新時(shí)期省級區(qū)域發(fā)展應(yīng)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、地區(qū)比較優(yōu)勢有效發(fā)揮、區(qū)域發(fā)展差距合理適度、基本公共服務(wù)均等化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

以“4+3”區(qū)域發(fā)展總體框架為核心，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架，深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)形成統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展新布局。我國應(yīng)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部和東北地區(qū)四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，深入實(shí)施“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大理念，著力建設(shè)沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，提速中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程。除京津冀、長三角及珠三角城市群外，還要加快建設(shè)山東半島城市群、長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群等，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和新的區(qū)域增長極，進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域集約、聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)發(fā)展。

以統(tǒng)一市場建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵在于統(tǒng)一市場建設(shè)。應(yīng)逐步打破區(qū)域分隔和隱形藩籬，減少政府對市場的不合理行政干預(yù)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、土地等要素資源在區(qū)域間的有序自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在加快構(gòu)建統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|部的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與中西部及東北地區(qū)的資源、市場等優(yōu)勢融合發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間重大項(xiàng)目、制度與政策的合作對接，全方位提升區(qū)域合作層次及水平。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的支點(diǎn)。為此，各省級區(qū)域應(yīng)合理調(diào)整區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局與要素稟賦基本協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間新布局。

堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要?jiǎng)恿ΑＲ苿?dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，必須突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。

大力發(fā)揮平臺創(chuàng)新示范作用。加快國家與地方科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極推進(jìn)國家級綜合配套試驗(yàn)改革區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，鼓勵(lì)地區(qū)建設(shè)區(qū)域性研發(fā)平臺、創(chuàng)新孵化平臺、產(chǎn)學(xué)研共建技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，搭建地區(qū)科技公共服務(wù)平臺、合作機(jī)制與交流平臺，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

支持重點(diǎn)地區(qū)改革創(chuàng)新先行先試。支持東部地區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，并帶動(dòng)我國整體創(chuàng)新能力的提高。

重點(diǎn)提升勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，促進(jìn)勞動(dòng)力數(shù)量紅利進(jìn)一步向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變。

其一，打破限制人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的政策環(huán)境；其二，因地制宜積極發(fā)展不同類型的教育，在中西部地區(qū)著力提高勞動(dòng)力平均教育水平，加快發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)、科技教育，促進(jìn)人力資本積累；其三，加大對科技人才的引進(jìn)和培育，重點(diǎn)引進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的高層次創(chuàng)新型人才，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長由依靠物質(zhì)資源消耗為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧?dòng)者素質(zhì)提高、科技進(jìn)步為主。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展提供重要支撐

我國應(yīng)加快完善中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

在重點(diǎn)項(xiàng)目方面，大力支持鐵路、公路、水路、民航等重大工程建設(shè)，完善中西部綜合交通網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級；進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程和中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)均等化的制度保障，加大對中西部貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付力度，完善教育文化、基本醫(yī)療、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)落后地區(qū)公共服務(wù)水平和生活條件改善，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)。

完善對外開放區(qū)域布局，形成沿海內(nèi)陸沿邊聯(lián)動(dòng)的全方位開放新局面

新時(shí)期，我國應(yīng)深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，在提升沿海地區(qū)開放質(zhì)量與水平的同時(shí)促進(jìn)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全方位開放新格局。

緊抓“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展區(qū)域?qū)ν忾_放布局。支持各省級區(qū)域主動(dòng)融入國際區(qū)域合作和對外開放新格局，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的互聯(lián)互通與多領(lǐng)域合作，共建面向亞歐的國際物流大通道。中西部和東北地區(qū)可探索內(nèi)陸沿邊開放新模式和新路徑，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用，打造面向東南亞、中亞、西亞、歐洲的區(qū)域性交通運(yùn)輸樞紐與國際交流窗口，促進(jìn)自身開放型經(jīng)濟(jì)水平提升。

利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新示范作用，帶動(dòng)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。我國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成東中西協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。各省級區(qū)域可以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，對標(biāo)國際規(guī)則體系創(chuàng)新投融資、貿(mào)易、商事服務(wù)等體制機(jī)制，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為高水平對外開放的門戶樞紐，并逐步將改革紅利輻射擴(kuò)大到其他地區(qū)開放發(fā)展，促進(jìn)整體國際競爭力的提升。

以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為突破點(diǎn)，深化內(nèi)地與港澳臺合作發(fā)展。加大內(nèi)地省區(qū)市對港澳開放力度，加快粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，深化粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作，推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排升級。同時(shí)，積極推動(dòng)大陸與臺灣地區(qū)合作發(fā)展，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)與融合發(fā)展，探索兩岸合作新模式，共同建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等。

堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力

各省級區(qū)域應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

加大資源節(jié)約保護(hù)力度，完善區(qū)域環(huán)保政策體系。建立自然資源的嚴(yán)格保護(hù)與集約利用制度，大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，健全草原、森林、濕地保護(hù)和占用補(bǔ)償制度；推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)主體功能定位發(fā)展，加快生態(tài)安全屏障建設(shè)；實(shí)施全域國土空間用途管制，構(gòu)建高效安全國土開發(fā)保護(hù)格局。

強(qiáng)化監(jiān)管減少生產(chǎn)性污染排放，解決重點(diǎn)區(qū)域的突出環(huán)境問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管工作，抑制對高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的過度投資，引導(dǎo)和約束企業(yè)降低能源資源消耗，減少污染物排放，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。

依托地區(qū)優(yōu)勢大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色選擇優(yōu)先發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造促進(jìn)高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的綠色升級改造，支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、污染治理等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綠色金融能力建設(shè)，構(gòu)建以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)體系。