摘 要：新社會階層是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的生力軍，協(xié)商民主理論為加強新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的理論視角和理論支撐。文章基于協(xié)商民主視角指出我國新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題，如覆蓋范圍不全面、訴求表達載體不廣闊、政治參與機制不健全、貢獻社會作用待加強等，為探尋解決問題的途徑提供有力依據(jù)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；新社會階層；統(tǒng)戰(zhàn)

新社會階層主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成。這部分群體是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的生力軍，要將其緊密團結(jié)在黨中央周圍，利用其資源優(yōu)勢，發(fā)揮積極作用，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量。隨著民主政治發(fā)展，新社會階層多元化趨勢愈發(fā)明顯，利益矛盾突出、社會責(zé)任感缺失、對社會主體的渴望不斷高漲等因素，都對新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作產(chǎn)生迫切的協(xié)商民主期待。

協(xié)商民主是西方學(xué)者于上世紀(jì)八十年代提出的新興民主范式，也根植于中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治過程中逐步發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨不斷豐富并完善馬克思主義民主理論，并在統(tǒng)一戰(zhàn)線場域內(nèi)充分實踐中國式協(xié)商民主，在各歷史階段團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，帶領(lǐng)全國人民取得社會主義革命、建設(shè)和改革的偉大勝利?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主的形成和確立中發(fā)揮了不可替代的作用，并內(nèi)化著協(xié)商民主的本質(zhì)和價值。但新時期協(xié)商民主語境下新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作也存在一些問題，制約其發(fā)展。

一、覆蓋范圍不全面

（一）新社會階層人數(shù)模糊

隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會分工更加明確，新行業(yè)、新部門層出不窮，新社會階層覆蓋群體增加，流動性增強，規(guī)模逐漸壯大，因此該階層人數(shù)判定會出現(xiàn)誤差；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致各地新社會階層發(fā)展不平衡，這為現(xiàn)實中界定該階層帶來一定阻礙。

（二）新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)管理機構(gòu)匱乏

統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委明確的負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，但統(tǒng)戰(zhàn)部工作范圍涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)理論研究、民族、宗教、民主黨派等等，新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)僅是眾多工作中的一項，因此很難集全部精力來確定新社會階層人數(shù)的變動。再如人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，僅掌握新社會階層的部分信息，難以從宏觀層面對新社會階層的整體情況進行把控。

（三）新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)政策落實缺位

新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的功績?nèi)酝Ａ粼谡叩闹贫ㄅc宣傳層面。受傳統(tǒng)文化觀念的制約和現(xiàn)實社會中該階層存在的負(fù)面因素，地方政府對于新社會階層重要性認(rèn)識尚且不足，即使在對重要政策的貫徹落實上，也是團結(jié)精英高于團結(jié)普通，文件傳達高于基層實踐，內(nèi)部宣傳高于社會造勢，這使新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面性缺乏牢固的社會基礎(chǔ)。

二、訴求表達載體不廣闊

（一）制度載體

目前，統(tǒng)戰(zhàn)部門尚未建立具體的新社會階層管理指標(biāo)體系和評價體系，尚未制定規(guī)范的新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)管理制度，致使新社會階層的合理訴求表達不暢，很難引起政府和社會對新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視。此外，關(guān)于新社會階層的分工協(xié)作制度尚未建立，不利于管理該階層的部門、單位和組織機構(gòu)之間信息共享、互動交流，不利于從整體角度權(quán)衡新社會階層利益主體的合理訴求。

（二）管理載體

有關(guān)部門對社會新階層的宣傳引導(dǎo)力度不夠，致使新社會階層的主動性和積極性匱乏。未能發(fā)揮新社會階層中黨團組織應(yīng)有的紐帶橋梁作用，核心凝聚力減弱，長此以往，不僅阻礙向下聽取新社會階層的呼聲，也制約向上表達新社會階層的訴求。

（三）活動載體

尚未充分挖掘社會團體和其他平臺的“體制外”統(tǒng)戰(zhàn)功能，對廣泛開展新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作起到阻滯作用。中國人民政治協(xié)商會議是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要組織形式和實現(xiàn)形式，是新社會階層政治參與、協(xié)商議政、訴求表達的活動載體。但這一載體也存在諸多不足。首先，由于人數(shù)限制，當(dāng)前只能吸納少量新社會階層代表參與；其次，開展活動次數(shù)較少，新社會階層意見反饋具有約束性；第三，新社會階層通過政治協(xié)商表達的利益訴求多數(shù)難以達到黨政決策層，而統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任部門也不能為其提供有效的活動平臺，較難全面表達和實現(xiàn)新社會階層的合理訴求。

三、政治參與機制不健全

（一）協(xié)商溝通機制

為促進新社會階層的政治參與，統(tǒng)戰(zhàn)組織需加強新社會階層之間，本組織內(nèi)各部門、團體之間以及與組織外各部門、團體之間的協(xié)商交流，為新社會階層提供信息資源，保障知情權(quán)，同時將新社會階層的意見和建議通過協(xié)商交流加以落實。然而，當(dāng)前我國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商溝通機制匱乏，新社會階層之間意見整合能力較差，統(tǒng)戰(zhàn)組織內(nèi)部欠缺必要的溝通交流，與組織外部也是單純的工作通報，尚未建立信息共享和良性互動機制，致使新社會階層政治參與形式和實踐出現(xiàn)脫節(jié)。

（二）培養(yǎng)機制

新社會階層需具備一定的素質(zhì)和能力，能準(zhǔn)確表達基于自身利益之上的共性訴求，對于涉及公共利益的決策能提出有益的參考意見，這是新社會階層政治參與的重要前提。除了專業(yè)知識技能外，社會責(zé)任感和政治辨別力也不可或缺。新社會階層無法通過自身發(fā)展來實現(xiàn)這些素質(zhì)和能力，需要統(tǒng)戰(zhàn)組織為其提供良好的培養(yǎng)機制，提供自我增值的平臺。而當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)組織為該階層提供的學(xué)習(xí)進修、交流研討等培養(yǎng)機會杯水車薪。

（三）程序機制

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線場域尚未形成穩(wěn)定有（下轉(zhuǎn)第77頁）序、高效有力的政治參與機制，具體表現(xiàn)在以下三個方面：首先，內(nèi)容缺乏指向性?！墩f(xié)章程》從宏觀層面規(guī)定了政治參與的協(xié)商內(nèi)容涵蓋大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展以及決策執(zhí)行中的重大問題，但對大政方針包含的哪些方面、重大問題如何界定等細(xì)節(jié)問題，并未明確規(guī)定。其次，步驟缺乏明確性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》要求把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，但協(xié)商由誰提出，決策前泛指多長時間等問題都沒有進行明確規(guī)約。第三，政治參與的結(jié)果缺乏問效性。由于缺乏結(jié)果反饋和追蹤問效機制，很多通過政治協(xié)商后的合理建議難以被落實，或是落實后并未取得預(yù)期成果，致使部分協(xié)商成果付諸東流。

四、貢獻社會作用待加強

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，新社會階層對推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展貢獻了重要力量。當(dāng)今國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等問題突出，需要新社會階層從國際經(jīng)濟形勢分析和促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等宏觀層面，提出切實可行的意見和建議。而新社會階層在這方面作用弱化，雖然在國家較高層面的政治參與機制內(nèi)，能夠?qū)ν晟葡嚓P(guān)政策提出一些新觀點、新思路，但這種情況鳳毛麟角，與其政治參與度不成正比。特別是廣大基層，新社會階層的政治參與具有局限性，多數(shù)從既得利益出發(fā)，對既有政策和執(zhí)行情況提出改進意見，缺乏代表性、公共性和前瞻性，難以作為謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的參考建議。

（二）民主政治發(fā)展

“新社會階層圍繞切身利益以及關(guān)心的重大問題行使其知情權(quán)、表達權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠充分展示社會主義民主的廣泛性和多樣性。”由于階級局限性，新社會階層在政治參與過程中過于強調(diào)個體利益，對國家重大問題和公眾利益問題關(guān)注相對較少。此外，由于歷史原因，新社會階層對黨政存在依賴性，導(dǎo)致該階層在合理行使自己政治參與的權(quán)利時，往往缺乏獨立的見解與主張，其政治參與較難對我國民主政治的良性發(fā)展起到助推作用。

綜上，協(xié)商民主對于新時期新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有深遠(yuǎn)意義。高度重視協(xié)商民主語境下新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題，追根溯源探究解決問題的有效途徑，如完善工作機制、改進工作方法、拓展工作載體等，運用協(xié)商民主理論與實踐，將新社會階層緊密團結(jié)凝聚在黨中央周圍，充分發(fā)揮其在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要戰(zhàn)略地位。

參考文獻

[1] 田猛，張國獻，錢耕耘.馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化研究[M].西安：西北大學(xué)出版社，2006.

[2] 趙紅衛(wèi).論新社會階層有序政治參與長效機制的構(gòu)建[J].黑龍江社會科學(xué)，2010（3）.

[3] 王建軍，唐娟.中國協(xié)商民主制度的歷史演進[J].中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報，2013（8）.

作者簡介：王欣然（1987- ），女，遼寧撫順人，大連海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院團委書記，講師，碩士，研究方向：傳播學(xué)、思想政治教育、統(tǒng)戰(zhàn)。