王曉紅 李 蕊

李 蕊，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部助理研究員。

唐山是河北省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，2016年6月被列為全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市，也是京津冀地區(qū)唯一的試點(diǎn)城市。開展試點(diǎn)工作以來，唐山市委市政府堅(jiān)持以開放促改革、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，按照新一輪高水平對(duì)外開放的要求，圍繞構(gòu)建“市場配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局和國際合作競爭新優(yōu)勢”進(jìn)行一系列大膽探索。深化“放管服”改革取得顯著成效，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，積極融入“一帶一路”建設(shè)，全面開放格局日益完善，開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，已經(jīng)基本形成了對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉，“引進(jìn)來”與“走出去”并重，貿(mào)易與投資緊密結(jié)合，國際與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場有機(jī)融合的開放發(fā)展新局面。通過發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，有效推動(dòng)了全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合競爭力不斷提升。2016年全市經(jīng)濟(jì)總量、外貿(mào)進(jìn)出口總額、利用外資總量、對(duì)外投資總量等指標(biāo)均居河北省第一位，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)6306.2億元，同比增長6.8%；人均生產(chǎn)總值80617元，同比增長6.2%，比全國平均水平高出49.3%，已經(jīng)躋身于先進(jìn)地區(qū)行列，成為京津冀地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2010年習(xí)近平同志提出將唐山“努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)”的戰(zhàn)略定位，為唐山開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前，唐山市正面臨著“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“一帶一路”建設(shè)、“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市”等國家重大戰(zhàn)略歷史性交匯的黃金機(jī)遇期，為加快建成國際化沿海強(qiáng)市，打造京津冀地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的新高地和新增長極創(chuàng)造了有利條件。

一、唐山市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

(一)外貿(mào)綜合效益不斷提升

“十二五”時(shí)期，在全國外貿(mào)增速下滑的背景下，唐山市外貿(mào)出口年均增長達(dá)8.5%，保持了穩(wěn)步增長態(tài)勢。2016年全市進(jìn)出口額467億元，占全省進(jìn)出口總額的23%，居第一位；其中出口額占23.2%。2017年1—9月全市進(jìn)出口額542.3億元，全省占比為21.3%；其中出口額296.9億元，列全省第二位；進(jìn)口額245.4億元，列全省第一位。全市有備案企業(yè)近4000家，實(shí)際經(jīng)營進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)1000余家，民營企業(yè)成為外貿(mào)進(jìn)出口的主導(dǎo)力量。2017年1—9月三資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)出口分別為46427萬美元、158182萬美元和228710萬美元，占全市出口總額比重分別為10.7%、36.5%和52.8%；進(jìn)口額分別為82069萬美元、53660萬美元和223267萬美元，占全市進(jìn)口總額比重分別為22.9%、14.9%和62.2%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，唐山市出口產(chǎn)品主要集中在鋼鐵、機(jī)電產(chǎn)品、陶瓷三大領(lǐng)域，2017年1—9月這三大領(lǐng)域出口額分別為219455萬美元、75989萬美元和41965萬美元，占出口總額比重分別為50.6%、17.5%和9.7%?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為出口企業(yè)帶來了新的市場空間，全市出口市場已經(jīng)形成以亞洲為主體，歐洲、北美、拉美、大洋洲等新興市場快速增長的多元化布局。2017年1—9月全市對(duì)亞洲出口244375萬美元，占出口總額的56.4%；其中對(duì)東盟出口95785萬美元，占39%。外貿(mào)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了國際市場競爭力?？缇畴娚?、服務(wù)外包、綜合外貿(mào)服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。

(二)利用外資實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊增

唐山實(shí)際利用外資存量超過150億美元，連續(xù)13年位居全省首位。2016年全市實(shí)際利用外資14.8億美元，同比增長19.2%，占全省總量比重的18.2%；其中制造業(yè)實(shí)際利用外資10.2億美元，占71.2%。2017年1—9月全市實(shí)際利用外資10.61億美元，同比增長54.1%。全市有三資企業(yè)400多家，松下、愛信、通用、華潤等17家世界500強(qiáng)企業(yè)和國際知名跨國企業(yè)在唐山落戶。外資結(jié)構(gòu)正在由能源、鋼鐵、裝備制造等領(lǐng)域，不斷向金融、旅游、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)拓展。外資在帶來資金的同時(shí)，也帶來了先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理、高端人才和新興產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)唐山由資源依賴的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型注入了新的動(dòng)力?！笆濉币詠?，唐山市累計(jì)引進(jìn)各類外國專家2375人次，有4名外國專家獲國家“友誼獎(jiǎng)”，25名獲河北省“燕趙友誼獎(jiǎng)”，34名榮獲唐山市“鳳凰友誼獎(jiǎng)”。

(三)對(duì)外投資邁出堅(jiān)實(shí)步伐

按照中央“三去一降一補(bǔ)”的要求，把握“一帶一路”建設(shè)的有利機(jī)遇，唐山市積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、裝備制造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作，通過綠地投資、股權(quán)并購、合資合作等方式，對(duì)外投資規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提升，有效輸出了優(yōu)勢產(chǎn)能、化解了過剩產(chǎn)能。截至2017年上半年，全市累計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目136個(gè)，投資總額近20億美元，對(duì)外投資企業(yè)達(dá)100多家企業(yè)，涉及鋼鐵、煤炭、水泥、陶瓷、線纜、制造及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，投資范圍遍布美國、德國、俄羅斯、南非和中國香港等60多個(gè)國家和地區(qū)。2017年1—9月全市累計(jì)核準(zhǔn)對(duì)外投資項(xiàng)目9個(gè)，投資額3.06億美元，同比增長10%。隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，對(duì)中東歐、非洲地區(qū)投資日趨活躍。

(四)綜合貿(mào)易大港戰(zhàn)略地位日益突出

唐山港綜合實(shí)力位居國內(nèi)前列，已經(jīng)成為我國“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。目前，礦石、煤炭、鋼材、原油等大宗貨物的年吞吐量突破5.2億噸，2016年居全國第6位、世界第7位。2016年京唐港區(qū)完成吞吐量2.71億噸，居河北港口第1位，全國第9位；集裝箱運(yùn)量突破150萬標(biāo)箱，占河北港口總量的50%；公司實(shí)現(xiàn)凈利潤13.2億元，在全國17家A股上市港口企業(yè)中排名第3位。京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)已建成各類泊位123個(gè)，并擁有全天候靠泊30萬噸輪船的天然深水航道，唐山港也是渤海灣唯一能停靠40萬噸礦石船舶的港口。2016年投資20億元啟動(dòng)實(shí)施了三港池集裝箱化改造、四港池通用散貨泊位、25萬噸級(jí)航道等一批立港興港的大項(xiàng)目，已經(jīng)形成了港口跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和框架。2017年1—9月全港貨物吞吐量同比增長9.6%，集裝箱運(yùn)量同比增長32.7%，繼續(xù)保持了旺盛的發(fā)展勢頭。唐山港已躋身全國沿海第三大港口，是全國前10大港口中增速最快的港口。

(五)對(duì)外開放推動(dòng)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和自主創(chuàng)新發(fā)展

唐山市通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)。2016年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為599億元、3411.2億元和2296億元，占比分別為9.5： 54.1： 36.4，同比增長分別為3.5%、5.1%和10.2%；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4338.7億元，同比增長7.3%。2016年裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值609.2億元，對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到21.2%，成為經(jīng)濟(jì)增長的主力；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值209.6億元，占比7.3%；高鐵、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力大幅躍升。企業(yè)綜合效益明顯提高，2016年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤404.2億元，同比增長88.4%；研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出66.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.1%；萬元生產(chǎn)總值能耗同比下降4%。全市逐步形成了開放協(xié)同創(chuàng)新的局面，2016年新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)，市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院總數(shù)達(dá)206個(gè)，承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目1514項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品、新裝備、新工藝1215項(xiàng)，增加經(jīng)濟(jì)效益33億元。

二、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要做法及取得成效

(一)積極探索開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式

全市圍繞推動(dòng)一流營商環(huán)境建設(shè)，不斷深化“放管服”改革，著力降低企業(yè)經(jīng)營成本。

1.建立權(quán)利和責(zé)任清單常態(tài)化機(jī)制。在權(quán)力清單制度建設(shè)方面，目前納入市級(jí)行政權(quán)力清單編制范圍的41個(gè)部門，行政權(quán)力由4227項(xiàng)削減到1819項(xiàng)，縮減了56.97%。在責(zé)任清單制度建設(shè)方面，41個(gè)部門確定了518項(xiàng)主要職責(zé)，2712項(xiàng)部門細(xì)化責(zé)任事項(xiàng)，304項(xiàng)與相關(guān)部門有職責(zé)邊界的管理事項(xiàng)，370項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施以及304項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。在簡政放權(quán)方面，2015年至今向縣(縣級(jí)市、區(qū))下放、取消和調(diào)整市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)共145項(xiàng)；其中2017年下放取消調(diào)整81項(xiàng)。

2.切實(shí)提高行政審批效能。一是建立集中會(huì)審制度。圍繞固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批前置條件、施工圖審查、施工條件、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由市審管辦召集相關(guān)部門單位實(shí)行集中會(huì)審，這項(xiàng)改革共減少行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，平均精簡申請(qǐng)要件41個(gè)，平均減少審批時(shí)限33個(gè)工作日。二是推行“135”審批完結(jié)制。將政務(wù)服務(wù)中心的244個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化成346個(gè)，并劃分為“即來即辦”“1日內(nèi)辦結(jié)”“3日內(nèi)辦結(jié)”“5日內(nèi)辦結(jié)”四個(gè)大類。除26個(gè)事項(xiàng)外，其余均按要求納入了“135”審批完結(jié)制度。審批事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)率由原來的8%提高到18%，平均辦理時(shí)限壓縮了62.4%。三是實(shí)行審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。有關(guān)部門將審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、審批流程、審批權(quán)限、審批時(shí)限、收費(fèi)情況等內(nèi)容編寫成《業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范》在網(wǎng)站公開，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立高效便捷的網(wǎng)上服務(wù)體系。一是建設(shè)全流程網(wǎng)上審批體系。政府出臺(tái)了《唐山市網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察運(yùn)行管理規(guī)則》，要求各審批職能部門實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)，辦公內(nèi)網(wǎng)預(yù)審查、預(yù)受理、預(yù)審核、預(yù)審批，申請(qǐng)材料核實(shí)后一次性辦結(jié)。二是加強(qiáng)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)。設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，目前14個(gè)縣(縣級(jí)市、區(qū))、4個(gè)開發(fā)區(qū)、239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三位一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一使用市電子政務(wù)網(wǎng)、市權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)和一個(gè)審批平臺(tái)。

4.加快商事制度改革。加快推行“多證合一、一照一碼”制度，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記和變更“一站式”代辦服務(wù)，政務(wù)服務(wù)中心各窗口實(shí)行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)。2017年以來，工商、發(fā)改、規(guī)劃、住建、公安、交通、民政、藥監(jiān)等部門累計(jì)開展延時(shí)服務(wù)490多件。

5.推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。全市制定出臺(tái)了“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)監(jiān)管實(shí)施方案，納入監(jiān)管的成員單位達(dá)47家，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的100%。通過及時(shí)收集并公示企業(yè)登記、行政處罰和年報(bào)信息，實(shí)行企業(yè)“經(jīng)營異常名錄”和“黑名單”制度，形成“一處違法、處處受限”的企業(yè)信用監(jiān)管新機(jī)制，提高了事中事后監(jiān)管能力，增強(qiáng)了企業(yè)誠信合法經(jīng)營的自律意識(shí)。

6.取得的主要成效。一是加快“放管服”改革，優(yōu)化了營商環(huán)境。2015年曹妃甸區(qū)行政審批局集中整合了過去分散在22個(gè)審批部門的154項(xiàng)審批職責(zé)，將42枚公章變?yōu)?枚，并重新設(shè)計(jì)審批流程，不斷精簡環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)、“一枚公章管審批”。在審批局成立前，企業(yè)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目全過程辦理時(shí)限為195個(gè)工作日，目前劃撥土地項(xiàng)目已經(jīng)壓縮至71個(gè)工作日，出讓土地項(xiàng)目壓縮至58個(gè)工作日。全市辦理營業(yè)執(zhí)照只需要3天時(shí)間。二是創(chuàng)新審管分離互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。曹妃甸行政審批局只負(fù)責(zé)審批，監(jiān)管由原來的職能部門負(fù)責(zé)，并將信息交換平臺(tái)鏈接到“曹妃甸政務(wù)服務(wù)在線”網(wǎng)上大廳，審批辦理情況及時(shí)傳送到監(jiān)管部門，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)交接臺(tái)賬，審批完成后1個(gè)工作日內(nèi)移交監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)審批信息共享。三是建立橫到邊、縱到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通為企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”。曹妃甸建立起以行政審批局為主體，4個(gè)政務(wù)服務(wù)中心為支撐，鏈接15個(gè)場鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和123個(gè)村隊(duì)便民服務(wù)站。同時(shí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+微信”“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上事項(xiàng)申報(bào)、審批、查詢、咨詢、評(píng)價(jià)和投訴“一攬子”辦理。2017年上半年，曹妃甸區(qū)新增各類市場主體2639個(gè)，同比增長6.36%，較審批局成立前增加79%。

(二)積極探索形成各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))協(xié)同開放新機(jī)制

1.優(yōu)化整合開發(fā)區(qū)布局。為從根本解決開發(fā)區(qū)“小而散、無序化”的狀況，唐山市將開發(fā)區(qū)由26個(gè)整合為18個(gè)，其中國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3個(gè)、省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)10個(gè)、綜合保稅區(qū)1個(gè)。在開發(fā)區(qū)整體布局中重點(diǎn)把握三個(gè)原則：一是堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)的布局和功能定位。根據(jù)各開發(fā)區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力等實(shí)際情況編制規(guī)劃，基本形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。二是以打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力為著力點(diǎn)，提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平和整體競爭力。按照“項(xiàng)目向園區(qū)聚集”的原則，將新建的工業(yè)項(xiàng)目全部落戶在各個(gè)開發(fā)區(qū)，原有工業(yè)項(xiàng)目逐步向開發(fā)區(qū)內(nèi)搬遷。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將招商引資重心向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是優(yōu)化空間布局。依托唐山豐富的資源優(yōu)勢和臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將全市開發(fā)區(qū)劃分為城市經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)三大板塊，形成資源配置更加合理、更加協(xié)調(diào)的格局。

2.深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。2017年以來，唐山市扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制、人事薪酬制度、行政審批、投融資平臺(tái)四項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)了開發(fā)區(qū)的活力，提高了管理運(yùn)營效率。一是深化機(jī)構(gòu)編制管理改革，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力。市委副書記、副市長分別兼任高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩家市管開發(fā)區(qū)的黨工委書記，縣(市)區(qū)管理的省級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任全部由所在縣(市)區(qū)委書記、縣(市)區(qū)長兼任，有力推動(dòng)了各開發(fā)區(qū)的工作協(xié)同性。二是推進(jìn)行政審批制度改革，提高服務(wù)效能。市政府賦予開發(fā)區(qū)同級(jí)政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，向開發(fā)區(qū)下放、授權(quán)或委托部分行政管理事項(xiàng)。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等10家開發(fā)區(qū)已設(shè)立行政審批局，形成了“集中決策、集中審批、集中管理”“一個(gè)中心全覆蓋，一枚公章管審批”的高效運(yùn)行機(jī)制。三是深化人事薪酬制度改革，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。自2017年4月唐山市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革工作的指導(dǎo)意見》以來，目前市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等6家開發(fā)區(qū)已基本完成人事薪酬制度改革工作。四是強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)。18家開發(fā)區(qū)全部設(shè)立了具備獨(dú)立法人資格的投融資平臺(tái)，為企業(yè)的融資渠道通暢提供了保障。

3.加快高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。市高新區(qū)著力圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、融資等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是積極吸引國際國內(nèi)科技創(chuàng)新資源。2016年以來，高新區(qū)內(nèi)擁有市以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室84家。引進(jìn)各類人才1143名，其中國家“千人計(jì)劃”2名、“萬人計(jì)劃”專家2名，設(shè)立省級(jí)高層次人才創(chuàng)業(yè)和示范項(xiàng)目5個(gè)、院士工作站3家和博士后工作站。其中，開誠機(jī)器人工程實(shí)驗(yàn)室等3個(gè)項(xiàng)目被列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)。同時(shí)，積極推進(jìn)開元特焊與北京工業(yè)大學(xué)、創(chuàng)通科技與北方工業(yè)大學(xué)、拓又達(dá)與中科院電工所等開展產(chǎn)學(xué)研合作。二是推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃。高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元、有企業(yè)22家，涉及礦用搶險(xiǎn)機(jī)器人、巡線機(jī)器人、鉆孔機(jī)器人、消防機(jī)器人等17個(gè)系列，主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)水平全部達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，部分達(dá)到國際先進(jìn)，被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為“全國焊接機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。2016年高新區(qū)科技型中小企業(yè)達(dá)553家，科技小巨人企業(yè)27家。三是引進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)和科技服務(wù)平臺(tái)。先后引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”馬書根機(jī)器人服務(wù)平臺(tái)、陸建華院士團(tuán)隊(duì)多維傳感公共技術(shù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)。達(dá)意、唐聯(lián)2家企業(yè)被認(rèn)定為“河北省信息化與工業(yè)化融合公共服務(wù)示范平臺(tái)”。

4.取得的主要成效。一是開發(fā)區(qū)整體實(shí)力增強(qiáng)。2016年全市開發(fā)區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)在全省排名中位居第一，完成主營業(yè)務(wù)收入11737.6億元，同比增長21.5%；固定資產(chǎn)投資額2591.9億元，同比增長25.7%；稅收總額249.1億元，同比增長18.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資額占全市的1/2。2016年開發(fā)區(qū)利用外資10.3億美元，同比增長18.5%，占全市的近70%；利用外資項(xiàng)目54個(gè)，其中超過1000萬美元的外資項(xiàng)目25個(gè)。2017年1—9月全市各開發(fā)區(qū)(園區(qū))實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10535.9億元，同比增長19.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1434.8億元，同比增長16.9%；稅收251.4億元，同比增長37.9%；固定資產(chǎn)投資2188.52億元，同比增長3.4%；直接利用外資70976萬美元，同比增長13.2%。2018年力爭完成主營業(yè)務(wù)收入16000億元，同比增長16%；固定資產(chǎn)投資3500億元，同比增長17%；稅收370億元，同比增長20%；直接利用外資14億美元，同比增長16.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2170億元，同比增長17.3%。截至2016年開發(fā)區(qū)已入駐的世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)超過70家。二是產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。核心產(chǎn)業(yè)聚集能力和品牌效應(yīng)得到增強(qiáng)，打造了一批具有引領(lǐng)和支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群。其中，高新區(qū)突出打造國家火炬計(jì)劃焊接產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、京津冀石墨烯孵化和產(chǎn)業(yè)化基地，豐潤開發(fā)區(qū)著力打造國家高速動(dòng)車組產(chǎn)業(yè)基地，海港開發(fā)區(qū)著力打造新型化工產(chǎn)業(yè)基地，南堡開發(fā)區(qū)著力打造中國海洋化工產(chǎn)業(yè)基地，曹妃甸著力打造京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開平開發(fā)區(qū)著力打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等。三是建設(shè)速度和效率大幅提高。全市開發(fā)區(qū)2016年新開工項(xiàng)目359個(gè)，其中投資10億元以上的新開工項(xiàng)目43個(gè)。2017年1—7月新開工項(xiàng)目365個(gè)，總投資1460.9億元；新竣工項(xiàng)目176個(gè)，總投資203.7億元；其中有漢沽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總投資100億元的環(huán)渤海(漢沽)綠色家居產(chǎn)業(yè)園，灤南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總投資150億元的灤南(北京)大健康國際產(chǎn)業(yè)園，曹妃甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總投資33億元的唐山恭成科技有限公司傳感器項(xiàng)目、總投資25.5億元的中歐新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園，樂亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總投資27億元的唐山騰龍?jiān)偕萍加邢薰径钨Y源綜合利用項(xiàng)目，海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總投資16億元的量子技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等，一批大規(guī)模、高質(zhì)量的項(xiàng)目加快建設(shè)。

(三)積極探索推進(jìn)國際投資合作新方式

1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)。唐山市著力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的對(duì)外投資促進(jìn)政策體系，出臺(tái)了《唐山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與中東歐國家投資合作的實(shí)施意見》等一系列政策，每年安排2000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金用于企業(yè)開展境外投資合作項(xiàng)目的貼息、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼，同時(shí)在信息發(fā)布、培訓(xùn)等方面予以支持，為企業(yè)“走出去”參與國際產(chǎn)能合作營造良好環(huán)境。成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，商務(wù)、發(fā)改、工信、外匯、金融等政府部門為成員單位的國際產(chǎn)能合作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，在項(xiàng)目審批、政策研究、信息服務(wù)、融資支持、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面為企業(yè)境外投資提供全方位支持，形成了政策合力。

2.廣開對(duì)外投資信息渠道。一是建立全市外經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)境外投資所涉及的產(chǎn)業(yè)及國家和地區(qū)進(jìn)行分析研究。二是積極與波蘭、捷克、匈牙利等中東歐國家，烏拉圭、巴西、墨西哥、哥斯達(dá)黎加等拉美國家，以及哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋等亞洲國家的駐華使領(lǐng)館和商貿(mào)機(jī)構(gòu)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)發(fā)布對(duì)象國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資環(huán)境、招商引資政策、合作領(lǐng)域等相關(guān)信息，并推介本市的優(yōu)勢企業(yè)。三是采用“請(qǐng)進(jìn)來”的方式提供信息服務(wù)。先后邀請(qǐng)德國、匈牙利、烏干達(dá)等10個(gè)國家駐華使節(jié)到唐山舉辦投資環(huán)境說明會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，使企業(yè)在家門口就能獲得對(duì)外投資合作的相關(guān)信息。

3.搭建“走出去”合作交流平臺(tái)。一是通過地方政府間互訪、建立友好交流城市、承辦國際合作會(huì)議等多種形式，加強(qiáng)與國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家的交流互動(dòng)，推動(dòng)了海港開發(fā)區(qū)中東歐產(chǎn)業(yè)園、瀚?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、烏干達(dá)唐山姆巴萊工業(yè)園、華通集團(tuán)卡拉干達(dá)州產(chǎn)業(yè)園、唐山特色產(chǎn)品拉斯海馬自貿(mào)區(qū)海外倉等重大項(xiàng)目建設(shè)。二是借助省有關(guān)部門搭建的各類平臺(tái)為企業(yè)對(duì)接項(xiàng)目創(chuàng)造條件。先后組織企業(yè)參加省政府舉辦的“銀企對(duì)接會(huì)”“中東歐合作項(xiàng)目專題對(duì)接會(huì)”“河北企業(yè)走進(jìn)非洲合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”“德國勃蘭登堡州合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”等項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。利用2016年中東歐地方會(huì)、中拉企業(yè)家峰會(huì)在唐山市舉辦的契機(jī)，組織企業(yè)參加各類項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。

4.為“走出去”企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)。為了增強(qiáng)企業(yè)跨國經(jīng)營抵御國際風(fēng)險(xiǎn)的能力，市有關(guān)部門積極組織“走出去”企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，分享成功的境外投資企業(yè)在項(xiàng)目推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、投資方案設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)走出去的步伐更科學(xué)、更規(guī)范、更穩(wěn)健。市商務(wù)局不斷建立完善勞務(wù)合作境外糾紛、突發(fā)事件處置應(yīng)急工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警工作體系，加強(qiáng)勞務(wù)人員出國前培訓(xùn)，提高履行合同和安全意識(shí)。實(shí)地考察企業(yè)經(jīng)營狀況，加強(qiáng)投資真實(shí)性審查，并指導(dǎo)企業(yè)填寫申報(bào)材料，完成項(xiàng)目可行性研究，有效降低“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立“政府、銀行、保險(xiǎn)+企業(yè)”的“3+1”工作機(jī)制，引導(dǎo)對(duì)外投資企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行投資國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)國家形象，成為當(dāng)?shù)貥?biāo)桿企業(yè)。鼓勵(lì)銀行、信用保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供新的金融產(chǎn)品，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。

5.取得的主要成效。一是有效實(shí)現(xiàn)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、出口帶動(dòng)效應(yīng)和構(gòu)建全球價(jià)值鏈體系。唐山作為傳統(tǒng)重工業(yè)資源型城市，“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)十分艱巨。鋼鐵、水泥行業(yè)通過國際產(chǎn)能合作，有效化解了過剩產(chǎn)能，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。2016年，唐山市煉鐵去產(chǎn)能786萬噸、煉鋼去產(chǎn)能783萬噸、煤炭去產(chǎn)能50萬噸。唐鋼集團(tuán)并購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵生產(chǎn)基地年產(chǎn)220萬噸，預(yù)計(jì)到“十三五”末將實(shí)現(xiàn)1000噸鋼鐵產(chǎn)能“走出去”。神鷹科技在匈牙利合資建設(shè)50萬噸彩涂板生產(chǎn)線項(xiàng)目，延伸了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大了產(chǎn)品全球價(jià)值鏈增值空間。河鋼集團(tuán)唐鋼公司通過并購世界最大的鋼鐵貿(mào)易商瑞士德高公司，實(shí)現(xiàn)了共享世界一流企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)、人才和全球營銷網(wǎng)絡(luò)，提升了企業(yè)跨國經(jīng)營管理能力、國際化人才素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。冀東水泥在南非投資項(xiàng)目帶動(dòng)國內(nèi)機(jī)電設(shè)備及材料出口4.5億元。二是實(shí)現(xiàn)與投資國互利共贏，推動(dòng)?xùn)|道國新型工業(yè)化體系建設(shè)。唐鋼并購塞鋼項(xiàng)目為塞爾維亞解決5400人就業(yè)崗位，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。冀東水泥通過在南非投資為當(dāng)?shù)貛ナ澜缱钕冗M(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)200多人，用工本地化率達(dá)74%。唐山姆巴萊工業(yè)園區(qū)建成后將吸引入駐企業(yè)超過30家，總投資超過6億美元，為烏干達(dá)創(chuàng)造超過12000個(gè)就業(yè)崗位。三是海外并購、投資建廠、合資合作等多樣化投資方式不斷成熟。2016年6月河鋼集團(tuán)對(duì)塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠實(shí)施并購，并委托集團(tuán)內(nèi)的唐鋼公司進(jìn)行運(yùn)營管理。唐鋼集聚國內(nèi)外優(yōu)勢資源，利用先進(jìn)技術(shù)和管理方式，使倒閉的鋼廠當(dāng)年實(shí)現(xiàn)減虧，到2017年4月累計(jì)產(chǎn)鐵114萬噸、產(chǎn)鋼123萬噸。華通線纜集團(tuán)先后在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆等國家投資新建企業(yè)，開展電力設(shè)備及電纜的生產(chǎn)、銷售和貿(mào)易。四是海外營銷網(wǎng)絡(luò)正在加快布局。唐山冶金鋸片公司先后在德、法等國家設(shè)立合資企業(yè)，借助外方技術(shù)、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)開拓市場，產(chǎn)品在歐洲市場占有率達(dá)到13%。唐山港集團(tuán)投資1000萬美元在中國香港設(shè)立貿(mào)易公司，主要經(jīng)營鐵礦石等大宗貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。東海鋼鐵集團(tuán)有限公司投資128.9萬美元在中國香港設(shè)立貿(mào)易公司，主要向國外市場采購鐵礦石等原料。龐大汽貿(mào)集團(tuán)先后在蒙古國及中國香港地區(qū)設(shè)立銷售公司，不斷開拓國際市場。五是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得積極成效。烏干達(dá)唐山姆巴萊工業(yè)園是唐山市第一個(gè)海外產(chǎn)業(yè)園，由唐山天唐集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。園區(qū)規(guī)劃面積2.51平方公里，以農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、新能源、汽車零部件制造及組裝、家用電器、日用消費(fèi)品、物流倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造集加工、制造、貿(mào)易、物流及投資服務(wù)、商務(wù)咨詢于一體的新型工業(yè)園區(qū)。匈牙利現(xiàn)代倉儲(chǔ)及物流中心項(xiàng)目由唐山融通清科公司與匈牙利邁澤克韋什德市合作開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮匈牙利航空港機(jī)場及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，項(xiàng)目一期將打造超過30萬平方米的倉儲(chǔ)和近20萬平方米的物流中心。六是通過境外工程承包輸出先進(jìn)技術(shù)和管理服務(wù)。冀東裝備工程公司在蒙古國與MBM公司簽訂了額爾根水泥廠三年期運(yùn)維協(xié)議和烏蘭巴托120t/h粉磨站工程總承包(EPC)項(xiàng)目，主要為蒙古國水泥廠和礦山開采的工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備備件供貨、建筑安裝、生產(chǎn)調(diào)試、維修服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)營等提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。杭蕭鋼構(gòu)(河北)公司先后在新加坡、馬來西亞開展年安裝7000噸、10000噸建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目全部由企業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)和制造加工之后，在國外進(jìn)行施工安裝，有效帶動(dòng)了設(shè)備和服務(wù)出口。

(四)積極探索建立質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)促進(jìn)新體系

1.不斷完善外貿(mào)促進(jìn)政策和服務(wù)體系。一是2016年市政府出臺(tái)了《唐山市口岸發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用辦法》《唐山市促進(jìn)樓宇(總部)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等政策，支持全市口岸建設(shè)和外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。二是設(shè)立市級(jí)出口信用保險(xiǎn)扶持發(fā)展資金，對(duì)投保出口信用保險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)給予20%支持。三是為企業(yè)退稅提供便利化服務(wù)。通過企業(yè)分類管理、遠(yuǎn)程申報(bào)、“互聯(lián)網(wǎng)+退稅”等方式縮短出口退稅周期，提高出口企業(yè)退稅效率。目前，唐山市外貿(mào)企業(yè)退稅業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)限：一類企業(yè)只需2個(gè)工作日，二、三類企業(yè)只需8個(gè)工作日。四是落實(shí)進(jìn)口稅收減免政策。支持重大裝備、關(guān)鍵零部件、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口，加快減免稅項(xiàng)目備案及審批辦理速度，確保企業(yè)充分享受國家稅收優(yōu)惠政策。2017年上半年共減免稅款2570.9萬元，同比增長102%。五是為中小出口企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。制定了出口額300萬美元以下的中小企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障政策，共簽訂政府全額保單401家，投保額3.2億美元，保費(fèi)96.4萬美元；落實(shí)河北省出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)資金656.19萬元以及唐山市出口信用保險(xiǎn)扶持發(fā)展資金137.85萬元。

2.推動(dòng)“單一窗口”“大通關(guān)”建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。圍繞“大通關(guān)”建設(shè)，不斷探索通關(guān)一體化機(jī)制，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和關(guān)檢執(zhí)法效能。一是推進(jìn)關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”模式。海關(guān)系統(tǒng)和出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)簽訂了《關(guān)檢合作“三個(gè)一”》協(xié)議，減少重復(fù)作業(yè)，優(yōu)化通關(guān)流程，年底前通關(guān)時(shí)間可縮短1/3，降低了企業(yè)通關(guān)成本。二是加快通關(guān)信息化建設(shè)。唐山港集團(tuán)等相關(guān)碼頭業(yè)主單位率先進(jìn)行信息化系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化率達(dá)99%，并實(shí)現(xiàn)了出口退稅數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，海關(guān)稅費(fèi)電子支付率達(dá)69%。三是簡化進(jìn)出口企業(yè)注冊(cè)登記，企業(yè)可憑統(tǒng)一社會(huì)信用代碼向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單申報(bào)手續(xù)。四是建立“海關(guān)—企業(yè)”聯(lián)絡(luò)員制度，為企業(yè)提供個(gè)性化監(jiān)管服務(wù)。

3.提升港口綜合服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)能力。一是不斷拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)和口岸功能，打造綜合貿(mào)易大港。在全面發(fā)展鐵礦石、原油等大宗散貨和集裝箱、鋼鐵、雜貨等綜合運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，積極申報(bào)特殊商品指定口岸資質(zhì)。2017年5月唐山港整車進(jìn)口口岸資質(zhì)獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)，成為河北省首個(gè)汽車整車進(jìn)口口岸。目前京唐港區(qū)已獲批木材、糧食、肉牛、整車等資質(zhì)，正在開展苗木、肉類、包裝類食品、水果等口岸資質(zhì)申報(bào)工作。二是構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)體系，開辟外貿(mào)新航道。唐山港已開通國際航線132條，可通達(dá)70多個(gè)國家和地區(qū)的150多個(gè)主要港口，在直達(dá)日本關(guān)東、韓國釜山的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開辟至東亞、東南亞近洋航線，形成了外貿(mào)近、遠(yuǎn)洋航線網(wǎng)絡(luò)體系。三是積極與國內(nèi)其他港口合作，構(gòu)建東西互濟(jì)的國際航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。唐山港通過與大連港、欽州港的合作，加快融入了東北亞和東盟港口合作網(wǎng)絡(luò)；通過與天津港共享航線優(yōu)勢，加大了歐美、中東、非洲遠(yuǎn)洋航線貨源中轉(zhuǎn)力度，形成了津冀港口間集裝箱航線“雙向互通”。2016年唐山港申報(bào)的“東部沿?！┙蚣健鞅薄蓖ǖ兰b箱海、鐵、公多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目入選國家首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，該項(xiàng)目利用西北能源外運(yùn)出海通道、南北沿海物流通道兩條國家級(jí)物流大通道，服務(wù)于京津冀、西北、東部沿海及日韓、蒙古、中亞等境內(nèi)外四大區(qū)域。四是加快內(nèi)陸港建設(shè)，促進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)。自2016年11月唐山港在二連浩特、包頭、晉中等地掛牌成立唐山港內(nèi)陸港之后，進(jìn)一步密切與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系，計(jì)劃在烏魯木齊、石嘴山、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏海、五寨、朔州等地新建7個(gè)內(nèi)陸港，同時(shí)積極協(xié)調(diào)各聯(lián)檢單位探索在內(nèi)陸港實(shí)施一體化通關(guān)措施。

4.實(shí)施“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)工程。為提高出口產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和國際競爭力，唐山市積極推動(dòng)“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)將唐山陶瓷、遵化食品、曹妃甸食品農(nóng)產(chǎn)品、豐南鋼鐵、灤南農(nóng)具等產(chǎn)品出口基地打造成為國家級(jí)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。其中曹妃甸出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)已通過國家驗(yàn)收，遵化出口食品、灤南出口農(nóng)具質(zhì)量安全示范區(qū)已申報(bào)國家級(jí)驗(yàn)收。

5.積極發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)等新的貿(mào)易模式。一是加快發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。2017年曹妃甸綜合保稅區(qū)管委會(huì)與河南保稅集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同打造曹妃甸綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，將曹妃甸的區(qū)位、港口和政策優(yōu)勢與河南保稅集團(tuán)的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，對(duì)跨境電商進(jìn)出口商品實(shí)施“以質(zhì)量安全為底線、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為核心、清單管理和質(zhì)量安全追溯”為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，對(duì)經(jīng)營主體及商品實(shí)施備案管理，對(duì)進(jìn)出口跨境電子商品實(shí)施清單管理，對(duì)出口商品集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控”的過程管理。二是推動(dòng)唐山特色產(chǎn)品海外倉庫建設(shè)。為進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵、陶瓷、農(nóng)具等產(chǎn)品開拓中東、非洲等地市場，唐山市積極支持鋼鐵協(xié)會(huì)、陶瓷協(xié)會(huì)、鋼鍬協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)赴境外建設(shè)集倉儲(chǔ)、展示、銷售于一體的海外倉儲(chǔ)項(xiàng)目。2016、2017年先后與烏拉圭RAS集團(tuán)、迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)、拉斯海馬自貿(mào)區(qū)等地就建設(shè)唐山特色產(chǎn)品海外倉項(xiàng)目達(dá)成合作意向。三是建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。京唐港區(qū)保稅物流中心(B型)已經(jīng)通過驗(yàn)收，將實(shí)現(xiàn)保稅倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口退稅、國際配送、集裝箱服務(wù)等綜合服務(wù)功能。

6.取得的主要成效。一是出口企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)能力不斷增強(qiáng)。唐山衛(wèi)生陶瓷基地自2011年被列為商務(wù)部首批“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地”以來，已經(jīng)在120多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，通過國際認(rèn)證46項(xiàng)、申請(qǐng)專利276項(xiàng)，擁有國家級(jí)技術(shù)中心1所、省級(jí)2所，博士后工作站1所?；葸_(dá)、夢牌、中陶等企業(yè)分別在北京、上海設(shè)立設(shè)計(jì)研發(fā)中心，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值。唐山衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)已開發(fā)200多個(gè)品種，形成了產(chǎn)業(yè)鏈完善，產(chǎn)品多元化的布局。唐山百川智能機(jī)器有限公司共研制出軌道交通專用設(shè)備680多種，取得專利75項(xiàng)，填補(bǔ)國內(nèi)空白82項(xiàng)，國際領(lǐng)先產(chǎn)品2項(xiàng)，國內(nèi)領(lǐng)先產(chǎn)品124項(xiàng)；出口新加坡、日本、巴基斯坦等15個(gè)國家，銷售額年均遞增30%，2016年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.5億元，出口額1.2億元。洋倉貿(mào)易等3家企業(yè)獲得第二批跨境電子商務(wù)示范企業(yè)認(rèn)定，華通線纜、賀祥機(jī)電等8家企業(yè)獲得第三批外貿(mào)品牌優(yōu)勢企業(yè)認(rèn)定。二是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。從出口來看，機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速明顯。2014、2015、2016年機(jī)電產(chǎn)品占出口額的比重分別為9.1%、10.8%、10.7%，2017年1—9月上升到17.5%。2017年1—9月機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長44.8%；其中，機(jī)械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、金屬制品出口額分別為24818萬美元、26338萬美元和18612萬美元，占全部機(jī)電產(chǎn)品出口比重分別為32.7%、34.7%和24.5%，同比增長分別達(dá)54.7%、46.%和35.9%。其次，2017年1—9月農(nóng)產(chǎn)品出口6678萬美元，同比增長12.1%；服裝出口14434萬美元，同比增長24.4%；鋼鐵、純堿出口額同比分別下降43.5%和17.3%，反映出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口競爭力增強(qiáng)，鋼鐵等高耗能行業(yè)去產(chǎn)能取得明顯成效。從進(jìn)口來看，2017年1—9月全市進(jìn)口額同比增長44.4%。其中資源產(chǎn)品鐵礦砂、煤炭進(jìn)口額分別為257476萬美元、46908萬美元，同比增長分別為35.6%、157.2%，占進(jìn)口總額的比重分別為71.7%、13.1%。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口17889萬美元，同比下降5.1%。三是新興市場開拓能力不斷增強(qiáng)。2017年1—9月全市對(duì)歐洲出口41507萬美元，同比增長24.2%。其中對(duì)歐盟出口35454萬美元，同比增長26.3%；對(duì)中東歐出口2365萬美元，同比增長8.8%；對(duì)拉美出口37523萬美元，同比增長6.7%；對(duì)北美洲出口53137萬美元，同比增長25.4%；對(duì)大洋洲出口7329萬美元，同比增長8.1%。鋼材、衛(wèi)生陶瓷、裝備制造、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向“一帶一路”沿線市場拓展。其中，唐鋼集團(tuán)的產(chǎn)品出口到沿線20多個(gè)國家，唐山機(jī)電產(chǎn)品出口到世界140多個(gè)國家和地區(qū)。四是港口創(chuàng)新能力和綜合效益大幅提高。唐山港深入推進(jìn)與國際接軌的管理體系，企業(yè)管理精細(xì)化、信息化水平不斷提升，獲得河北省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。2016年，唐山港實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入56.26億元，同比增長9.1%；利潤總額16.58億元，同比增長4%；資產(chǎn)收益率達(dá)12.2%。在全國17家A股上市港口企業(yè)中，凈利潤排名僅次于上海港和寧波港居第3位，凈資產(chǎn)收益率列第1位。截至2017年7月唐山港京唐港區(qū)集裝箱運(yùn)量完成100.12萬標(biāo)箱，同比增長35.72%。2016年以來，獲得實(shí)用新型專利37項(xiàng)、軟件著作權(quán)6項(xiàng)。智慧港口建設(shè)入選交通運(yùn)輸部智慧港口示范工程，“唐山港車輛智能作業(yè)一體化管理系統(tǒng)”入選國家示范項(xiàng)目，集裝箱自動(dòng)化系統(tǒng)、“港通天下”電商平臺(tái)入選河北省互聯(lián)網(wǎng)+智能制造跟蹤項(xiàng)目庫。

(五)積極探索金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措

1.構(gòu)建全方位融資促進(jìn)體系。一是創(chuàng)新融資產(chǎn)品和融資服務(wù)。按照中國人民銀行2016年4月印發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》和國家外匯管理局2016年6月9日印發(fā)《關(guān)于改革和規(guī)范資本項(xiàng)目結(jié)匯管理政策的通知》，市建行及時(shí)推出了“跨境融資風(fēng)險(xiǎn)參與”(簡稱“跨境風(fēng)參”)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決融資困難、降低融資成本、拓寬融資渠道。2016年8月首鋼遷安鋼鐵公司通過該業(yè)務(wù)模式引入境外金融機(jī)構(gòu)融資1450萬美元，節(jié)省近1%的融資成本。二是搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)。2017年上半年全市各縣(市)區(qū)共舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)26場次，累計(jì)參會(huì)企業(yè)500余家，簽約超過11億元。河北銀行與市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，到2020年將為唐山提供500億元以上資金支持。三是拓寬小微企業(yè)融資渠道。市有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《唐山市小微企業(yè)信用保證基金獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則》《唐山市小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則》《唐山市關(guān)于開展“政銀保”合作貸款支持小微企業(yè)融資實(shí)施細(xì)則》《唐山市天使投資基金管理暫行辦法》《唐山市科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金管理暫行辦法》等政策，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。四是利用基金促發(fā)展。唐山金融發(fā)展集團(tuán)成立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三支子基金，基金總規(guī)模9.1億元，撬動(dòng)社會(huì)資本6.8億元，體現(xiàn)了財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。

2.不斷完善金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)。唐山市出臺(tái)了加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的若干意見，并成立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議、金融法治環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、金融支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展幫扶小組等機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)遇到的融資問題提供精準(zhǔn)服務(wù)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是大力發(fā)展科技金融，扶持外貿(mào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。金融發(fā)展集團(tuán)與路北區(qū)政府、深創(chuàng)投合作設(shè)立3億元的投資基金用于投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與九鼎投資合作設(shè)立1億元的創(chuàng)投基金支持科技型中小企業(yè)。2016年支持了57家科技型中小企業(yè)貸款融資。三是不斷豐富金融業(yè)態(tài)。2016年以來，先后成立了冀資唐山資產(chǎn)管理有限公司、曹妃甸金融控股集團(tuán)有限公司、曹妃甸區(qū)河北環(huán)渤海煤炭交易中心、曹妃甸融資租賃有限公司等融資機(jī)構(gòu)，引進(jìn)平安銀行、華林證券等5家金融機(jī)構(gòu)。目前正在積極籌建唐山市金融服務(wù)中心。

3.推進(jìn)外匯管理審批體制改革。一是提升外匯行政審批工作效率。建立“一站式”綜合服務(wù)，集中受理、分類辦理外匯審批、登記等業(yè)務(wù)，提升了企業(yè)收付匯效率。根據(jù)行政審批項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)指南，做到權(quán)力、程序、進(jìn)度、結(jié)果公開。利用互聯(lián)網(wǎng)建立與銀企信息渠道溝通機(jī)制，開通“外匯業(yè)務(wù)交流群”“外資企業(yè)QQ群”和電子郵箱等服務(wù)平臺(tái)，2016年共解答政策咨詢1000余次。建立外匯業(yè)務(wù)行政許可網(wǎng)上預(yù)審預(yù)批機(jī)制，同時(shí)對(duì)縣域涉外企業(yè)提供“當(dāng)場辦理”綠色通道。二是深化外債管理改革，制定推進(jìn)結(jié)匯改革的有關(guān)措施，支持轄區(qū)企業(yè)充分利用國際資源和市場融通資金。2016年以來，全市跨境融資結(jié)匯1944萬美元，同比增長3.6倍。

4.取得的主要成效。一是擴(kuò)大了人民幣跨境使用規(guī)模。2016年5月以來，唐山市以人民幣對(duì)外投資3900萬元(折564萬美元)，人民幣境外放款710萬元(折106萬美元)。二是通過跨境外匯擔(dān)保政策解決了企業(yè)融資困難。先后為燕山鋼鐵有限公司等4家企業(yè)辦理內(nèi)保外貸15700萬美元，使境外企業(yè)及時(shí)獲得貸款資金支持，贏得了發(fā)展機(jī)遇。三是推動(dòng)開灤集團(tuán)成為省首批跨國公司外匯資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，已經(jīng)獲得了5億元軋差結(jié)算額度，并進(jìn)行境外發(fā)債的準(zhǔn)備。四是出口信用保險(xiǎn)滲透率創(chuàng)歷史新高。2017年上半年中信保河北分公司唐山轄區(qū)內(nèi)總承保金額4.07億美元，全市出口滲透率(承保額占出口額的比重)達(dá)到12.8%，同比增長2.4 個(gè)百分點(diǎn)；其中，一般貿(mào)易出口滲透率達(dá)15.6%，同比增長4.6個(gè)百分點(diǎn)。信用保險(xiǎn)服務(wù)出口企業(yè)數(shù)量236家，覆蓋率達(dá)到35.32%，高于全省平均水平7.23個(gè)百分點(diǎn)。其中，支持小微出口企業(yè)198家，覆蓋率35.2%；支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)8家，覆蓋率達(dá)50%。

(六)積極探索以京津冀協(xié)同發(fā)展為主線的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局

唐山市按照中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體部署，以協(xié)同開放促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，借助河北與北京在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已經(jīng)建立的合作基礎(chǔ)，與京津兩地政府和企業(yè)形成長效對(duì)接機(jī)制，通過承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放的新格局。

1.創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。一是形成干部掛職交流機(jī)制。2014年6月河北與北京、天津啟動(dòng)了雙向掛職工作，推進(jìn)京津冀雙向互動(dòng)、立體對(duì)接的協(xié)同發(fā)展格局。三年來，京津到唐山掛職干部共28名，唐山派往京津掛職干部11名。京津兩地掛職干部發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極作為，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，帶來了項(xiàng)目、資源和新的理念，增強(qiáng)了唐山市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等方面的招商引資能力和先進(jìn)管理水平。二是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的先行先試探索，把示范區(qū)打造成協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”。唐山與北京共同投資建設(shè)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，使之成為承接疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范平臺(tái)。通過規(guī)劃共繪、信息共享和機(jī)制共建，真正實(shí)現(xiàn)了曹妃甸與北京中關(guān)村等地的協(xié)同發(fā)展。自2014年7月京冀兩地政府簽署了《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》之后，京冀共同出資成立京冀曹建投公司資本金50億元、首鋼基金發(fā)起設(shè)立曹妃甸發(fā)展基金總規(guī)模100億元，用于投資示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。示范區(qū)與北京市經(jīng)信委、金融局、教育等近20個(gè)市直部門建立了常態(tài)化的對(duì)接機(jī)制。目前，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)開工億元以上項(xiàng)目31個(gè)，投資額85.9億元。同時(shí)，與天津共建蘆漢協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與濱海新區(qū)政府簽署了《關(guān)于進(jìn)一步深化區(qū)域合作的框架協(xié)議》，在自貿(mào)區(qū)政策共享及港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通等8個(gè)方面開展全方位合作。三是按照“機(jī)制協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)同城化”的原則，對(duì)于京津企業(yè)落戶實(shí)施“落地簽”政策，即京津企業(yè)整體搬遷來唐，只需要提交新址住所證明，即可先行辦理變更落地，企業(yè)可保留原名稱不變，僅此項(xiàng)政策吸引了一批北京產(chǎn)業(yè)落戶唐山。

2.有效對(duì)接京津科教創(chuàng)新資源推動(dòng)“雙創(chuàng)”。2016年唐山市成為國家第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范試點(diǎn)，以此為契機(jī)，全市積極吸引京津兩地“雙創(chuàng)”示范品牌、國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和著名高校到唐山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這些科研機(jī)構(gòu)為唐山帶來了前沿技術(shù)、科研團(tuán)隊(duì)、科技服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新資源，推動(dòng)了人才集聚和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為推動(dòng)“雙創(chuàng)”的亮點(diǎn)。如，與北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，由北京華普億方公司打造的唐山創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷目前已從北京引入10家企業(yè)團(tuán)隊(duì)。智慧神州(北京)科技有限公司建設(shè)的唐山市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，將政府、小微企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)融合起來，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)服務(wù)資源進(jìn)行分類匯集，為中小企業(yè)提供政策、工商、財(cái)稅、法務(wù)、融資、專利、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和融資對(duì)接等全方位服務(wù)。北大科技園在唐山建設(shè)園區(qū)，借助北大資源優(yōu)勢，引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。2017年上半年共舉辦“新興產(chǎn)業(yè)科技資源發(fā)布暨能源環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)對(duì)接洽談會(huì)”等5場技術(shù)成果對(duì)接活動(dòng)，向企業(yè)推介科技成果200余項(xiàng)，達(dá)成合作意向12項(xiàng)。

3.推動(dòng)與京津兩地金融資源協(xié)作。2017年6月中國人民銀行營業(yè)管理部、中國人民銀行天津分行、中國人民銀行石家莊中心支行與唐山市政府共同簽署《金融支持唐山(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展 構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制金融合作備忘錄》，形成了引導(dǎo)金融資源向唐山匯聚的長效化合作機(jī)制，并將北京中關(guān)村、天津自貿(mào)區(qū)的金融政策擴(kuò)展延伸到唐山(曹妃甸)。2017年4月濱海新區(qū)、唐山、廊坊和保定外匯局共同簽署了《濱海新區(qū)、唐山市、廊坊市、保定市深入推進(jìn)京津冀本外幣協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，從服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、試點(diǎn)政策創(chuàng)新和宣傳創(chuàng)新等方面入手，建立了外匯管理業(yè)務(wù)合作的常態(tài)化機(jī)制。

4.取得的主要成效。一是通過承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全面提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。曹妃甸職教城、北京同仁堂中藥制劑基地、北京專用車和新能源汽車等一批重大項(xiàng)目在唐山落地。漢沽環(huán)渤海綠色家居產(chǎn)業(yè)園有50多個(gè)京津兩地的家具企業(yè)入駐，總投資65億元，被北京工信委譽(yù)為“北京產(chǎn)業(yè)整體外遷的樣板”；漢沽北方商用廚具科技產(chǎn)業(yè)園有希恩(中國)機(jī)械等10家企業(yè)入駐。2017年6月灤南縣與西部發(fā)展控股有限公司、同仁堂等24家企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，計(jì)劃總投資150億元。2017年上半年全市舉辦京津?qū)踊顒?dòng)33 場，共達(dá)成合作協(xié)議39項(xiàng)，金額361.82億元。二是通過引進(jìn)京津科技資源促進(jìn)了科技創(chuàng)新和新動(dòng)能發(fā)展。目前，市發(fā)改委推進(jìn)與京津高校、科研院所、科技企業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目40余項(xiàng)。市科技局跟蹤京津高校、科研院所的研發(fā)成果，挖掘京津新興產(chǎn)業(yè)的“富礦”，通過“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接和落地轉(zhuǎn)化，加快引進(jìn)一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。2016年以來，引進(jìn)“全自動(dòng)大型鋼管打捆包裝機(jī)器人、昆蟲觸角電位儀、聚谷氨酸生產(chǎn)、金屬陶瓷復(fù)合耐磨材料、激光制備石墨烯復(fù)合涂層、打磨機(jī)器人、鎂基耐高低溫新型低溫稀土鋰電池”等科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目69項(xiàng)。推進(jìn)了唐山科技中心、融通清科科技企業(yè)孵化器、石墨烯眾創(chuàng)空間、京津冀鋼鐵聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。中核太陽能發(fā)電、中溶科技30萬噸無水乙醇等7個(gè)10億元以上的大項(xiàng)目，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成擴(kuò)散效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，吸引了“鳳還巢”項(xiàng)目。2016年全市共吸引“鳳還巢”項(xiàng)目145個(gè)，總投資381.9億元；其中，制造業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，總投資145.3億元；新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、生物制藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資88.5億元。

三、主要問題與制約因素

第一，在對(duì)外貿(mào)易方面。一是唐山作為傳統(tǒng)資源型城市面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力仍然突出，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)貿(mào)易滯后是主要短板，出口結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；鋼鐵、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè)還沒有擺脫全球價(jià)值鏈中低端困境；鋼鐵、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型過渡期，面臨國家對(duì)高污染、高耗能行業(yè)的宏觀調(diào)控政策壓力較大；長期積累形成的同質(zhì)化、無序競爭和傳統(tǒng)的外貿(mào)經(jīng)營模式，降低了企業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是國際市場競爭激烈，貿(mào)易保護(hù)主義增多，使唐山面臨的出口形勢更加嚴(yán)峻。鋼材是唐山市的主要出口產(chǎn)品之一。近年來，國際鋼材市場競爭激烈，對(duì)整體外貿(mào)出口影響較大，國內(nèi)外鋼材價(jià)格倒掛直接壓縮了企業(yè)出口利潤空間。同時(shí)，國際貿(mào)易摩擦日益加劇。歐洲、美國、韓國、印度、越南等對(duì)我國鋼材采取反傾銷措施變本加厲。2015年全市對(duì)上述國家和地區(qū)出口近20億美元，占鋼材出口總額的1/3；2016年對(duì)上述國家或地區(qū)出口大幅下降至15億美元，高于鋼材出口總體下滑幅度；2017年1—9月鋼材出口同比下降43.5%。同時(shí)，陶瓷、化工產(chǎn)品面臨來自歐盟、土耳其、美國的貿(mào)易摩擦也不斷增多。此外，人民幣匯率波動(dòng)也給出口企業(yè)帶來一定的影響。

第二，在對(duì)外投資方面。一是企業(yè)開展國際投資合作的意識(shí)和能力有待增強(qiáng)。有些企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營理念，不愿“走出去”、不敢“走出去”；有的企業(yè)由于國際化經(jīng)營時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，在戰(zhàn)略和策略上還停留在建立銷售、維修服務(wù)點(diǎn)等初始階段；有的企業(yè)對(duì)于國家推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的政策措施及相關(guān)投資國等情況了解不夠，雖然“想走”，但不知道該往哪走、怎么走。二是國家關(guān)于國際產(chǎn)能合作的促進(jìn)政策和措施還不夠完善。據(jù)企業(yè)反映，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持企業(yè)對(duì)外投資的政策措施，特別是國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，但尚缺乏具體的配套落實(shí)措施。企業(yè)反映，就現(xiàn)有政策措施來看，特別是對(duì)境外資源開發(fā)型投資、技術(shù)研發(fā)型投資及國際產(chǎn)能合作型投資，存在政策扶持力度不夠、資金支持難以獲得等方面的問題。此外，在政策信息、投資合作信息等方面存在不對(duì)稱問題，有信息的單位找不到合作者，有意向進(jìn)行國際投資的企業(yè)找不到信息，不知道如何尋求合作。

第三，在金融服務(wù)方面。一是企業(yè)境外投資融資困難問題突出。由于境外投資項(xiàng)目存在周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等諸多因素制約，企業(yè)普遍存在融資難、費(fèi)率高等問題。如，冀東發(fā)展集團(tuán)與中非基金、東盟基金開展合作，投資了南非、緬甸的水泥項(xiàng)目，但后續(xù)融資非常困難，冀東發(fā)展集團(tuán)南非曼巴水泥項(xiàng)目獲得融資支持耗時(shí)數(shù)年。二是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制尚不完善。目前的商業(yè)保險(xiǎn)和政策性信用風(fēng)險(xiǎn)保障不能完全覆蓋企業(yè)出口過程中遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)，且不同區(qū)域的賠付比例不同，有些區(qū)域出口信用保險(xiǎn)的賠付率僅為60%～70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家90%的賠付率。還有一些國家不在承保范圍。此外，異常匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不在保障機(jī)制之列。一些發(fā)展中國家匯率出現(xiàn)斷崖式下跌，導(dǎo)致企業(yè)遭受巨大損失，尤其是企業(yè)開拓“一帶一路”沿線市場面臨的突出問題。三是企業(yè)綜合運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)政策的能力和水平還存在一定差距。多數(shù)企業(yè)僅運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)保障功能，在利用信用保險(xiǎn)開拓市場、培育新增長點(diǎn)等方面還不充分。企業(yè)在“一帶一路”沿線投資方面，對(duì)政策性出口信用保險(xiǎn)的相關(guān)政策和產(chǎn)品使用還不夠充分。

第四，在人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面。目前企業(yè)普遍缺乏跨國經(jīng)營人才，尤其是缺乏了解國際市場、具有國際管理經(jīng)營、精通外語的專業(yè)化、復(fù)合型高端人才，急需建立一套人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。其次，由于北京、天津?qū)Ω叨巳瞬诺暮缥?yīng)，以及唐山市在環(huán)境、待遇及傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制等方面的束縛，導(dǎo)致對(duì)于人才的吸引力不足。因此，建立和完善京津冀人才引進(jìn)、交流合作機(jī)制尤為迫切。此外，海外高端人才的引進(jìn)機(jī)制還不完善。

第五，在開放政策方面。唐山較北京、天津、雄安新區(qū)相比，在區(qū)位優(yōu)勢及國家開放政策上都具有明顯劣勢，因此在招商引資、人才引進(jìn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面受到“擠壓”。如，在與天津產(chǎn)業(yè)對(duì)接中，由于天津自貿(mào)區(qū)享有相關(guān)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致唐山的外貿(mào)企業(yè)許多外流到了天津。

四、主要發(fā)展思路

應(yīng)牢牢把握新產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，立足京津冀協(xié)同發(fā)展新格局，抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步夯實(shí)開放基礎(chǔ)、優(yōu)化開放環(huán)境，全面提升唐山市開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和水平。充分利用兩個(gè)市場和兩種資源，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，不斷深化體制機(jī)制改革，切實(shí)提高創(chuàng)新能力，積極培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、開放融合、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

(一)創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效

以資源要素投入、低成本價(jià)格優(yōu)勢為主要特征的傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展方式正面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，受到國際國內(nèi)環(huán)境因素的雙重壓力。為此，一要積極推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，著力提高技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的能力。積極探索新型外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球貿(mào)易競爭形勢。二要加快完善“國際貿(mào)易單一窗口”建設(shè)，增強(qiáng)關(guān)、檢、商務(wù)等部門的協(xié)同能力，提高外貿(mào)便利化水平。三要加快發(fā)展跨境電商物流服務(wù)體系。盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)檢等部門與電商、物流等企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，健全電子支付管理體系。積極推進(jìn)跨境電商平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持重點(diǎn)跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)，通過與跨境電商試點(diǎn)城市的企業(yè)合作共享國家優(yōu)惠政策。四要大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，打造為中小外貿(mào)企業(yè)服務(wù)的綜合平臺(tái)，整合融資、通關(guān)、退稅、物流、保險(xiǎn)等供應(yīng)鏈管理功能，降低外貿(mào)企業(yè)綜合成本。五要支持企業(yè)建設(shè)境外倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，開拓線上線下相結(jié)合的海外營銷渠道。支持企業(yè)建設(shè)公共海外倉，在物流倉儲(chǔ)、展示推廣、售后服務(wù)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)收集等方面為外貿(mào)企業(yè)提供境外服務(wù)。六要不斷完善港口、口岸、物流等開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為支撐的外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，形成陸海聯(lián)動(dòng)、線上線下協(xié)同的開放網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)做大口岸經(jīng)濟(jì)。

(二)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)業(yè)開放水平

努力培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域、促進(jìn)集聚發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展的新格局。一是加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。唐山具有發(fā)展服務(wù)外包的成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，應(yīng)抓住北京疏解非首都功能、服務(wù)外包企業(yè)外遷的時(shí)機(jī)，吸引北京服務(wù)外包企業(yè)落戶。重點(diǎn)發(fā)展軟件與信息技術(shù)、呼叫中心、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等外包服務(wù)領(lǐng)域。二是加大服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)力度。積極實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入，吸引外資進(jìn)入金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育、研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、國際商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)出口增值水平。提高跨境旅游、現(xiàn)代物流等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化、信息化水平。

(三)把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步開展國際產(chǎn)能合作

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)投資對(duì)象國的產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃。根據(jù)目前所在國別投資合作的情況，篩選條件成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、對(duì)方關(guān)注度高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目在產(chǎn)能合作中帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)走出去的引領(lǐng)示范效應(yīng)。二是推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈布局。唐山市在鋼鐵、水泥、陶瓷、裝備制造等行業(yè)具有比較優(yōu)勢，是國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，要著重加強(qiáng)與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)向沿線國家有序轉(zhuǎn)移部分制造業(yè)產(chǎn)能。把開展國際產(chǎn)能合作作為鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的重要路徑，支持鋼鐵企業(yè)結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，通過綠地投資、股權(quán)并購等方式，在東南亞、非洲等重點(diǎn)國家建設(shè)生產(chǎn)基地；發(fā)揮水泥企業(yè)技術(shù)、裝備、設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等方面的綜合優(yōu)勢，在非洲、東南亞、中東歐、拉美等國家建立生產(chǎn)基地；支持優(yōu)勢陶瓷企業(yè)做大做強(qiáng)自主品牌，在中東、拉美等地建立生產(chǎn)基地和海外倉，進(jìn)一步拓展海外市場。三是創(chuàng)新國際投資合作模式。要因地制宜采取綠地投資、股權(quán)并購、合資經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工程承包等不同投資方式，拓展制造業(yè)國際合作產(chǎn)業(yè)鏈。尤其要注重通過跨境并購、參股和合作等方式，獲取知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)技術(shù)，在海外設(shè)立或并購研發(fā)中心構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高組合全球創(chuàng)新資源的能力。四是提升供應(yīng)鏈運(yùn)營管理能力和組織化水平，努力向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”構(gòu)建境外配套服務(wù)體系，提高跟隨性服務(wù)水平。在境外設(shè)立加工組裝、分銷、售后服務(wù)和全球維修體系。五是提升對(duì)外投資服務(wù)能力。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)外投資的信息、政策、融資、外匯等服務(wù)，針對(duì)企業(yè)在對(duì)外投資中遇到的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的困難，組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)援助與服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，可成立“境外投資服務(wù)聯(lián)盟”，在信息提供、交流互訪、項(xiàng)目對(duì)接、人才培訓(xùn)等方面為投資企業(yè)提供全方位服務(wù)。六是提升對(duì)外投資便利化水平。應(yīng)按照“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項(xiàng)目管理模式，簡化審批手續(xù)；探索對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)備案”等新的模式，縮短項(xiàng)目備案時(shí)限。

(四)促進(jìn)對(duì)外投資、對(duì)外工程承包與國際貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展

對(duì)外承包工程、對(duì)外直接投資是貨物、技術(shù)、勞務(wù)、服務(wù)出口的綜合載體。據(jù)世界銀行測算，對(duì)外投資每增加1美元可帶動(dòng)直接(含資本貨物、半成品及原材料)出口3美元。目前，唐山市已有鋼鐵、煤炭、建材、制造、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域的100多家企業(yè)開展境外投資合作，要通過政策的引導(dǎo)和扶持，以外經(jīng)企業(yè)整合進(jìn)出口資源，帶動(dòng)上下游企業(yè)共同走向國際市場，提高對(duì)外承包工程和對(duì)外投資帶動(dòng)出口的能力。一方面要推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)對(duì)接交流平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)以項(xiàng)目為核心的上下游企業(yè)聯(lián)合，組織外經(jīng)企業(yè)與本地的設(shè)備、零部件、原材料、技術(shù)和生活物資供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。另一方面要建立完善的政策促進(jìn)體系，對(duì)采購本地產(chǎn)品出口金額較大的外經(jīng)企業(yè)給予信貸、保險(xiǎn)、財(cái)政等方面的支持。

(五)發(fā)揮資源稟賦和政策優(yōu)勢，拓展環(huán)渤海臨港經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)

以建設(shè)具有國際競爭力的港口群為目標(biāo)，將天津港口自貿(mào)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策延伸到唐山港，形成具有競爭新優(yōu)勢的自由貿(mào)易港區(qū)。加強(qiáng)唐山港與天津港、黃驊港等周邊港口的協(xié)作，形成布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、資源共享的環(huán)渤海大灣區(qū)新型臨港經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)港區(qū)功能組合及延伸放大效應(yīng)，將物流中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)裙δ苡行д?，不斷完善港區(qū)綜合物流、國際貿(mào)易等功能，建設(shè)國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系。借鑒紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索環(huán)渤海大灣區(qū)港口群的合作形式。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展以國際航運(yùn)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際一流水平的航運(yùn)物流環(huán)境。

(六)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外開放軟實(shí)力

按照新一輪高水平開放的要求，建設(shè)開放包容、競爭公平、政策穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，積極打造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，是提高吸引外資競爭力的關(guān)鍵，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，是形成全面開放的基礎(chǔ)。一要加快投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革和信用體系建設(shè)。不斷完善“一站式服務(wù)”“多證合一”“多評(píng)一表”“并聯(lián)審批”“容缺受理”等新的服務(wù)模式，繼續(xù)提高行政效率。加強(qiáng)對(duì)外資事中事后監(jiān)管，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制建設(shè)。二要推動(dòng)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推行企業(yè)化管理模式，提高招商引資市場化和服務(wù)專業(yè)化水平。三要改革招商引資評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核目標(biāo)由注重外資規(guī)模向注重外資科技含量轉(zhuǎn)變。做到“引資”“引技”“引智”緊密結(jié)合，以引進(jìn)海外人才、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、先進(jìn)管理等高端要素為著力點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)體系建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，吸引外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。四是注重宜居宜業(yè)環(huán)境建設(shè)，提高交通、商貿(mào)、文化、醫(yī)療等服務(wù)質(zhì)量，逐步完善國際醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善外籍工作人員在出入境、生活定居等方面的便利化措施。

(七)有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)水平

建議將北京中關(guān)村的科技金融政策、天津自貿(mào)區(qū)的金融開放政策延伸到唐山，以加快唐山市集聚金融資源的能力，提高金融開放水平。構(gòu)建全方位、多層次的融資促進(jìn)體系。加強(qiáng)銀行、外匯管理、證券、保險(xiǎn)等金融部門協(xié)作。進(jìn)一步豐富金融業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、并購基金及各類投資基金，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的作用，探索金融超市、融資租賃等新模式，多渠道解決外貿(mào)企業(yè)融資難問題。繼續(xù)保持政策性出口信用保險(xiǎn)支持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。積極探索推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)揮企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的優(yōu)勢，擴(kuò)大人民幣跨境使用規(guī)模。積極推進(jìn)外債結(jié)匯改革。依托人民銀行跨境融資政策和外匯管理局資本結(jié)匯管理規(guī)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品。在推進(jìn)金融開放的同時(shí)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，保障金融秩序穩(wěn)定。

(八)從引資向引進(jìn)創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變，深度融入京津冀創(chuàng)新體系

在承接京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)更加注重提升中高端產(chǎn)業(yè)鏈的空間，更加注重引進(jìn)京津兩地的高端人才、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的管理模式等創(chuàng)新要素，尤其要補(bǔ)上人才不足的短板，提升唐山經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力。進(jìn)一步形成與京津兩地高校、科研機(jī)構(gòu)的長效對(duì)接機(jī)制，吸引更多高校和科研機(jī)構(gòu)在唐山設(shè)立分校、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地等，逐步形成“京津研發(fā)，唐山轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新鏈。鼓勵(lì)唐山企業(yè)與高校共同設(shè)立技術(shù)公司，通過“企業(yè)出資金、高校出技術(shù)”的模式，使京津創(chuàng)新的種子在唐山開花結(jié)果，催生出更多新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

1.中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組：《唐山市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作評(píng)估研究報(bào)告》，2016年12月。

2.沈家文：《唐山市推進(jìn)全面開放新格局研究》，《全球化》2017年第12期。

3.李文鋒：《唐山市對(duì)外投資開展國際產(chǎn)能合作的實(shí)踐與發(fā)展思路》，《全球化》2017年第12期。

4.朱福林：《開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理試點(diǎn)看唐山》，《國際商報(bào)》2017年12月4日。

5.謝蘭蘭：《資源型城市外貿(mào)轉(zhuǎn)型還看唐山》，《國際商報(bào)》2017年12月11日。