王成軍

吉林省食品生產(chǎn)許可證審核中心 吉林長春 130021

許可，指市場在從事某項活動時，需得到行政相關(guān)部門的批準，是一項重要的行政監(jiān)管手段。食品作為與人類生存與發(fā)展息息相關(guān)的生產(chǎn)、生活要素，關(guān)系國計民生。食品安全問題從最初的食品生產(chǎn)條件不良的衛(wèi)生問題逐步演化為食品生產(chǎn)、經(jīng)營者為驅(qū)逐利益而導(dǎo)致的食品安全事故，純粹的市場調(diào)節(jié)存在信息不對稱、自發(fā)性、外部性的缺陷，理應(yīng)受到嚴格的市場準入門檻的限制。行政機關(guān)設(shè)立進入市場應(yīng)具備統(tǒng)一的條件加強對市場的干預(yù)，通過考察申請者的主體資格，將有效地防止不具備相應(yīng)生產(chǎn)條件與能力的經(jīng)營者從事?lián)p害消費者人身與財產(chǎn)的違法行為。

1 食品生產(chǎn)許可審查中的常見問題

1.1 企業(yè)社會責任感的缺失

人們的日常生活離不開各種飲食，飲食對于人們的身體健康有著直接的影響。食品生產(chǎn)企業(yè)是保證食品安全性的關(guān)鍵，與人們的身體健康有著十分緊密的關(guān)系。和其他生產(chǎn)企業(yè)相比，食品生產(chǎn)企業(yè)存在其特殊性，其必須具備更高的責任感。如果食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏責任心，就可能會為了追求更高的利益而在食品的生產(chǎn)過程中采用次品以及造假，并且不按照相關(guān)的規(guī)定和合理生產(chǎn)工藝來制造食品，還有的食品生產(chǎn)企業(yè)為了提升食品的賣相和口感甚至會在其中加入有毒的原料或超標超范圍使用食品添加劑。不僅如此，這類的食品生產(chǎn)企業(yè)在接受生產(chǎn)許可檢查和有關(guān)部門的日常監(jiān)管時，也通常會選擇隱藏、逃避甚至造假，利用檢查制度的漏洞，欺瞞審查人員。正是因為存在這類嚴重缺乏責任感的食品生產(chǎn)企業(yè)，才會導(dǎo)致現(xiàn)如今生產(chǎn)許可審查的困難。

1.2 許可后續(xù)監(jiān)管力度欠缺

市場失靈衍生出行政監(jiān)管。食品安全覆蓋從農(nóng)場到餐桌的一系列流程，然后根據(jù)《食品安全法》中對農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、糧食、環(huán)保等部門承擔食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能的要求，對每次公共食品出現(xiàn)安全危機，人們解決食品安全的呼吁往往最終轉(zhuǎn)化成行政機關(guān)擴張管理權(quán)力的過程。隨著行政監(jiān)管的不斷加強，參與監(jiān)管的部門不斷增多，食品安全問題并未得到了根本性的解決，或者更有人提出質(zhì)疑在不斷加強的行政管理中是否降低了食品配置資源的效率。多部門監(jiān)管導(dǎo)致主體權(quán)力難以明晰，容易產(chǎn)生對監(jiān)管權(quán)力爭相監(jiān)管，對事故責任相互推諉的弊端。而部分監(jiān)管機構(gòu)直接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，管理體系較為混亂，而受制于政府方面的壓力和影響，在監(jiān)管過程中在經(jīng)濟發(fā)展的利益誘導(dǎo)下，出于對地方大企業(yè)的保護的目的，使得食品生產(chǎn)銷售違法、違規(guī)行為遲遲得不到查處，監(jiān)管工作難以推進。

2 食品企業(yè)生產(chǎn)許可審查常見問題的改進建議

2.1 加強對審查人員的培訓(xùn)，確保審查尺度的一致性

現(xiàn)場核查是企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對審查人員的能力要求較高。①要求審查人員要有高度的責任心、勇于負責的精神，嚴格把好現(xiàn)場核查質(zhì)量關(guān)，盡心竭力做好現(xiàn)場核查工作。審查組要嚴格按照審查計劃和程序進行現(xiàn)場核查，不得隨意更改審查計劃和企業(yè)申請許可的事項。要充分利用照相、錄像等現(xiàn)代化手段，最大程度地實現(xiàn)情景再現(xiàn)。要按現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的實際情況做好評審記錄，做到具有可追溯性和可檢查性。②統(tǒng)一評審尺度，明確審查要求。制定現(xiàn)場核查作業(yè)指導(dǎo)書，細化評審條款要求、縮小自由裁量權(quán)。通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開研討會，觀摩審查，明確審查要求，解決評審工作中存在的問題，并以通知、會議紀要等形式傳遞給所有審查人員。③適當安排審查人員交叉審查，參與監(jiān)管部門組織的飛行檢查，有效提高審查人員判定企業(yè)審查條款的符合性能力，逐步縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)條件不一致帶來的審查差異。

2.2 及時完善食品安全標準

檢驗食品以及原材料，可以直接有效地保證食品的安全，這個階段的食品安全檢查是十分關(guān)鍵的。食品監(jiān)管部門要及時掌握新出現(xiàn)的有害物質(zhì)，合理制（修）訂食品安全標準，如果發(fā)現(xiàn)新的有害物質(zhì)，需要馬上完善相關(guān)的規(guī)定，尤其是嬰幼兒以及老年人或特殊人群方面的食品。實際生活中，想要及時發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)其實并不容易，有害物質(zhì)的體現(xiàn)大多是由人體的反應(yīng)表現(xiàn)出來的。比如，在三鹿奶粉事件中，也是因為嬰幼兒身體出現(xiàn)問題后才發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)，在之前并沒人發(fā)現(xiàn)三鹿奶粉存在有害物質(zhì)。

2.3 依法依規(guī)審查，強化過程監(jiān)管

為完善食品安全體系，加強食品安全監(jiān)管，新《食品安全法》嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。第五十條規(guī)定食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當檢查供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，對無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當按照食品安全標準進行檢驗，不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品；第53條規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和出場檢驗合格證或者其他合格證明。以上2條規(guī)定使食品原料在田間即有安全保障，在各流通環(huán)節(jié)也依舊被嚴格把關(guān)。食品許可制度與市場準入制度的共同實施，為構(gòu)建更加有效的食品法律法規(guī)體系提供了有效保障。對許可的審查、管理及查驗具有針對性強、管理力度大等特點，從源頭上形成了有效的食品安全管理制約機制。

3 結(jié)語

食品安全問題是世界性的問題，中國是人口大國，食品企業(yè)眾多，食品法律法規(guī)體系的完善至關(guān)重要，新的《食品安全法》在國情基礎(chǔ)上深入調(diào)研論證，認真吸納和滿足人民的訴求，給予人們食品安全的保障，作為新《食品安全法》的重要組成部分，食品許可制度在規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、以及流通經(jīng)營上發(fā)揮了重要的作用，其他各項制度的施行加大了食品安全監(jiān)管力度，在食品源頭、食品經(jīng)營等方面重重把關(guān)，促進了食品法律體系的完善。