文/馬俊炯 編輯/孫艷芳

對于中國來講，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)之路，既有諸多不容忽視的風險與挑戰(zhàn)，又蘊藏著難得的歷史性發(fā)展機遇。

近年來，WTO在協(xié)調(diào)國際貿(mào)易方面的作用趨于弱化，全球多邊貿(mào)易規(guī)則體系進入了重構(gòu)期。回首重構(gòu)之路，緣起復雜，既有多邊規(guī)則貿(mào)易體系落后于國際貿(mào)易發(fā)展需要的本源因素，也有雙邊貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易規(guī)則興起的漸進影響，更有逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義的刻意破壞。展望前方，未來全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)之路將是西方經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體在全球貿(mào)易乃至全球經(jīng)濟治理領域的較量與博弈，進程漫長且會充滿變數(shù)。對于中國來講，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)之路，既有諸多不容忽視的風險與挑戰(zhàn)，又蘊藏著難得的歷史性發(fā)展機遇。

全球貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)

自二戰(zhàn)以來，以WTO/GATT為基本框架的多邊貿(mào)易體制在推動全球貿(mào)易自由化和投資便利化方面發(fā)揮了重要的作用。但成員國的增加（目前WTO已有164個成員國）和多邊管轄范圍的擴寬，加大了多邊貿(mào)易談判的難度，同時，貿(mào)易格局和貿(mào)易模式的變化也導致當前的多邊貿(mào)易規(guī)則面臨較大的調(diào)整壓力，而日漸洶涌的反全球化浪潮和貿(mào)易保護主義的抬頭，更構(gòu)成了對全球多邊貿(mào)易體制的挑戰(zhàn)。

鑒于WTO框架下的多哈談判多年止步不前，各國紛紛開始尋求通過參加雙邊或區(qū)域貿(mào)易談判來使本國的利益最大化，全球雙邊及區(qū)域貿(mào)易談判因此獲得了快速發(fā)展，為國際貿(mào)易新規(guī)則的談判提供了平臺。從演變趨勢來看，推動貿(mào)易投資自由化發(fā)展的基本取向沒有變，但涉及的領域則從“邊境規(guī)則”向“邊境內(nèi)規(guī)則”擴展，設立的標準也普遍更高。目前以美國為代表的發(fā)達國家仍然引導著未來貿(mào)易規(guī)則走向，不過隨著新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理上的話語權(quán)和決策權(quán)的不斷增強，國家之間圍繞貿(mào)易規(guī)則制定和執(zhí)行而進行的博弈，將會更加復雜和激烈。特別是2017年特朗普當選總統(tǒng)后，在“美國優(yōu)先”的政策體系下，美國的貿(mào)易單邊主義愈演愈烈，不斷出臺各類保護色彩濃厚、凌駕于國際貿(mào)易規(guī)則之上的貿(mào)易政策，一定程度上形成了對以自由貿(mào)易為取向的全球貿(mào)易規(guī)則體系的沖擊，也進一步加大了未來全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的復雜性。

事實上，今年下半年以來，已有不少WTO成員國以各種方式表明了對WTO的改革立場或提出系統(tǒng)性方案，但直至11月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十六次領導人非正式會議，依然未能對有關(guān)WTO的改革達成共識。可以預見，全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)之路將會非常曲折和漫長。

中國面臨的壓力和挑戰(zhàn)

一是貿(mào)易保護主義抬頭直接威脅全球經(jīng)濟增長，并會加大我國經(jīng)濟的下行壓力。國際貨幣基金組織（IMF）在今年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中，將貿(mào)易摩擦視為拖累全球經(jīng)濟的“主要威脅”，并將2019年全球?qū)嶋H經(jīng)濟增長率較此前下調(diào)0.2個百分點至3.7%；11月，經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望報告》也同樣表示了對貿(mào)易增長放緩的擔憂，并下調(diào)了2019年與2020年的全球經(jīng)濟增長預期。作為全球第一大商品貿(mào)易國，全球貿(mào)易規(guī)模以及外需增長的放緩，再加上貿(mào)易保護主義抬頭，必將影響我國的出口產(chǎn)業(yè)，并會通過影響出口而進一步加大我國經(jīng)濟的下行壓力。今年以來，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級的背景下，雖然在人民幣有所貶值、出口退稅率提高以及“出口搶跑”等多重因素的對沖下，出口仍保持了相對較快的增長水平，但增長動能趨弱的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)——國內(nèi)制造業(yè)PMI中新出口訂單指數(shù)已經(jīng)連續(xù)數(shù)月位于榮枯線以下?？梢灶A見，在外需增長放緩，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍充滿不確定性，以及外貿(mào)企業(yè)“搶跑”對未來透支的影響下，2019年我國出口增速將面臨較大的回調(diào)風險，經(jīng)濟下行壓力也會隨之增大。

二是在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的過程中，我國面臨的外部政策環(huán)境不確定、不穩(wěn)定性因素較多，對市場情緒及企業(yè)家信心及投資決策的影響或?qū)⒏鼮槌志?。全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)是多國博弈的過程，難免會導致貿(mào)易關(guān)系緊張加劇以及政策不確定性上升，進而影響到經(jīng)濟主體的投資決策和市場情緒。今年受到中美貿(mào)易摩擦發(fā)酵升級的影響，我國面臨的政策不確定性呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。向前看，我國面臨的外部政策環(huán)境可能更加復雜甚至趨于惡化。第一，美國已經(jīng)正式將我國列為戰(zhàn)略性對手，中美綜合競爭力的實質(zhì)性變化決定了雙方貿(mào)易爭端或?qū)⑹俏覈媾R的長期而復雜的問題。第二，按照美國當前的貿(mào)易政策導向，多邊貿(mào)易格局或?qū)⒅饾u轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易，屆時談判優(yōu)勢將進一步向發(fā)達國家傾斜，發(fā)展中國家面臨的發(fā)展境遇或更加不利。今年10月，美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)宣布，將與英國、歐盟和日本就貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容進行談判，預計最快于2019年1月開始。第三，從已簽訂的《美國、墨西哥、加拿大協(xié)議》（USMCA）來看，美國企圖新增針對非市場經(jīng)濟國家和產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的排他性條款，以進一步孤立中國。這將使我國參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的話語權(quán)受到較大限制。可以說，未來我國外部政策環(huán)境將面臨更多的不確定性，對相關(guān)領域的投資、生產(chǎn)均將帶來較大的潛在風險。

三是新一代貿(mào)易規(guī)則“寬領域、高標準”特點或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)形成一定沖擊，甚至有可能使我國陷入價值鏈“低端鎖定”的困境。當前貿(mào)易規(guī)則的制定仍被美國等發(fā)達國家所主導，覆蓋面更廣、執(zhí)行標準更高的新一代全球貿(mào)易規(guī)則正在區(qū)域談判中醞釀。不可否認，“寬領域、高標準”的貿(mào)易規(guī)則或更加順應全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展方向，但由于這些標準比大部分新興經(jīng)濟體的現(xiàn)實水平高出很多，無疑將對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成一定的沖擊。如規(guī)則一致性（主要是降低非關(guān)稅壁壘）、更嚴格的原產(chǎn)地規(guī)則，將有可能導致大規(guī)模的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，甚至使我國在全球價值鏈中的地位有所下降；又如在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，過高的保護標準和延長保護期限在短期內(nèi)有可能增加我國技術(shù)進口的成本，增加企業(yè)負擔，不利于我國的創(chuàng)新發(fā)展。如何避免在貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中被邊緣化，成為我國必須正視的問題。

中國面臨的歷史性發(fā)展機遇

機遇和風險往往共存，正所謂“無限風光在險峰”。國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)給我國帶來了壓力和挑戰(zhàn)，但其反映了當前全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，總體方向是積極的。我們必須深刻意識到這一點，積極參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，為全面深化改革注入新的動力。

首先，積極參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，有利于進一步提高我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。得益于融入全球經(jīng)貿(mào)體系，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展。但就整體而言，我國作為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應者、遵循者的角色還沒有發(fā)生根本改變。此輪全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，為我國在全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中謀求與自身經(jīng)濟實力相當?shù)牡匚惶峁┝似鯔C。從自身利益和全球發(fā)展出發(fā)，我國有必要把積極參與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)作為參與經(jīng)濟全球化的重要平臺，通過加快簽訂雙邊以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（如RCEP等）、貫徹落實“一帶一路”倡議、加大開放等措施，在全球性議題上更多發(fā)出中國聲音，以增強我國在國際規(guī)則和國際標準制定中的話語權(quán)和影響力。11月底，商務部發(fā)布了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，提出關(guān)于世貿(mào)組織改革的三個基本原則和五點主張，更清晰地闡釋了改革WTO的中國方案。文件的發(fā)布表明，我國正在全球貿(mào)易規(guī)則制定中主動尋求和發(fā)揮與自身實力相稱的作用，以把握對外開放的主動權(quán)，為我國長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。

其次，作為外部壓力，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)可以推動我國深化改革取得新進展，從而釋放新的制度紅利。積極參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，更重要的是以自身發(fā)展去適應、去引領貿(mào)易規(guī)則變化的新趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，我國對外開放的歷程，不僅僅是接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的歷程，也是參考這些國際規(guī)則推進自身改革的歷程，而由此帶來的改革紅利或更為可觀。改革開放四十年來，我國經(jīng)濟的市場化程度雖然不斷提升，但仍然存在一些不能適應全球一體化發(fā)展潮流的體制機制障礙，因而需要進一步加快市場化改革，以有效應對全球貿(mào)易規(guī)則變化對我國的挑戰(zhàn)。作為一種外部壓力，新一代“寬領域、高標準”的貿(mào)易規(guī)則，將有利于促使我國在國有企業(yè)改革、知識產(chǎn)權(quán)保護以及項目審批等諸多領域?qū)崿F(xiàn)改革的新突破，進而逐步建立起與新一代貿(mào)易規(guī)則相適應的對外開放和市場運行體制，釋放新的制度紅利，為我國經(jīng)濟的良性增長打下基礎。

目前，自貿(mào)區(qū)建設已經(jīng)成為推動我國在全面深化改革和擴大對外開放上取得新突破、新進展的重要著力點。自2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，我國陸續(xù)批準并建設了12個自貿(mào)試驗區(qū)，對外開放區(qū)域布局不斷優(yōu)化。11月底，國務院印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展需要，提出了53項工作措施，以推動自貿(mào)試驗區(qū)更好地發(fā)揮示范引領作用。下一階段，我國將通過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更加開放的投資經(jīng)營環(huán)境，進一步探索高標準的貿(mào)易規(guī)則在我國的適用性，并通過加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、深化改革，推動國內(nèi)經(jīng)濟運行對接更高標準的貿(mào)易規(guī)則，將全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為進一步增強綜合國力的歷史機遇。