中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢，提出要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，謀求未來競爭中的國家新優(yōu)勢和新制高點(diǎn)。2015年，黨的十八屆五中全會提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。2016年7月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。2016年10月，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記提出要建設(shè)全國一體化的大數(shù)據(jù)中心，加快落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的行動步伐。2017年1月，國務(wù)院發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，全面部署“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會。2017年12月8日，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行了第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)審時(shí)度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。

一、我國實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的新成效

(一)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

2017年，國家八個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集聚。貴州國家大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)注重在數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素流通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)國際合作等方面先行先試，大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新取得了顯著進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制的數(shù)據(jù)資源要素流通的規(guī)章制度，推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；京津冀和珠三角跨區(qū)綜合試驗(yàn)區(qū)，注重?cái)?shù)據(jù)要素流通，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，支撐跨區(qū)域公共服務(wù)、社會治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；上海、重慶、河南和沈陽試驗(yàn)區(qū)，注重?cái)?shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮能源、氣候等條件，加大資源整合力度，強(qiáng)化綠色集約發(fā)展，加強(qiáng)與東部及中部產(chǎn)業(yè)、人才、應(yīng)用優(yōu)勢地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

(二)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套政策措施的制定和實(shí)施，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)將迎來爆發(fā)式增長。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展將帶動社會各領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)服務(wù)需求進(jìn)一步加強(qiáng)，政務(wù)、工業(yè)、電信、金融、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用層出不窮。我國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面位于世界前列，特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)金融及精準(zhǔn)營銷迅速普及；智慧物流通過為貨主、乘客與司機(jī)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)匹配提升了物流交通效率。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的技術(shù)發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)系更加緊密，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大提高數(shù)據(jù)的獲取能力，云計(jì)算與人工智能深刻地融入數(shù)據(jù)分析體系，融合創(chuàng)新將不斷地涌現(xiàn)。

(三)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合步伐加快

鐵路、電力和制造業(yè)等加快了運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的步伐。高鐵推出“刷臉進(jìn)站”“機(jī)器人客服”“虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)實(shí)景導(dǎo)航”“高鐵線上訂餐”等服務(wù)，節(jié)省了旅客進(jìn)站時(shí)間，增強(qiáng)了乘客體驗(yàn)?；阼F路乘客大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力巨大，2016年全國鐵路發(fā)送旅客27.7億人，互聯(lián)網(wǎng)售票占比超過60%，其中手機(jī)購票占總量比例超過40%。國家電網(wǎng)已經(jīng)在北京、上海、陜西建立了三個(gè)大數(shù)據(jù)中心，大力推動智能電表普及，深度挖掘電力數(shù)據(jù)?；诰用窕蚱髽I(yè)用電數(shù)據(jù)，可以對居民生活和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行精準(zhǔn)分析，并能預(yù)測經(jīng)濟(jì)走勢。電網(wǎng)專家測算，每當(dāng)數(shù)據(jù)利用率調(diào)高10%，便可使電網(wǎng)提高20%～49%的利潤。此外，我國工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用也開始發(fā)力，三一重工、航天科工、海爾等一批企業(yè)將自己積累的智能制造能力，向廣大中小企業(yè)輸出解決方案，通過“云”的方式為廣大中小企業(yè)提供運(yùn)維服務(wù)、智能制造、協(xié)同制造和工業(yè)大數(shù)據(jù)機(jī)械應(yīng)用等。

(四)技術(shù)創(chuàng)新取得了顯著進(jìn)展

在重點(diǎn)專項(xiàng)方面，國家發(fā)展改革委組織實(shí)施了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐水平，推動構(gòu)建了支撐國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?？萍疾堪l(fā)布云計(jì)算和大數(shù)據(jù)重點(diǎn)專項(xiàng)，推動了云計(jì)算和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和技術(shù)規(guī)范。在基礎(chǔ)軟硬件方面，國內(nèi)骨干軟硬件企業(yè)陸續(xù)推出自主的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺產(chǎn)品，一批信息服務(wù)企業(yè)面向特定領(lǐng)域研發(fā)數(shù)據(jù)分析工具，提供創(chuàng)新型數(shù)據(jù)服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)服務(wù)器集群規(guī)模達(dá)到上萬臺，具備了建設(shè)和運(yùn)維超大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)實(shí)力，并以云服務(wù)向外界開放自身技術(shù)服務(wù)能力和資源。阿里巴巴電子商務(wù)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“雙十一”每秒鐘17.5萬筆的訂單交易和每秒鐘12萬筆的訂單支付，主要?dú)w因于飛天技術(shù)平臺的重要支撐。在深度學(xué)習(xí)、人工智能、語音識別等前沿領(lǐng)域，我國企業(yè)積極布局，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。百度大腦、訊飛超腦等重大科技項(xiàng)目，其本身也是超大規(guī)模計(jì)算(云計(jì)算)、先進(jìn)算法(人工智能)和海量數(shù)據(jù)分析(大數(shù)據(jù))融合創(chuàng)新的成果。

(五)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

目前，大數(shù)據(jù)以爆炸式的發(fā)展速度延伸至各行各業(yè)，全球大數(shù)據(jù)市場規(guī)模保持著高速增長態(tài)勢。2017年工信部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》推動了各地制定相應(yīng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。據(jù)工信部賽迪智庫統(tǒng)計(jì)，2016年我國包括大數(shù)據(jù)核心軟硬件產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)服務(wù)在內(nèi)的市場規(guī)模達(dá)到3100億元，預(yù)計(jì)2017年有望達(dá)到4185億元。未來2～3年市場規(guī)模的增長率將保持在35%左右，未來5年年均增長率將超過50%。

(六)一批大數(shù)據(jù)企業(yè)快速成長

國內(nèi)做大數(shù)據(jù)的公司分為三類：一是現(xiàn)在已經(jīng)有獲取大數(shù)據(jù)能力的公司，如百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭；二是以華為、浪潮、中興、曙光、用友等為代表的廠商；三是以億贊普、拓爾思、海量數(shù)據(jù)、九次方等為代表的大數(shù)據(jù)新興企業(yè)。上述三類企業(yè)涵蓋了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化以及數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域。目前中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模在世界上具有舉足輕重的地位，全球10大互聯(lián)網(wǎng)公司中國占4家，前30位企業(yè)我國占40%以上，這些企業(yè)基本都是利用了中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，得到了迅猛的發(fā)展。

(七)法治法規(guī)建設(shè)全面推進(jìn)

我國先后制定和出臺《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定(部令第25號)》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等文件，保障用戶的合法權(quán)益。在數(shù)據(jù)管理方面，編制了《科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程建設(shè)規(guī)劃》，制定了《科學(xué)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交辦法》《科學(xué)數(shù)據(jù)分類分級共享及其發(fā)布策略》等政策法規(guī)，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)的管理共享。

二、當(dāng)前我國實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略存在的主要問題

(一)數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰，數(shù)據(jù)流通和利用混亂

大數(shù)據(jù)帶來了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系，產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個(gè)人、企業(yè)、非政府組織和政府機(jī)構(gòu)，擁有數(shù)據(jù)存取實(shí)際管理權(quán)的云服務(wù)提供商和擁有數(shù)據(jù)法律和行政管轄權(quán)的政府機(jī)構(gòu)，在大數(shù)據(jù)問題上的法律權(quán)責(zé)不明確，“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”承認(rèn)和保護(hù)存在盲點(diǎn)。數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰，致使數(shù)據(jù)無法作為生產(chǎn)要素有效交易和流通，數(shù)據(jù)交易的市場機(jī)制缺失，地下數(shù)據(jù)交易黑市的規(guī)模不斷壯大。針對用戶信息的非法收集、竊取、販賣和利用行為猖獗，甚至形成一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，對個(gè)人隱私帶來安全隱患。

(二)數(shù)據(jù)爆炸式增長與數(shù)據(jù)有效利用矛盾突出

當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的問題不是數(shù)據(jù)缺乏的問題，而是數(shù)據(jù)快速增長與數(shù)據(jù)有效存儲和利用之間矛盾日益突出。數(shù)據(jù)呈爆炸式增長。目前全球大約有30億～50億個(gè)傳感器，到2020年將達(dá)到1000億個(gè)之多。這些傳感器24小時(shí)都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了信息爆炸。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的研究報(bào)告表明，2020 年全球數(shù)據(jù)總量將超過40ZB。信息技術(shù)的摩爾定律已接近極限，硬件性能提升難以應(yīng)對海量數(shù)據(jù)增長。當(dāng)我們接收的數(shù)據(jù)和信息越多，面臨的選擇就越多，如若不善于過濾、挖掘和處理，對各種決策就可能會造成負(fù)面影響，增加不確定性。同時(shí)，所有數(shù)據(jù)存儲和計(jì)算需要消耗巨額的存儲設(shè)備和電力資源，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)性應(yīng)充分關(guān)注。若實(shí)行數(shù)據(jù)有限收集和處理，大數(shù)據(jù)潛在價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

(三)企業(yè)與政府?dāng)?shù)據(jù)雙向共享機(jī)制缺乏

目前，我國政府掌握的直接和間接數(shù)據(jù)占了總數(shù)據(jù)量的70%，尤其是在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。在現(xiàn)行制度下，由于部門利益、條塊分割和績效考核等多方面的原因，公共數(shù)據(jù)的開放共享已提倡多年，但政府開放數(shù)據(jù)的主動性明顯不足，大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，造成大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，阿里、騰訊、百度等三大互聯(lián)網(wǎng)公司以及電信、移動、聯(lián)通等三巨頭憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢，掌握了大量的用戶數(shù)據(jù)。但由于數(shù)據(jù)歸屬其實(shí)還是處于模糊狀態(tài)，法律規(guī)定不明確，政府與企業(yè)雙向共享機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享矛盾突出。

(四)發(fā)展一哄而上，存在過度競爭傾向

近些年，全國各地興起了大數(shù)據(jù)發(fā)展熱潮。不少地方政府將大數(shù)據(jù)作為搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，以能源和土地要素作為大數(shù)據(jù)發(fā)展新優(yōu)勢，進(jìn)行新一輪大數(shù)據(jù)園區(qū)建設(shè)和招商引資，形成新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。截至2017年1月，全國37個(gè)省、市出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，90%提出要統(tǒng)籌建設(shè)政府和行業(yè)數(shù)據(jù)中心，有12個(gè)省市提出建設(shè)面向全國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，14省(市)合計(jì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)值目標(biāo)過2.8萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工信部提出的到2020年1萬億元大數(shù)據(jù)產(chǎn)值發(fā)展目標(biāo)。各地政府發(fā)展大數(shù)據(jù)也存在惡性競爭。例如，河北的秦皇島、貴州的貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、內(nèi)蒙古的呼和浩特及烏蘭察布等，都提出要集聚資源，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)更是將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。我國有實(shí)力的大數(shù)據(jù)公司和人才資源有限，騰訊、華為、百度、三大通信運(yùn)營商等企業(yè)成為各地發(fā)展大數(shù)據(jù)優(yōu)先引進(jìn)的標(biāo)桿企業(yè)，一些地方通過無償給地和三年免稅等優(yōu)惠政策吸引大公司入駐，各地惡性競爭情況凸顯。有些西部地區(qū)，更是未充分考慮本地資源和人才狀況，提出要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，但園區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)寥寥無幾，未來生存和發(fā)展堪憂。

(五)政府和民眾大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識和能力仍比較薄弱

首先，政府缺乏對數(shù)據(jù)的精確管理理念。中國自古以來缺乏對精確數(shù)據(jù)的意識，“重定性、輕定量”，習(xí)慣使用“大概”“差不多”“若干”等模糊性詞語。人們潛意識地去追求含糊的相關(guān)性，追求通過較少數(shù)據(jù)獲得似乎可信的結(jié)論，而不愿意接受和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念。其次，政府官員和民眾目前仍普遍缺乏大數(shù)據(jù)觀念與意識。各級政府特別是地方政府沒有意識到大數(shù)據(jù)時(shí)代將給政府管理帶來的根本性變革，加之缺乏精通大數(shù)據(jù)分析工具和分析技能的專業(yè)人才，導(dǎo)致我國政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)國家治理的潛力尚未充分發(fā)揮，并造成我國在數(shù)據(jù)的開放性、流動性不足。

(六)核心關(guān)鍵技術(shù)薄弱和專業(yè)人才缺乏成為我國大數(shù)據(jù)競爭力的薄弱環(huán)節(jié)

目前，中國大數(shù)據(jù)發(fā)展形態(tài)比較單一，而且核心技術(shù)仍受制于人。首先，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、個(gè)人計(jì)算機(jī)、移動終端及其操作系統(tǒng)均由國外開發(fā)引進(jìn)，缺少我國自主“控股、控牌、控技”的制造商；其次，我國大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)也尚未實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，許多關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫由美國等少數(shù)幾個(gè)國家的企業(yè)占據(jù)。這無疑對我國的大數(shù)據(jù)安全乃至國家安全帶來了較大的威脅。與信息技術(shù)其他細(xì)分領(lǐng)域人才相比，大數(shù)據(jù)發(fā)展對人才的復(fù)合型能力要求更高，需要掌握計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)，并具備數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面知識以及應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)知識。目前我國可承擔(dān)分析和挖掘的復(fù)合型人才、高端數(shù)據(jù)科學(xué)家以及管理人才存在很大缺口。

(七)大數(shù)據(jù)安全問題日益凸顯

截至2017年7月，全國共偵破侵犯公民個(gè)人信息案件和黑客攻擊破壞案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4800余名，查獲竊取的各類公民個(gè)人信息500多億條。烏克蘭電力系統(tǒng)和伊朗核設(shè)施遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，也給我國電力、石油、化工、鐵路等重要信息系統(tǒng)安全敲響了警鐘，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)乎國家安全。根據(jù)奇虎360公司監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟成員中82家工業(yè)企業(yè)近三年來28.05%都出現(xiàn)過漏洞，23.2%是高危漏洞，存在著較大的遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。

三、更好實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、實(shí)施路徑和重點(diǎn)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，應(yīng)在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”的總?cè)蝿?wù)，按照“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)總要求，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，將數(shù)據(jù)驅(qū)動的發(fā)展模式和發(fā)展理念全面貫徹到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，著力提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、全面滿足人民美好生活需要、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將我國建成數(shù)據(jù)強(qiáng)國。數(shù)據(jù)強(qiáng)國指的是大數(shù)據(jù)法治完善、大數(shù)據(jù)治理高效、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先、數(shù)字生活智慧便捷、大數(shù)據(jù)安全自主可控和全球網(wǎng)絡(luò)治理話語權(quán)全面提升，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的現(xiàn)化代經(jīng)濟(jì)體系和國家治理體系全面形成。

(二)實(shí)施路徑

實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和全社會共同參與的原則，以民生改善、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用主戰(zhàn)場，以國家總體安全為發(fā)展底線，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制、法治環(huán)境供給為關(guān)鍵，以重大項(xiàng)目試點(diǎn)、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)突破為牛鼻子，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建為核心競爭力，以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家競爭制高點(diǎn)為目標(biāo)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國建設(shè)。

(三)重點(diǎn)任務(wù)

第一，建立健全大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立更高級別的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，理順現(xiàn)有發(fā)改委、工信部、網(wǎng)信辦等不同部門大數(shù)據(jù)職能，建立健全科學(xué)高效的大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌全國大數(shù)據(jù)發(fā)展。規(guī)范各地方不同部門大數(shù)據(jù)發(fā)展職能，防止不同部門重復(fù)建設(shè)。

第二，建立和完善大數(shù)據(jù)法治體系。從規(guī)范政府、市場主體、個(gè)人參與和使用大數(shù)據(jù)角度出發(fā)，構(gòu)建多層次的大數(shù)據(jù)法治體系，包括大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例、數(shù)據(jù)法，制約各參與方的違法行為，健全大數(shù)據(jù)市場，維護(hù)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的合法化、有序化與科學(xué)化，建立和完善大數(shù)據(jù)法治體系。

第三，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)社會治理。強(qiáng)化法治意識，讓政府、市場按照法規(guī)收集、利用大數(shù)據(jù)，最大限度保護(hù)個(gè)人隱私和市場主體利益；強(qiáng)化行業(yè)自律和道德約束，自覺維護(hù)個(gè)人隱私和國家安全利益。在全社會大力普及個(gè)人隱私保護(hù)和大數(shù)據(jù)理念，提高全社會大數(shù)據(jù)使用和保護(hù)意識，強(qiáng)化數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)要素的新觀念。

第四，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)。加快大數(shù)據(jù)服務(wù)模式創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)即服務(wù)(Daas)新模式和新業(yè)態(tài)，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，降低大數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻和成本。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息物理系統(tǒng)等新興技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度集成與應(yīng)用，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。

第五，推動大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)突破。重點(diǎn)突破面向大數(shù)據(jù)的操作系統(tǒng)、集群資源調(diào)度系統(tǒng)、分布式文件系統(tǒng)、內(nèi)存計(jì)算等底層基礎(chǔ)技術(shù)。研發(fā)面向多任務(wù)的通用計(jì)算框架技術(shù)，突破流計(jì)算、圖計(jì)算技術(shù)、聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)分析處理等計(jì)算引擎技術(shù)。結(jié)合行業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)，研發(fā)大數(shù)據(jù)分析、預(yù)測及決策支持等智能數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)。突破面向大數(shù)據(jù)的新型計(jì)算、存儲、傳感、通信等芯片及融合架構(gòu)、內(nèi)存計(jì)算、高速互連、億級并發(fā)、EB級存儲、綠色計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)軟硬件協(xié)同發(fā)展。

第六，廣泛推進(jìn)大數(shù)據(jù)智慧社會應(yīng)用。政府及公共服務(wù)部門帶頭，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，提升政府決策管理水平和公共服務(wù)能力。在社會治理、公共服務(wù)、工業(yè)制造等領(lǐng)域深入開展大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范，通過以點(diǎn)帶面，全面提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，推進(jìn)數(shù)字中國和智慧社會建設(shè)。

第七，守住大數(shù)據(jù)安全的發(fā)展底線。堅(jiān)持發(fā)展中保安全、安全促發(fā)展的原則處理好大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全的關(guān)系。加快落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，完善安全管理機(jī)制，提高居民數(shù)據(jù)保護(hù)意識和能力，構(gòu)建強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)安全保障體系，筑牢大數(shù)據(jù)發(fā)展安全底線。

第八，全面參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。美國是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國是網(wǎng)絡(luò)大國，正在積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。習(xí)近平總書記在全球互聯(lián)網(wǎng)大會上，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，倡議共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。我國應(yīng)積極開展“數(shù)字外交”，利用我國信息通信技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域，在國際舞臺上發(fā)出“中國聲音”，幫助發(fā)展中國家提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，形成更多和更廣泛的利益共同體，提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球影響力。

四、更好實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建議

按照黨的十九大精神，要著力推動大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國和智慧社會，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)，需要從政府、企業(yè)、社會組織和個(gè)人等全面推動國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實(shí)。

(一)著力提高制度供給質(zhì)量，更好發(fā)揮政府作用

第一，成立高級別國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議設(shè)立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國大數(shù)據(jù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國家發(fā)改委，負(fù)責(zé)具體日常工作。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括國家有關(guān)部委和地方領(lǐng)導(dǎo)。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，審定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案、重要政策措施。

第二，加快制定《大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》，適時(shí)啟動《數(shù)據(jù)法》立法?？上戎贫ā洞髷?shù)據(jù)管理?xiàng)l例》，規(guī)范市場主體、政府收集數(shù)據(jù)及使用數(shù)據(jù)的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)個(gè)人隱私和國家數(shù)據(jù)安全，有序引導(dǎo)全社會發(fā)展大數(shù)據(jù)。鼓勵行業(yè)組織制定和發(fā)布《大數(shù)據(jù)挖掘公約》《大數(shù)據(jù)職業(yè)操守公約》等行業(yè)自律條例；在條件成熟時(shí)啟動《數(shù)據(jù)法》立法，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，培育大數(shù)據(jù)市場，加快數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素規(guī)范流通。加快制定完善《中華人民共和國政府信息公開法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國個(gè)人隱私法》等法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，針對大數(shù)據(jù)盡快修改完善《反壟斷法》《物權(quán)法》等相關(guān)法規(guī)。

第三，提升政策靈活性，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)。一是制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。政府在用地、稅收、社會保障等方面給數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者政策支持，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，提供減免利息稅等優(yōu)惠政策。二是提高制度和政策靈活性。著力提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收、社會保障等政策的靈活性，調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)稅政策。三是重點(diǎn)發(fā)展平臺型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新平臺型組織的管理模式，積極采用和推廣“政府管平臺，平臺管企業(yè)”的模式。四是培訓(xùn)數(shù)字化工作技能，提高重點(diǎn)人群新的就業(yè)能力。

第四，以點(diǎn)帶面推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。在環(huán)境治理、食品安全、市場監(jiān)管等領(lǐng)域開展社會治理大數(shù)據(jù)試點(diǎn)。在健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、移動穿戴設(shè)備數(shù)據(jù)的匯聚整合應(yīng)用。鼓勵社會機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用研究，開發(fā)便民服務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。在工業(yè)制造、新型材料、航空航天、生物工程、金融服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開展示范，提升大數(shù)據(jù)資源采集獲取能力和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新支撐潛力。實(shí)施大數(shù)據(jù)開放行動計(jì)劃，優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。

第五，以國家一體化大數(shù)據(jù)中心為載體，推動政府與企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向共享。按照“邏輯統(tǒng)一、物理分散”原則，統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)資源、存儲資源，充分利用已有政府和企業(yè)數(shù)據(jù)中心和閑置計(jì)算資源，建設(shè)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨所有制的國家一體化大數(shù)據(jù)中心和國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心。以國家數(shù)據(jù)共享交換平臺為核心，對接全國共享平臺體系，形成全國公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺層，匯聚共享政務(wù)信息資源，加強(qiáng)中央及各級政府部門對公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理能力。以國家數(shù)據(jù)開放平臺為中心，采用政府購買服務(wù)方式，推動政務(wù)信息與行業(yè)數(shù)據(jù)、社會化大數(shù)據(jù)的融合，形成全國大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺，提供大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與深度知識服務(wù)。

第六，著力改善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。緊緊圍繞完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)、加快建設(shè)先進(jìn)移動寬帶網(wǎng)、積極構(gòu)建全球化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、強(qiáng)化應(yīng)用支撐能力建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快我國信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。二是簡政放權(quán)，提升治理水平。制定政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，提高政府監(jiān)督市場，建立公平競爭的市場環(huán)境。三是建立統(tǒng)計(jì)和評估指標(biāo)體系。建立全國大數(shù)據(jù)發(fā)展評估體系，對全國及各地大數(shù)據(jù)資源建設(shè)狀況、開放共享程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、應(yīng)用水平等進(jìn)行分析評估，引導(dǎo)各地有序發(fā)展大數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)新一輪“產(chǎn)能過?！?。四是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。圍繞產(chǎn)品和服務(wù)測試驗(yàn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)估值和交易，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建和繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。五是營造良好的輿論環(huán)境。引導(dǎo)媒體科學(xué)客觀宣傳大數(shù)據(jù)，防止炒作大數(shù)據(jù)概念。利用好專業(yè)化的智庫，解讀和宣傳好國家大數(shù)據(jù)方面的政策，營造一個(gè)良好的輿論氛圍。

第七，多措并舉，織密全社會信息安全網(wǎng)，守住大數(shù)據(jù)安全底線。一是應(yīng)推動形成全社會數(shù)據(jù)使用規(guī)范，從數(shù)據(jù)精度處理、數(shù)據(jù)人工加擾、數(shù)據(jù)周期保護(hù)、隱私數(shù)據(jù)特殊保護(hù)等方面入手，維護(hù)個(gè)人信息安全。二是重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)信息安全意識與防護(hù)能力，首先做到“守土有責(zé)”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則。三是大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，培育我國自主可控的信息安全企業(yè)，幫助政府、企業(yè)和全社會提升信息安全防護(hù)能力。四是加快落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，建立國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護(hù)制度，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)，加快推動國產(chǎn)軟硬件的應(yīng)用推廣，提升安全可控水平。

第八，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，建設(shè)高水平的人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)高端人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批活躍在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿、國際領(lǐng)先水平的高端專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。支持國內(nèi)高等院校設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)科、專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理人才；支持職業(yè)學(xué)校開展大數(shù)據(jù)相關(guān)職業(yè)教育，培育專業(yè)技能人才；鼓勵高校和科研院所針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能對在職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，縮短大學(xué)培養(yǎng)人才的周期來滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對人才的需求。

(二)對企業(yè)分類施策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

第一，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶頭作用。百度、騰訊、阿里、京東為代表的龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)和人才儲備雄厚，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源收集、存儲、計(jì)算和分析能力，成為我國大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步的主要推動力?；ヂ?lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)可以為我國千萬企業(yè)大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型賦能，提升傳統(tǒng)企業(yè)效率，提升企業(yè)核心競爭力。例如，三一重工與騰訊云共同搭建了一個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，把全球超過30萬臺重型機(jī)械設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實(shí)時(shí)采集超過1萬個(gè)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)人員2小時(shí)到現(xiàn)場20小時(shí)解決問題的高效售后服務(wù)。阿里云與大數(shù)據(jù)正在助力協(xié)鑫光伏、徐工集團(tuán)、吉利汽車等制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，幫助我國制造企業(yè)向智能制造邁進(jìn)。未來，具有輸出大數(shù)據(jù)技術(shù)和能力的門檻越來越高，大多數(shù)企業(yè)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用者。應(yīng)像使用電、水、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一樣，互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模優(yōu)勢，向傳統(tǒng)企業(yè)提供高性能和低成本的大數(shù)據(jù)服務(wù)，幫助傳統(tǒng)企業(yè)建立現(xiàn)代化的經(jīng)營方式。

第二，發(fā)揮重要行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)和用戶優(yōu)勢。我國電力、交通、制造、金融等重要行業(yè)龍頭企業(yè)集聚了海量用戶和數(shù)據(jù)，信息化應(yīng)用能力大幅提升，是我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場和真正“鉆石礦”。2016年全國鐵路發(fā)送旅客27.7億人，基于旅客的大數(shù)據(jù)應(yīng)用才剛剛起步。電力大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，國家電網(wǎng)智能電表覆蓋率達(dá)到70%，每日產(chǎn)生海量用戶數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融滲透，我國金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)商業(yè)銀行開始了大數(shù)據(jù)時(shí)代的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。工業(yè)大數(shù)據(jù)更是未來大數(shù)據(jù)的藍(lán)海，三一重工實(shí)現(xiàn)了泵車、挖機(jī)、路面機(jī)械、港口機(jī)械等132類工程機(jī)械裝備的位置、油溫、油位、壓力、溫度、工作時(shí)長等6143種狀態(tài)信息的低成本實(shí)時(shí)采集，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)212549臺工程機(jī)械數(shù)據(jù)接入，至今積累了1000多億條的工程機(jī)械工業(yè)大數(shù)據(jù)。但受傳統(tǒng)經(jīng)營模式影響，傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用能力偏弱。應(yīng)發(fā)揮這些企業(yè)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，助力企業(yè)生產(chǎn)效率提升，建立現(xiàn)代化的經(jīng)營方式。尤其要重視工業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大力發(fā)展我國自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，吸引全球制造業(yè)企業(yè)加入我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵地方園區(qū)、制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、電信運(yùn)營商等合作，構(gòu)建面向智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠的低時(shí)延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)床，研發(fā)可落地的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品。

第三，發(fā)揮通信運(yùn)營商生力軍作用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。我國是全球4G用戶最多的國家，截至2017年8月末達(dá)到9.3億戶，在移動電話用戶中的滲透率達(dá)到67.2%，占全球4G用戶總數(shù)的比重超過40%。運(yùn)營商掌握用戶的年齡、性別、愛好、消費(fèi)習(xí)慣、行為特征、終端屬性、地理位置等信息，是我國信息時(shí)代戰(zhàn)略性資源。這些數(shù)據(jù)與廣告業(yè)、出版業(yè)、傳媒業(yè)結(jié)合起來，就可以做更加精準(zhǔn)的內(nèi)容定制與推薦，做更有效的產(chǎn)品推送，更精準(zhǔn)地去營銷產(chǎn)品。近年來，我國相繼發(fā)布實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，并提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，運(yùn)營商從供給側(cè)改革出發(fā)，充分發(fā)揮自身在網(wǎng)絡(luò)和用戶優(yōu)勢，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與行業(yè)結(jié)合，助力智慧城市、交通、能源、教育、醫(yī)療、制造、旅游等行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動成立若干個(gè)混合所有制國家級數(shù)據(jù)資源公司。將國家數(shù)據(jù)資源劃分為基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用類數(shù)據(jù)資源。基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)資源包括人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這部分?jǐn)?shù)據(jù)資源可考慮成立國有獨(dú)資公司運(yùn)營，執(zhí)行國家安全和公益類職能。應(yīng)用類數(shù)據(jù)資源包括通信、醫(yī)療、氣象、社保、就業(yè)、教育、交通、旅游等垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)，可探索成立若干個(gè)混合所有制國家級數(shù)據(jù)資源公司，通過市場手段，盤活海量“僵尸”數(shù)據(jù)資源。

(三)激發(fā)社會組織活力，構(gòu)建新型協(xié)作關(guān)系

社會組織和事業(yè)單位是政府和企業(yè)之外的“第三部門”，是政府行使行政職能的重要補(bǔ)充。社會組織積累了海量用戶和數(shù)據(jù)資源，可與企業(yè)合作數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提高社會組織大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，提高社會事業(yè)精準(zhǔn)化水平和公益資金使用效率。加快社會組織信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會組織大數(shù)據(jù)意識。構(gòu)建政府和社會組織互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。鼓勵基金會、紅十字會等各種公益社會組織積極利用大數(shù)據(jù)，提升公益服務(wù)能力和水平。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)人才與技術(shù)優(yōu)勢，針對前瞻布局、技術(shù)引領(lǐng)的需求，調(diào)動全國科研機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)國內(nèi)外學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，研究數(shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本方法，為數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和支撐。重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)理論、大數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和科學(xué)研究的數(shù)據(jù)方法、大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)等問題研究。

(四)提升公民大數(shù)據(jù)意識和應(yīng)用能力，推動“數(shù)字公民”建設(shè)

通過給每位公民一個(gè)數(shù)字身份，方便公民獲取個(gè)性化、智慧化精準(zhǔn)服務(wù)，有助于政府提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)度與實(shí)效性，推動社會治理向精細(xì)化、智慧化轉(zhuǎn)變。通過大力宣傳大數(shù)據(jù)理念、方法，對公民進(jìn)行科普教育，提高公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)，增強(qiáng)公民數(shù)據(jù)權(quán)利意識，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

1.單志廣：《大數(shù)據(jù)治理：形勢、對策與實(shí)踐》，科學(xué)出版社2016年版。

2.克勞斯·施瓦布：《第四次工業(yè)革命：轉(zhuǎn)型的力量第四次工業(yè)革命》，中信出版社2016年版。

3.王舒毅：《網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略研究》，金城出版社2016年版。

4.陳潭：《大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)踐邏輯與行動框架》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第2期。

5.陳滿：《實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意義、問題與對策研究》，《中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第2期。

6.黨西民：《國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及對未來的影響》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第5期。

7.魏紅江、李彬、祝慧琳：《制定我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《東北亞學(xué)刊》2016年第6期。