在北京舉行，中歐雙方一致同意要進(jìn)一步維護(hù)世界貿(mào)易組織體制，與時(shí)俱進(jìn)地改革多邊貿(mào)易體制，共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系。中國國家主席習(xí)近平于今年11月17日應(yīng)邀出席在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并發(fā)表了題為《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來》的主旨演講。第二天，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，并發(fā)表了題為《把握時(shí)代機(jī)遇，共謀亞太繁榮》的重要講話。其兩次主旨發(fā)言都提出世貿(mào)組織改革要堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則，并強(qiáng)調(diào)“特殊與差別待遇”是世界貿(mào)易組織的重要基石，這一原則不能否定。因此在世貿(mào)組織改革的過程中，中國應(yīng)該堅(jiān)持最大的發(fā)展中國家身份，積極參與其中，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理、健康、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)新秩序。

筆者認(rèn)為，中國在世貿(mào)組織改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則和立場(chǎng)：

第一，堅(jiān)持世貿(mào)組織的基本原則。世貿(mào)組織有無歧視待遇原則、最惠國原則、國民待遇原則、透明度原則、對(duì)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠待遇原則、公正平等處理貿(mào)易爭(zhēng)端原則等九大基本原則，概括起來就是公平、公正、公開三大原則。無論世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)如何發(fā)展，九大基本原則都是打擊單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、保障多邊貿(mào)易和各國正當(dāng)利益、保證貿(mào)易爭(zhēng)端和平解決、促進(jìn)各國共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的制度保障。

第二，以共同發(fā)展為核心，維護(hù)對(duì)發(fā)展中國家的差別待遇做法。世貿(mào)組織改革不應(yīng)該成為某些國家以損害他國正當(dāng)利益來擴(kuò)大自身利益、變相實(shí)施單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的平臺(tái)與借口，而是應(yīng)通過平等磋商和談判提供能進(jìn)一步促進(jìn)多邊貿(mào)易發(fā)展、完善世貿(mào)組織規(guī)則體系的重要而寶貴的機(jī)會(huì)。因此，世貿(mào)組織改革要堅(jiān)持以共同發(fā)展為核心，在規(guī)則的制定修改過程中不僅要考慮到世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)，還要重點(diǎn)關(guān)注成員國的不同發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況，并對(duì)發(fā)展中國家采取差別待遇做法，照顧到發(fā)展中成員的合理訴求。只有堅(jiān)持這一原則，世貿(mào)組織及其規(guī)則的改革與完善才能真正符合成員國的期待，在運(yùn)行過程中具有更強(qiáng)的可操作性和更高效率。這一做法能夠讓世貿(mào)組織規(guī)則不僅能夠起到規(guī)范國際貿(mào)易的作用，更能具有引領(lǐng)發(fā)展、增進(jìn)合作、激發(fā)各國經(jīng)貿(mào)潛能的多重效應(yīng)。

第三，突出重點(diǎn)、順應(yīng)時(shí)代、循序漸進(jìn)。改革應(yīng)該著重于世貿(mào)組織當(dāng)前遇到的主要困難和世界經(jīng)濟(jì)的新變化、新特色、新需要，優(yōu)先解決危及世貿(mào)組織生存的問題，并且有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)改革，循序漸進(jìn)，而不是寄希望于一下子解決所有問題。目前許多成員已經(jīng)發(fā)布了他們的改革方案，涉及面廣，改革重點(diǎn)和觀點(diǎn)也存在差異。鑒此，世貿(mào)組織應(yīng)該在審度世界貿(mào)易當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)、綜合各方建議的前提下，以互相尊重、平等互利為基本原則，確定改革重點(diǎn)和落實(shí)方案，有序推進(jìn)改革。

第四，堅(jiān)持完善多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。多邊貿(mào)易體制是世貿(mào)組織所管理的體制，能夠促進(jìn)貿(mào)易自由流動(dòng)，是擴(kuò)大貿(mào)易、增加投資、新增就業(yè)和促進(jìn)共同繁榮的基礎(chǔ)體系，也是遏制貿(mào)易保護(hù)主義、保證貿(mào)易公平的重要工具。目前世貿(mào)組織面臨多邊談判僵局難解的困境，不僅是多方利益博弈的結(jié)果，也在一定程度上是多邊貿(mào)易體制本身不夠完善的表現(xiàn)。中國始終是經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，自身也積極融入多邊貿(mào)易體制，而且還利用各種高層次會(huì)晤，發(fā)出支持多邊貿(mào)易體制的明確信號(hào)，在多邊貿(mào)易談判中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，并聯(lián)合其他成員促進(jìn)新規(guī)則的構(gòu)建。中國的種種努力，推動(dòng)了全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)秩序向更加公平合理的方向發(fā)展。今后，中國仍將充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，積極承擔(dān)與自己發(fā)展階段相適應(yīng)的國際義務(wù)，繼續(xù)完善多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。

第五，中國應(yīng)堅(jiān)持多方參與的改革，而不是歐美操控的改革。世貿(mào)組織成員的發(fā)展程度不一，發(fā)展中國家數(shù)量占比超過三分之二。但是目前的世貿(mào)組織改革，仍以發(fā)達(dá)的歐美國家為主導(dǎo)，發(fā)展中國家難以在國際舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音，最不發(fā)達(dá)國家更是不可能擁有改革的主動(dòng)權(quán)，只能被動(dòng)接受改革的結(jié)果。這樣的改革所帶來的后果就是，改革后的世界貿(mào)易規(guī)則依然向發(fā)達(dá)國家傾斜、保障發(fā)達(dá)國家的利益，而發(fā)展中國家的正當(dāng)需求和基本利益依然被忽視。中國作為最大的發(fā)展中國家，在世界貿(mào)易組織中一向以促進(jìn)共同發(fā)展為重要目標(biāo)：支持發(fā)展中國家融入多邊貿(mào)易體制；通過對(duì)外投資和援助，幫助發(fā)展中國家提高基建能力和水平；對(duì)部分最不發(fā)達(dá)國家97%的產(chǎn)品提供零關(guān)稅優(yōu)惠待遇。對(duì)世貿(mào)組織的改革，中國應(yīng)積極參與，并幫助其他發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家，發(fā)出其合理訴求，真正形成多方參與改革的局面，讓改革能實(shí)際惠及所有成員。

第六，堅(jiān)持自身發(fā)展，促進(jìn)共同進(jìn)步。從目前世貿(mào)組織主要大國提出的改革方案和建議來看，中國將面臨一定的沖擊，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企問題等方面。但是這也指出了中國在參與世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的缺陷和弱點(diǎn)，為中國指明了改革要點(diǎn)和前進(jìn)方向。中國應(yīng)該以此為鑒，致力于自身發(fā)展，完善國內(nèi)的貿(mào)易法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，不斷推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，嚴(yán)格遵守國際貿(mào)易規(guī)則，提高自身開放水平。只有全面提升開放水平和開放格局，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國才能從根本上有力回?fù)裟承┐髧闹肛?zé)，讓世貿(mào)組織和世貿(mào)規(guī)則切實(shí)服務(wù)于中國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，維護(hù)中國的利益。同時(shí)中國也應(yīng)更加積極主動(dòng)地幫助其他發(fā)展中國家融入國際市場(chǎng)，促進(jìn)共同發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易惠及更多國家。