柳鳴毅，王 梅，徐 杰，鮑文涵，張毅恒，姜 韓，劉 干，龔海培，孔年欣

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我國(guó)青少年體育重點(diǎn)工程建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

柳鳴毅1,2，王 梅3，徐 杰4，鮑文涵5，張毅恒6，姜 韓1，劉 干1，龔海培1，孔年欣1

1.武漢體育學(xué)院 青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練評(píng)價(jià)中心, 湖北 武漢 430079; 2.武漢大學(xué) 公共管理博士后科研流動(dòng)站, 湖北 武漢 430072; 3. 國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所, 北京 100079; 4.國(guó)家體育總局青少司, 北京 100079; 5.國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司, 北京 100824; 6.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 體育部, 湖北 武漢 430074

青少年體育在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中屬于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性位置。研究系統(tǒng)梳理我國(guó)青少年體育后備人才、組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等現(xiàn)狀，從宏觀層面對(duì)我國(guó)青少年體育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，剖析我國(guó)青少年體育的“幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程”4大重點(diǎn)工程，認(rèn)為其發(fā)展目標(biāo)、政策背景、治理方式和治理內(nèi)容都不同，且具有互融性、互補(bǔ)性、互通性特征，遵循“基礎(chǔ)-普及-杠桿-引領(lǐng)”序列發(fā)揮作用，構(gòu)建從幼兒發(fā)展為基礎(chǔ)到以拔尖體育人才為精英的兒童青少年體育全貫穿式工程體系。在此背景下，我國(guó)青少年體育應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，突破一元化培養(yǎng)渠道、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標(biāo)，制定青少年體育促進(jìn)的法規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)政社和政企的合作治理，實(shí)施青少年體育的跨域機(jī)制，構(gòu)建青少年體育的監(jiān)管模式。

青少年體育；頂層設(shè)計(jì)；重點(diǎn)工程

1 問(wèn)題的提出

新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變成“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。顯然，體育作為一項(xiàng)促進(jìn)大眾健身、健心、健群的社會(huì)活動(dòng)，將在人民對(duì)日益增長(zhǎng)的文化、健康等多元化、多樣化、多層次的需求中扮演重要角色。青少年體育是競(jìng)技體育和職業(yè)體育的基礎(chǔ)工程，其培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量直接影響競(jìng)技體育和職業(yè)體育的發(fā)展效益。同時(shí)，青少年體育也是群體體育的基礎(chǔ)工作，青少年培養(yǎng)一項(xiàng)或兩項(xiàng)體育技能將為其終身體育奠定基礎(chǔ)，更為重要是，青少年體育的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等特征明顯高于成年群體。

一直以來(lái)，我國(guó)區(qū)、縣級(jí)業(yè)余體校和市級(jí)業(yè)余體校承擔(dān)著我國(guó)青少年體育后備人才培養(yǎng)的重任，但當(dāng)前體校萎縮、招生難、出路難等一系列問(wèn)題[1]，直接影響了我國(guó)后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量，由體育或教育部門(mén)主辦的青少年體育賽事等活動(dòng)已無(wú)法滿(mǎn)足青少年日益增長(zhǎng)的需求。各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)瞄準(zhǔn)青少年這一重要群體，大量的體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，新型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目極具吸引力，賽事審批權(quán)下放后的青少年體育賽事明顯增多。

顯然，新時(shí)代青少年體育工作已由政府一元管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、社?huì)和市場(chǎng)多元參與治理的發(fā)展格局[12]，政府管理青少年體育公共事務(wù)正在由“既管又辦”向“放、管、服”的職能轉(zhuǎn)變，以體校為單一培養(yǎng)后備人才的模式已被打破，現(xiàn)階段青少年體育需要以培養(yǎng)體育愛(ài)好、養(yǎng)成體育習(xí)慣、提高體育技能、培養(yǎng)后備人才和培育身體素養(yǎng)的角度[31]，從青少年體育政策法規(guī)制定、體育社會(huì)活動(dòng)、后備人才培養(yǎng)、體育技能服務(wù)、體育組織治理、綜合效率評(píng)價(jià)、社會(huì)公益事業(yè)等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)[9]。本研究系統(tǒng)梳理我國(guó)青少年體育后備人才、組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等現(xiàn)狀，結(jié)合新時(shí)代背景，從宏觀層面對(duì)我國(guó)青少年體育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，剖析我國(guó)青少年體育的“幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程”4大重點(diǎn)工程，并從多元結(jié)構(gòu)主體、多元功能效應(yīng)、制定政策法規(guī)、治理方法策略、跨域運(yùn)作機(jī)制和評(píng)價(jià)監(jiān)督模式6方面提出創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策。

2 新時(shí)代我國(guó)青少年體育頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生巨大變化。就青少年體育領(lǐng)域而言，以體校培養(yǎng)青少年體育后備人才的單一模式已發(fā)生變化，需要構(gòu)建多元化主體、拓展青少年體育惠及面、拓展后備人才渠道等，實(shí)現(xiàn)體育從培養(yǎng)體育興趣到培育身體素養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)。在新時(shí)代背景下，我國(guó)青少年體育頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以國(guó)家體育行政部門(mén)實(shí)施的4項(xiàng)重大工程和創(chuàng)新發(fā)展策略構(gòu)成（圖1）。

圖1 我國(guó)青少年體育頂層設(shè)計(jì)

Figure1. The Top Level Design of China’s Youth Sport

在2018年全國(guó)青少年體育工作電視電話會(huì)議上，提出要通過(guò)全面改革和加強(qiáng)青少年體育工作，開(kāi)創(chuàng)體育事業(yè)改革發(fā)展的新局面”[28]，由此提出了實(shí)施青少年體育4大重點(diǎn)工程：基于缺乏幼兒體育體系提出實(shí)施幼兒體育基礎(chǔ)工程；基于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與泛化提出實(shí)施技能提升培育工程；基于體育競(jìng)賽受眾狹窄提出實(shí)施青少年U系列賽事工程；基于后備人才培養(yǎng)受阻提出實(shí)施拔尖人才培育工程。4大工程以基礎(chǔ)作用、普及作用、杠桿作用和引領(lǐng)作用為基本邏輯，分別發(fā)揮幼兒體育的敏感期介入的效應(yīng)，運(yùn)動(dòng)技能的專(zhuān)項(xiàng)化培育效應(yīng)，青少年U系列賽事的層級(jí)化參與效應(yīng)和拔尖創(chuàng)新人才的精英化效應(yīng)，旨在從基層到全國(guó)、從普及到提高、從幼兒到青少年、從參與到賽事等橫向和縱向完善青少年體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建青少年體育治理新格局。

當(dāng)前，青少年體育工作具有復(fù)雜性、多元性、層次性、多樣性、開(kāi)放性等特征，政府管理青少年體育正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從唯金牌主義價(jià)值觀向普惠主義價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，從政府主辦各項(xiàng)青少年體育活動(dòng)向政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)辦、全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變[6]，在轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，在各級(jí)體育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建多元治理主體、發(fā)揮多元功能效應(yīng)、制定政策法規(guī)、遴選治理方法策略、建立跨域治理機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)模式，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的背景下，青少年體育全面深化改革且構(gòu)建新格局將是一次新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

基于我國(guó)青少年體育頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)由培養(yǎng)體育興趣到培育身體素養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)。首先，從游戲起源說(shuō)來(lái)分析，培養(yǎng)體育興趣是幼兒體育基礎(chǔ)工程和技能提升培育工程的主要發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)對(duì)3~6歲幼兒進(jìn)行有組織、科學(xué)和系統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，在敏感期建立穩(wěn)定的運(yùn)動(dòng)條件反射和技術(shù)動(dòng)力定型。其次，技能提升培育工程是在構(gòu)建運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展冬夏令營(yíng)等技能培訓(xùn)指導(dǎo)等活動(dòng)，能夠讓青少年接受規(guī)范、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)技能，能夠促進(jìn)體育習(xí)慣養(yǎng)成和體育技能提高。再次，體育技能提高和培育后備人才是青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程的主要發(fā)展目標(biāo)，將競(jìng)賽作為促進(jìn)技能提升和檢驗(yàn)訓(xùn)練的杠桿，從中發(fā)展和培育后備人才，以多渠道、多層次、多樣化方式培育拔尖創(chuàng)新人才。最后，基于青少年體育參與率和參與水平的提升，培育身體素養(yǎng)[25]將是我國(guó)青少年體育頂層設(shè)計(jì)的最終發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)從幼兒時(shí)期到青年時(shí)期有組織、科學(xué)、系統(tǒng)的體育技能培訓(xùn)，能夠促進(jìn)其終身參與體育運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣、意識(shí)和能力，顯然，培育身體素養(yǎng)將是我國(guó)青少年體育事業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。

3 新時(shí)代我國(guó)青少年體育重點(diǎn)工程建設(shè)

3.1 幼兒體育基礎(chǔ)工程

30年前，胎教步入中國(guó)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，以音樂(lè)、語(yǔ)言、撫摸等方式刺激胎兒神經(jīng)系統(tǒng)為科學(xué)依據(jù)在中國(guó)進(jìn)行推廣。當(dāng)前，在“二胎”政策、年輕父母高知識(shí)化、教育低齡化等新時(shí)代背景下，幼兒體育市場(chǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)[13]。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家幼兒體育的發(fā)展出現(xiàn)兩條路徑，一方面，打造適用于幼兒生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律的低齡化專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練計(jì)劃等體系，如美國(guó)體操項(xiàng)目蓬勃發(fā)展的基石是遍布美國(guó)各大州的幾萬(wàn)家體育俱樂(lè)部及對(duì)幼兒體育課程娛樂(lè)化、商業(yè)化、基礎(chǔ)化和大眾化的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用[33]；另一方面，將幼兒體育深度融入教育體系。美國(guó)哈佛大學(xué)霍華德·加德納（Howard Gardner）在20世紀(jì)80年代基于認(rèn)知心理學(xué)、教育學(xué)、生理學(xué)等多學(xué)科提出多元智能理論，即個(gè)人發(fā)展的語(yǔ)言（Verbal）、數(shù)理邏輯（Logical）、空間（Visual）、身體運(yùn)動(dòng)（Kinesthetic）、音樂(lè)（Musical）、人際（Inter-personal）、內(nèi)?。↖ntra-personal）、自然探索（Naturalist）8個(gè)范疇[7]，美國(guó)兒童在幼兒園時(shí)期就通過(guò)幼兒體育課程培養(yǎng)其敏感期的靈敏、認(rèn)知、協(xié)調(diào)、平衡、語(yǔ)言等能力，尤其是跑、跳、投、滾、翻等動(dòng)作技能。在倡導(dǎo)全周期體育發(fā)展的背景下，幼兒體育是健康中國(guó)背景下我國(guó)健康人口的基礎(chǔ)，有利于其為了健康生活、陽(yáng)光生活、積極生活奠定良好的生理、心理和社會(huì)基礎(chǔ)，也能挖掘兒童青少年體育潛能、培養(yǎng)身體素養(yǎng)，為其參加系統(tǒng)、科學(xué)的訓(xùn)練打好基礎(chǔ)。

在此背景下，我國(guó)幼兒體育基礎(chǔ)工程（圖2）形成了以幼兒體育政策頂層設(shè)計(jì)為引導(dǎo)，以幼兒體育組織、幼兒體育項(xiàng)目、幼兒體育活動(dòng)、幼兒體育人才和幼兒體育器材為核心內(nèi)容，構(gòu)建體育和教育等部門(mén)協(xié)同，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)積極參與的工程體系。該項(xiàng)工程由政府政策引導(dǎo)幼兒體育聯(lián)合會(huì)等聯(lián)盟和激發(fā)幼兒體育商業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與，如浙江幼兒體育協(xié)會(huì)于2013年成立，該聯(lián)盟主要組織目標(biāo)是研制幼兒體育政策、開(kāi)展幼兒體育展示、賽事、培訓(xùn)等活動(dòng)。該項(xiàng)工程核心工作內(nèi)容為：1）幼兒體育組織：以發(fā)展公立和民辦幼兒體育特色幼兒園為基礎(chǔ)，遵循《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，制定幼兒體育特色幼兒園創(chuàng)建管理體系和評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)鼓勵(lì)、引領(lǐng)和規(guī)范幼兒體育培訓(xùn)市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)作，培育一批有特色、有示范、有標(biāo)準(zhǔn)的幼兒體育市場(chǎng)化組織機(jī)構(gòu)。2）幼兒體育項(xiàng)目：推動(dòng)全國(guó)性體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)或運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心開(kāi)發(fā)幼兒體育的課程、技能、教師、器材等資源，如快樂(lè)體操、趣味田徑、幼兒武術(shù)等，倡導(dǎo)幼兒體育本土化、專(zhuān)項(xiàng)化、趣味化發(fā)展，打造遵循幼兒體育生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和身心規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、科學(xué)化培訓(xùn)體系，引導(dǎo)幼兒健康、有序、科學(xué)參與體育運(yùn)動(dòng)。3）幼兒體育活動(dòng)：構(gòu)建由幼兒體育展示大會(huì)、技能比賽、指導(dǎo)培訓(xùn)為核心內(nèi)容的活動(dòng)體系，創(chuàng)辦幼兒體育展示大會(huì)和技能比賽，將幼兒體育指導(dǎo)培訓(xùn)融入幼兒學(xué)前教育體系之中。4）幼兒體育人才：培育一批幼兒體育組織管理、專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)、通識(shí)知識(shí)教學(xué)、市場(chǎng)推廣營(yíng)銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，建立幼兒體育各類(lèi)管理人員、指導(dǎo)人員培訓(xùn)體系，同時(shí)也鼓勵(lì)幼兒體育人才市場(chǎng)化培育模式。5）幼兒體育器材：鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)相關(guān)幼兒教育、體育器材廠商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)具有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒體育器材品牌，保障幼兒體育器材安全、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和適用。

圖2 幼兒體育基礎(chǔ)工程

Figure 2. The Basic Project of Sports for Kids

3.2 技能提升培育工程

運(yùn)動(dòng)技能水平是青少年普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的背景下，構(gòu)建由青少年體育組織、場(chǎng)館、指導(dǎo)、活動(dòng)、賽事等組成的青少年體育公共服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)是提高青少年的運(yùn)動(dòng)技能水平。從公共政策的角度[14]，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》指出：“每名學(xué)生掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能”[29]，《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》中將體育課程改革、促進(jìn)體育活動(dòng)、開(kāi)放體育場(chǎng)館、提高師資水平、創(chuàng)建體育組織等作為提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能水平的條件，以促進(jìn)學(xué)生身心健康[2]。誠(chéng)然，當(dāng)前我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)技能發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂(yōu)，2016年國(guó)家體育總局基于53 401名6~19歲兒童青少年的調(diào)查結(jié)果顯示，在參與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面，6~9歲兒童參加體育游戲的比例最大（19.6%），10~12歲兒童參加跳繩、踢毽的比例最大（14.4%），12~14歲、16~19歲兒童參加籃球的比例最大，分為別15.4%和18.6%，顯然，在運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)的啟蒙階段其運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)化程度低且運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一；在參加體育鍛煉形式方面，4個(gè)年齡段選擇“和同學(xué)等自發(fā)組織體育活動(dòng)”比例最高，分別為30.4%、34.4%、37.4%和38.2%[15]，以青少年體育俱樂(lè)部、興趣班等形式有組織、科學(xué)的參與方式比例較低，呈現(xiàn)體育組織數(shù)量不足且參與方式粗放等特點(diǎn)。

技能提升培育工程是一項(xiàng)立體式、多維度、重基層的青少年體育普及性工程（圖3）。該工程以制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)青少年體育技能提升為引領(lǐng)，將“唯錦標(biāo)主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)取主義”，在政府財(cái)政引導(dǎo)資金支持下，創(chuàng)建社會(huì)舉辦、多元投入、有效監(jiān)管和現(xiàn)代治理的青少年體育冬夏令營(yíng)。一方面，以全國(guó)本級(jí)撥付的方式促進(jìn)全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、國(guó)家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心、行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)、交流、訓(xùn)練營(yíng)、后備人才選拔、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)和青少年體育俱樂(lè)部賽事等活動(dòng)。另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持全國(guó)各?。▍^(qū)、市）直至地市州、區(qū)縣、社區(qū)、學(xué)校等基層創(chuàng)建脫貧攻堅(jiān)、差額補(bǔ)貼和商業(yè)運(yùn)營(yíng)的3類(lèi)冬夏令營(yíng)。這兩種途徑的青少年體育冬夏令營(yíng)旨在盤(pán)活青少年體育組織、落實(shí)公共體育場(chǎng)館低收費(fèi)或免費(fèi)為青少年服務(wù)的優(yōu)惠政策、培育青少年技能普及工程服務(wù)團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展多元化體育與教育、文化等融合的活動(dòng)及以賽事交流為考核方式促進(jìn)青少年體育冬夏令營(yíng)質(zhì)量提升。

3.3 青少年U系列賽事工程

青少年體育賽事是檢驗(yàn)青少年體育技能普及程度和后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的杠桿。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)青少年體育賽事以全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)（此前為全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)）為引領(lǐng)，均是以“錦標(biāo)賽”的形式每個(gè)項(xiàng)目一年組織一次或幾次年度比賽。一方面，此模式使得青少年體育賽事與成年人錦標(biāo)賽如出一轍，難以拓展更多的受眾群體，賽事產(chǎn)業(yè)化、體系化和層次化的特色難以彰顯；另一方面，青少年體育的賽風(fēng)賽紀(jì)問(wèn)題也困擾其發(fā)展[16]。隨著國(guó)際奧委會(huì)實(shí)施青年奧運(yùn)會(huì)，倡導(dǎo)將青少年體育賽事回歸其參與、分享、教育為本質(zhì)的理念在全球傳播[17]，2015年，全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)也更名為全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，此后又實(shí)施了一系列改革舉措，如實(shí)施“我要上青奧”等海選方式的改革，降低參賽門(mén)檻吸引大眾參賽以及增設(shè)冬季項(xiàng)目等，旨在為全國(guó)青少年提供賽事平臺(tái)。

圖3 技能提升培育工程

Figure 3. The Cultivation Project of Promotion of Sports skills

全國(guó)青少年U系列賽事工程（圖4）是為了滿(mǎn)足青少年多元化體育文化需求，以及為發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備體育后備人才的重要改革。該工程以啟動(dòng)全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)改革為引導(dǎo)，已建立辦賽主體多元化、辦賽方式多樣化、辦賽目標(biāo)多層次的青少年體育U系列賽事體系，實(shí)施開(kāi)放辦賽的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式激發(fā)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與賽事籌辦工作；實(shí)施分層分類(lèi)改革，根據(jù)項(xiàng)目特征將賽事年齡段細(xì)化，原則上一個(gè)年齡段一項(xiàng)賽事，有些項(xiàng)目?jī)蓺q為一個(gè)年齡段；提供現(xiàn)代化的賽事服務(wù)，采用網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、自選賽事的方式，激發(fā)青少年體育賽事多樣化的辦賽模式；建立全國(guó)青少年U系列賽事評(píng)估體系，將青少年參賽情況、參賽成績(jī)與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系掛鉤。

圖4 青少年體育U系列賽事工程

Figure 4. The U-Series Competition Project of Youth Sport

3.4 拔尖人才培育工程

發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備人才是青少年體育工作的主要目標(biāo)，也可以稱(chēng)之為青少年體育工作的成果。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)縣級(jí)業(yè)余體校和市級(jí)業(yè)余體校萎縮[3]，導(dǎo)致拔尖（精英）體育人才總量太小、結(jié)構(gòu)分布不均衡、項(xiàng)目發(fā)展不平衡，尤其是奧運(yùn)會(huì)新增沖浪、滑板等均是我國(guó)基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目，我國(guó)乒乓球、體操等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目也面臨強(qiáng)國(guó)的挑戰(zhàn)。從4個(gè)工程的關(guān)系上闡述，幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程和青少年U系列賽事工程都是為青少年拔尖人才培育工程服務(wù)，換言之，是為培養(yǎng)精英型拔尖人才服務(wù)。

針對(duì)以上問(wèn)題，青少年拔尖人才培育工程（圖5）旨在通過(guò)舉國(guó)體制融合市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新性改革，以打造適應(yīng)體育規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的5支隊(duì)伍。1）以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理改革建立現(xiàn)有70多支國(guó)家隊(duì)和國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)的預(yù)備梯隊(duì)，并采用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的靈活機(jī)制，可由國(guó)家行政部門(mén)、企業(yè)、省市及俱樂(lè)部聯(lián)辦國(guó)家隊(duì)和國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)的預(yù)備梯隊(duì)。2）以體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校改革建立具有特色化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的體校重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)隊(duì)。將體校打造成為項(xiàng)目布局重點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，辦學(xué)質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化且可引入社會(huì)和市場(chǎng)資本支持基層精英體育人才培育。3）以中學(xué)和大學(xué)學(xué)校體育改革布局學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，將學(xué)校高水平體育組織、體育賽事和體育活動(dòng)開(kāi)展變成常態(tài)化[18]。4）以社會(huì)體育機(jī)構(gòu)改革支持體育俱樂(lè)部培養(yǎng)拔尖體育人才，充分運(yùn)用市場(chǎng)化和商業(yè)化機(jī)制，制定開(kāi)放性政策使拔尖人才培養(yǎng)與社會(huì)和市場(chǎng)共享資源。5）以國(guó)際體育合作改革拓展和興辦中國(guó)國(guó)籍留學(xué)生高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，學(xué)習(xí)、吸收和融合國(guó)外優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目訓(xùn)練等人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)招募當(dāng)?shù)刂袊?guó)籍留學(xué)生，在加拿大創(chuàng)建中國(guó)冰雪國(guó)家隊(duì)，在新西蘭創(chuàng)建中國(guó)高爾夫國(guó)家隊(duì)，彰顯融合性思維和全球化視野。

圖5 拔尖人才培育工程

Figure 5. The Cultivation Project of Elite Athletes

4 新時(shí)代我國(guó)青少年體育創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

在新時(shí)代背景下，青少年體育是競(jìng)技體育、全民健身、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)工作的重要組成部分，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的背景下，青少年體育的全面深化改革且構(gòu)建新格局將是一次新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基于我國(guó)青少年體育頂層設(shè)計(jì)，青少年體育4項(xiàng)重大工程需要改變傳統(tǒng)意義上的青少年體育發(fā)展方式，如幼兒體育工程多元化主體建設(shè)、商業(yè)化運(yùn)作模式，技能提升培育工程中冬夏令營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，青少年U系列賽事中的跨域性創(chuàng)新運(yùn)作模式，以及拔尖培育人才工程中的拓展供給渠道和培養(yǎng)渠道等均是面臨的新問(wèn)題。由此，本研究從管理結(jié)構(gòu)、功能、法規(guī)、方法、運(yùn)作和評(píng)價(jià)視角切入，提出創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策。

4.1 結(jié)構(gòu)體系：培育青少年多元化治理主體

在新時(shí)代背景下，幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程需要?jiǎng)?chuàng)建不同類(lèi)型、層次、功能的青少年體育組織，傳統(tǒng)以區(qū)縣少兒體校、市級(jí)體校和省專(zhuān)業(yè)隊(duì)為輸送渠道的后備人才培養(yǎng)模式早已不適應(yīng)青少年發(fā)展多元化、多層次、多樣化的需求。為了滿(mǎn)足青少年體育多元化的要求，促進(jìn)青少年后備人才培養(yǎng)和體育運(yùn)動(dòng)普及均衡發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建由國(guó)家高水平后備人才基地、青少年體育俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年戶(hù)外營(yíng)地、青少年校外活動(dòng)中心組成的青少年多元治理主體（表1）。

國(guó)家高水平體育后備人才基地是以各級(jí)體校為主要依托，從規(guī)模分布上分析，江蘇省、山東省、遼寧省、廣東省、浙江省和河南省的體校數(shù)量均達(dá)到或超過(guò)了10所。其目的是培養(yǎng)高水平體育后備人才，并促進(jìn)其體育訓(xùn)練場(chǎng)館、人才培養(yǎng)效益、運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)、訓(xùn)練質(zhì)量和競(jìng)賽成績(jī)等規(guī)范管理?，F(xiàn)階段，在推進(jìn)體校改革的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)要通過(guò)逐步拓展體校招生渠道、提高訓(xùn)練質(zhì)量等方式，提高體校辦學(xué)質(zhì)量，尤其是國(guó)家單項(xiàng)高水平體育人才基地的管理機(jī)制更便于獲得全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等組織的技術(shù)、人力資源、器材和經(jīng)費(fèi)等方面的支持和扶持，能夠直接向國(guó)家隊(duì)、國(guó)家青年隊(duì)輸送人才，從而進(jìn)行跨省聯(lián)合合作、減少省市壁壘、避免人海戰(zhàn)術(shù)。

表1 我國(guó)青少年體育組織建設(shè)政策及規(guī)模分析

Table 1 The Analysis on the Policy and Scale of Construction of China’s Youth Sport Organization

青少年體育俱樂(lè)部是以促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育習(xí)慣、培養(yǎng)體育興趣、提高體育技能和發(fā)現(xiàn)體育人才、培育身體素養(yǎng)為目的的民辦非企業(yè)或工商注冊(cè)的體育組織，具有基層性、自治性和網(wǎng)絡(luò)性等特征。從社會(huì)治理的角度分析，且縱觀西方體育發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育推廣模式，青少年體育俱樂(lè)部將承載著開(kāi)展課外和校外體育活動(dòng)的主要責(zé)任。據(jù)第2屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)官方表示，青少年體育俱樂(lè)部可直接參與全國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，可也組隊(duì)參加全國(guó)青少年U系列賽事，顯然，青少年體育俱樂(lè)部在開(kāi)放辦體育的理念下將承載著更多的重任。目前，我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部需要打造其省級(jí)青少年體育聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮樞紐型體育社會(huì)組織的紐帶作用，促進(jìn)其在策劃體育賽事、組織體育技能培訓(xùn)和冬夏令營(yíng)、開(kāi)展體育交流等方面的能力，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托代理等方式激發(fā)青少年體育俱樂(lè)部的活力。

體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校是以在學(xué)校開(kāi)展體育特色項(xiàng)目、布局高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)促進(jìn)體教融合?，F(xiàn)階段體育和教育部門(mén)每年對(duì)全國(guó)乒乓球、游泳、田徑等12個(gè)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)和師資開(kāi)展培訓(xùn)，同時(shí)已建立武術(shù)、田徑、游泳等項(xiàng)目的聯(lián)賽機(jī)制。在學(xué)校體育工作改革的背景下，體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校需要進(jìn)一步提高輻射能力，將優(yōu)質(zhì)師資和場(chǎng)館資源與其他學(xué)校共享，共同推動(dòng)該傳統(tǒng)項(xiàng)目在本區(qū)域繼承和發(fā)展。

青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地是充分利用森林、沙漠、草原、河流、雪山等自然資源開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。近幾年，隨著國(guó)民可支配收入的提高、家長(zhǎng)及青少年認(rèn)知程度提升，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)受到了廣大青少年的青睞。2018年，由國(guó)家體育總局青少司和中國(guó)登山協(xié)會(huì)發(fā)起的全國(guó)青少年戶(hù)外營(yíng)地共設(shè)置32站，涵蓋登山、攀巖、露營(yíng)、徒步、滑草等項(xiàng)目，并結(jié)合文化探訪、科技體驗(yàn)、自然教育和國(guó)防教育等內(nèi)容，此類(lèi)青少年體育組織受到了眾多企業(yè)的青睞，將帶動(dòng)青少年體育戶(hù)外休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

青少年校外體育活動(dòng)中心是由國(guó)家彩票公益金扶持建設(shè)或國(guó)家財(cái)政專(zhuān)款出資建設(shè)的青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)所，以為青少年開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)提供場(chǎng)地服務(wù)保障為主要功能，此中心具有集約多功能體育場(chǎng)所、多樣化體育組織、多類(lèi)別體育服務(wù)等諸多特點(diǎn)，在青少年體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，青少年校外體育活動(dòng)中心可采用PPP或BOT等模式，給予社會(huì)組織和企業(yè)參與管理和運(yùn)營(yíng)的權(quán)限，盤(pán)活存量場(chǎng)館資源。

4.2 功能體系：釋放普及與精英培養(yǎng)的價(jià)值

從國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的角度，青少年體育在促進(jìn)青少年全面發(fā)展等方面具有不可替代的多元化功能，構(gòu)建青少年體育功能體系應(yīng)以提高青少年體育公共服務(wù)水平和質(zhì)量，使廣大青少年分享體育運(yùn)動(dòng)，提高普及面和精英培養(yǎng)的效率，以提升參與規(guī)模、提供參與供給和拓展培養(yǎng)渠道作為其體系的主要功能，實(shí)現(xiàn)普及體育運(yùn)動(dòng)和精英人才培養(yǎng)的雙重價(jià)值。

4.2.1 提升參與規(guī)模

2016年，國(guó)家體育總局基于53 401名6~19歲兒童青少年的調(diào)查結(jié)果顯示，由于當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育課程一般每周兩次，6~19歲兒童青少年體育課每周2次比例最大，但也僅為58.8%；每周5天均參加校內(nèi)課外體育活動(dòng)的比例為10.7%；每周5天均參加校外體育活動(dòng)的比例為8.6%[19]，還未完全達(dá)到“每天鍛煉1小時(shí)”的要求。誠(chéng)然，“從娃娃抓起”的幼兒體育基礎(chǔ)工程是履行全周期體育的理念，以冬夏令營(yíng)等普及性體育活動(dòng)為主體的技能提升工程是解決我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目泛化問(wèn)題，使青少年掌握1~2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能并持續(xù)性提高水平。以科學(xué)細(xì)分年齡段且分層分類(lèi)為改革的青少年U系列賽事工程能給青少年提供參與體育競(jìng)技的權(quán)利，以及以拓展多渠道招募和培養(yǎng)青少年后備人才為目標(biāo)的拔尖人才培育工程能夠提高競(jìng)技體育后備人才成材率。這4大工程均是在提高青少年體育參與率，構(gòu)建由青少年體育多元化組織、多樣化活動(dòng)、多層次賽事等為普及體系。

4.2.2 提供多元供給

隨著青少年日益增長(zhǎng)的多元化體育需求，僅靠政府一元供給略顯單薄，其財(cái)政支出、服務(wù)效率和人力資源等略顯不足。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，應(yīng)提供多元化青少年體育公共治理供給。在財(cái)政支出方面，一般而言，省級(jí)地方青少年體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要由體育彩票公益金和政府財(cái)政撥付組成，2016年，青少年體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)最多的為廣東省、山東省和上海市，分別為15 300萬(wàn)元，15 030萬(wàn)元和9 288.69萬(wàn)元[4]，其主要開(kāi)支為業(yè)余訓(xùn)練、青少年體育組織建設(shè)、競(jìng)賽與活動(dòng)組織和學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)發(fā)等，絕大多數(shù)省市的年度青少年體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在3 000萬(wàn)左右。顯然，在青少年普及與精英培養(yǎng)雙重價(jià)值的驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)從多維度激發(fā)青少年體育市場(chǎng)活力，吸引國(guó)內(nèi)外涉及青少年體育方方面面的器材、服裝、展示、文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)跨界融合。在資金、人力資源、組織建設(shè)等方面拓展青少年多元化供給渠道，如2018年青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)允許承辦單位收費(fèi)，由國(guó)家體育總局通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予其差額撥款，其目的是希望通過(guò)國(guó)家撥款撬動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)參與青少年體育活動(dòng)之中，拓展供給渠道。

4.2.3 拓展培養(yǎng)渠道

青少年體育應(yīng)秉承在“普及的基礎(chǔ)上提高”的理念，顯然，以體校等基礎(chǔ)性組織培育體育后備人才的模式已不適應(yīng)當(dāng)前教育和體育發(fā)展規(guī)律，我國(guó)諸多包括體操、舉重等在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目均暴露出后備人才匱乏的現(xiàn)象。因此，應(yīng)拓展青少年體育人才培養(yǎng)渠道，為了打通我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選材渠道、拓展選材范圍，2017年國(guó)家體育總局開(kāi)始實(shí)施“跨界選材”工作，夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目跨界、同一項(xiàng)群或相似競(jìng)技能力的項(xiàng)目相互跨界、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向落后項(xiàng)目跨界等，跨界選材的實(shí)施有效挖掘了青少年體育后備人才，使得我國(guó)競(jìng)技體育中的落后項(xiàng)目和冷門(mén)項(xiàng)目受到關(guān)注。同時(shí)，從青少年體育普及的角度來(lái)看，目前青少年參與體育活動(dòng)的渠道略窄，其活動(dòng)組織規(guī)模還未能達(dá)到青少年的需求，如國(guó)家體育總局青少年基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部參與人數(shù)約1 891萬(wàn)人/次，組織活動(dòng)約23.9萬(wàn)場(chǎng)[4]，顯然相對(duì)于我國(guó)約3億青少年，其參與人數(shù)和組織活動(dòng)人均比例都難以滿(mǎn)足青少年的需求，還需要通過(guò)冬夏令營(yíng)、體育活動(dòng)等拓展。

4.3 政策體系：制定青少年體育的法規(guī)政策

從公共政策的角度，青少年體育管理過(guò)程中通過(guò)國(guó)家制定、執(zhí)行和評(píng)估相關(guān)政策，能夠?qū)η嗌倌陞⑴c體育運(yùn)動(dòng)以及國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)利益提供有力保障，以及對(duì)青少年從業(yè)人員行為進(jìn)行規(guī)約。一直以來(lái)，中共中央高度重視青少年體育工作，2007年5月7日，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最高規(guī)格的青少年體育工作的政策法規(guī)，自2008年國(guó)家體育總局創(chuàng)建青少年體育司以來(lái)，體育部門(mén)和教育部門(mén)圍繞青少年體育工作形成了一系列頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的政策法規(guī)，也激發(fā)了上海、浙江等具有地方推廣價(jià)值的政策，凸顯了青少年體育政策執(zhí)行的合作治理機(jī)制。

4.3.1 國(guó)家頂層設(shè)計(jì)

在《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》文件精神的引領(lǐng)下，十三五期間，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)家體育總局、教育部等8部委印發(fā)了《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》等文件，同時(shí)，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《中長(zhǎng)期青少年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》中都將青少年體育作為保障健康、社會(huì)融合等促進(jìn)其全面發(fā)展的重要內(nèi)容[30]。在國(guó)家宏觀政策的引領(lǐng)下，現(xiàn)階段需要圍繞青少年體育公共治理過(guò)程中的核心內(nèi)容出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)計(jì)劃、評(píng)估體系等文件。如針對(duì)4項(xiàng)重大工程，國(guó)際體育行政部門(mén)出臺(tái)了運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、青少年體育俱樂(lè)部規(guī)范化管理的系列政策、青少年體育戶(hù)外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、青少年體育冬夏令營(yíng)評(píng)估體系等政策法規(guī)。其目的是破解青少年體育公共治理過(guò)程中的“組織建設(shè)地位不高和能力不足、場(chǎng)地開(kāi)放或低收費(fèi)落實(shí)不到位、師資課外或校外體育活動(dòng)薪酬難以落實(shí)、活動(dòng)組織部門(mén)協(xié)同力度不夠、中小學(xué)生體育競(jìng)賽成績(jī)不計(jì)入體育教師工作績(jī)效”等瓶頸問(wèn)題。

4.3.2 推廣典型政策

在創(chuàng)新、開(kāi)放、共享等新時(shí)代發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國(guó)上海、浙江地等均結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)文化和體育發(fā)展情況，出臺(tái)并實(shí)施一系列青少年體育改革創(chuàng)新政策。上海市青少年體育俱樂(lè)部賽事體系理念與全國(guó)青少年U系列賽事工程一脈相承，浙江省率先創(chuàng)建省級(jí)幼兒體育協(xié)會(huì)并提出幼兒體育發(fā)展規(guī)劃，廣東等地早已通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式創(chuàng)建青少年體育冬夏令營(yíng)，這些創(chuàng)新改革均領(lǐng)先于全國(guó)其他地區(qū)。如上海市率先成立青少年體育協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性體育專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體，以開(kāi)展青少年體育活動(dòng)、普及體育科學(xué)知識(shí)、推廣運(yùn)動(dòng)健康教育，組織訓(xùn)練競(jìng)賽、技能培訓(xùn)、對(duì)外交流、科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等為主要業(yè)務(wù)，協(xié)會(huì)成為為體育行政部門(mén)和青少年服務(wù)的主體，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托代理等模式，極大程度上激發(fā)了社會(huì)和市場(chǎng)參與青少年體育的活力。自2015年開(kāi)始實(shí)施青少年俱樂(lè)部聯(lián)賽、冬夏令營(yíng)活動(dòng)、青少年文化交流等系列活動(dòng)，2016年由中共上海市委、上海市人民政府出臺(tái)《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計(jì)劃（2016—2020年）》，該文件成為引領(lǐng)上海市青少年體育工作的綱領(lǐng)性指南。此外，近些年，浙江游泳涌現(xiàn)出羅雪娟、孫楊等一批奧運(yùn)冠軍，其頂尖人才的涌現(xiàn)也是基于其良好的青少年體育基礎(chǔ)，2003年，浙江省教育廳、體育局聯(lián)合出臺(tái)《在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中大力開(kāi)展游泳活動(dòng)的通知》，提出“人人會(huì)游泳”的要求，這一政策激發(fā)了浙江游泳場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效率、兒童青少年游泳參與率、游泳救生衣、培訓(xùn)指導(dǎo)員培訓(xùn)率和游泳后備人才的選材率迅速提高，同時(shí)舉辦了一系列兒童青少年游泳賽事、師資培訓(xùn)、冬夏令營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，打通了人才輸送的渠道[20]。由此，在執(zhí)行全國(guó)性青少年體育政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)結(jié)合地方社會(huì)改革和體育發(fā)展?fàn)顩r，圍繞幼兒體育、技能提升、U系列賽事和拔尖人才等重大工程，制定符合區(qū)域發(fā)展的青少年體育政策法規(guī)，并進(jìn)行典型推廣。

4.4 方法體系：實(shí)現(xiàn)政社和政企的合作治理

在推進(jìn)國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，運(yùn)用其具有權(quán)力分享功能的合作治理[10]是實(shí)現(xiàn)我國(guó)青少年體育公共治理政社、政企合作的有效方法，尤其是在國(guó)家“放、管、服”背景下，國(guó)家各級(jí)體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定4項(xiàng)重點(diǎn)工程整體性規(guī)劃，而需要通過(guò)合作治理的方式鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)參與其中。在國(guó)家青少年體育政策頂層設(shè)計(jì)不斷完善和地方青少年體育政策不斷創(chuàng)新的背景下，為進(jìn)一步減少政策在執(zhí)行過(guò)程中的不對(duì)稱(chēng)和阻滯現(xiàn)象，合作治理機(jī)制是形成多部門(mén)、多維度、多體系資源有效整合的治理機(jī)制，將政府青少年公共體育權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)、市場(chǎng)合作治理、相互補(bǔ)充、共謀發(fā)展的治理格局。如建立青少年體育拔尖人才的市場(chǎng)化培育模式、青少年體育冬夏令營(yíng)市場(chǎng)運(yùn)作模式、幼兒體育和青少年體育樞紐型組織創(chuàng)建、青少年校外體育活動(dòng)中心服務(wù)外包運(yùn)用模式等，這均是政社和政企合作的方式。顯然，由于組織功能和角色定位不同，政府、社會(huì)、市場(chǎng)參與青少年體育合作治理的方法也不一樣。

4.4.1 政府以政策和財(cái)政扶持為方法

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育治理體制，美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)（The National Alliance for Youth Sports, NAYS）作為全國(guó)性青少年體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)全美范圍內(nèi)青少年體育標(biāo)準(zhǔn)制定、體育組織管理、體育活動(dòng)組織和體育志愿服務(wù)等[21]；英國(guó)則是由作為政府機(jī)構(gòu)的英國(guó)文化、體育與傳媒部（UK Culture, Sport and Media Department, UCSM）和作為社會(huì)組織性質(zhì)的英國(guó)奧林匹克委員會(huì)（UK OLYMPIC Association, BOA）、英國(guó)青少年體育基金會(huì)(UK Youth Sports Foundation, UYSF)、英國(guó)青少年體育信托組織(Youth Sports Trust, YST)等共同治理[22]。在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放、管、服”改革推動(dòng)下，政府應(yīng)以出臺(tái)促進(jìn)和監(jiān)管青少年體育相關(guān)政策為導(dǎo)向，以提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持為手段，引導(dǎo)青少年社會(huì)組織和企業(yè)參與青少年體育公共事務(wù)治理之中，引導(dǎo)成立省級(jí)青少年體育聯(lián)合會(huì)等樞紐性組織[5]，并促進(jìn)其能力建設(shè)，以便發(fā)揮樞紐型青少年體育組織構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型、基層型、自治型青少年體育組織的作用[24]。

4.4.2 社會(huì)以執(zhí)行和落實(shí)政策為方法

在公共治理背景下，社會(huì)組織是其治理的基礎(chǔ)[32]。美國(guó)青少年體育聯(lián)合會(huì)已培養(yǎng)超過(guò)300萬(wàn)志愿服務(wù)性質(zhì)的教練員，并與300多個(gè)社區(qū)建立合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)建社區(qū)青少年體育俱樂(lè)部[18]。當(dāng)前，4項(xiàng)重點(diǎn)工程均需要在體育、民政、教育等多部門(mén)合作治理的背景下，創(chuàng)建不同項(xiàng)目、特征、形式和區(qū)域的青少年體育組織各負(fù)其責(zé)、互融互通，各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)培育青少年體育組織，運(yùn)用委托代理、政府招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式簡(jiǎn)政放權(quán)，使其不僅依靠政府在審批青少年體育組織創(chuàng)建時(shí)的微薄經(jīng)費(fèi)支持，在青少年體育組織人力資源開(kāi)發(fā)、財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、賽事策劃能力、活動(dòng)組織能力、品牌塑造能力等方面給予扶持，使其具備承辦賽事和參加賽事、培養(yǎng)人才和輸送人才、研發(fā)課程和培訓(xùn)技能等功能，促進(jìn)其能力建設(shè)。

4.4.3 市場(chǎng)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系為方法

隨著青少年體育的多元化需求，青少年體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)一觸即發(fā)，即幼兒和青少年各類(lèi)體育培訓(xùn)成為體育產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)地，冰雪、輪滑、滑板新興時(shí)尚體育項(xiàng)目引領(lǐng)體育裝備器材業(yè)發(fā)展，青少年冰球等項(xiàng)目成為“體育+留學(xué)”開(kāi)拓市場(chǎng)的一種途徑等。體育企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)青少年體育產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)制定規(guī)范青少年體育培訓(xùn)、器材標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)政策，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建我國(guó)青少年體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、自主化體系，打造具有品牌特色的以青少年體育為主要業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)。

4.5 運(yùn)作體系：實(shí)施青少年體育的跨域機(jī)制

在國(guó)家實(shí)施幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程的過(guò)程中，國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)等主體對(duì)其采取方式、管理內(nèi)容和實(shí)施路徑具有跨域性特點(diǎn)。在“體育+”跨域治理的驅(qū)動(dòng)下（圖6），實(shí)施青少年體育+教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)等跨域治理的運(yùn)作體系，使青少年體育資源與其他相關(guān)領(lǐng)域資源共享，同時(shí)，運(yùn)用其他相關(guān)領(lǐng)域資源為青少年體育服務(wù)，形成雙向驅(qū)動(dòng)。

圖6 青少年體育+跨域治理運(yùn)作體系

Figure 6. The Operation System of Youth Sport + Cross Domain Governance

4.5.1 青少年體育+教育

“體教結(jié)合”或“體教融合”是我國(guó)20世紀(jì)80年代提出體育與教育部門(mén)共同創(chuàng)辦業(yè)余訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的一種管理機(jī)制[8]。隨著體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展的日新月異，在從“單位體育”向“社會(huì)體育”的轉(zhuǎn)化中，新時(shí)代青少年體育公共治理體系的“體教結(jié)合”或“體教融合”已超越其“部門(mén)概念”，4項(xiàng)重點(diǎn)工程均需要將青少年體育+教育進(jìn)行整合，以構(gòu)建以從幼兒體育開(kāi)始的體育身體教育為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)體育促進(jìn)學(xué)生身心健康的功能[11]。以小學(xué)、初中和高中體育課、課外體育活動(dòng)和校外體育活動(dòng)為主要渠道，積極創(chuàng)建小學(xué)、初中和高中體育組織、體育賽事，落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向廣大青少年開(kāi)發(fā)的政策，將通過(guò)多維度、多渠道、多層次開(kāi)展體育活動(dòng)，將體育教學(xué)推向?qū)W校教學(xué)課程的核心內(nèi)容。

4.5.2 青少年體育+文化

在文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，青少年體育可借助與文化產(chǎn)業(yè)跨界融合為青少年提供多樣化的體育服務(wù)產(chǎn)品。從青少年成長(zhǎng)的社會(huì)規(guī)律來(lái)分析，青少年已成為家庭開(kāi)支的主要群體，且尤其對(duì)時(shí)尚等新興事務(wù)有很大的興趣，如《極限挑戰(zhàn)》等均是具有體育元素的青春時(shí)尚娛樂(lè)節(jié)目。因此，青少年體育與文化跨界可將文化元素植入青少年體育賽事等活動(dòng)中，更應(yīng)瞄準(zhǔn)娛樂(lè)節(jié)目、文化交流活動(dòng)、旅游服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和多渠道文化宣傳等方向，開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域，如當(dāng)前青少年戶(hù)外營(yíng)地就是將體育、文化和旅游融合，使青少年在參加戶(hù)外體育活動(dòng)過(guò)程中接觸大自然，這些戶(hù)外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)已成為極具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。

4.5.3 青少年體育+互聯(lián)網(wǎng)

在信息化的背景下，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)走步、跑步、預(yù)約教練、預(yù)約場(chǎng)地、心率等生理指標(biāo)監(jiān)控等體育+互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)已運(yùn)用到國(guó)民全民健身體育活動(dòng)。在此背景下，青少年體育+互聯(lián)網(wǎng)具有推廣宣傳、大數(shù)據(jù)整合、智能設(shè)備開(kāi)發(fā)等多方面的用途，在開(kāi)放共享、互融互通的理念下，當(dāng)前青少年體育4項(xiàng)重點(diǎn)工程的諸多工作都可與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合。如2018年全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)就基于3家體育產(chǎn)業(yè)公司開(kāi)發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)冬夏令營(yíng)報(bào)名、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、宣傳等工作實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與管理。青少年體育賽事報(bào)名、場(chǎng)地預(yù)約、俱樂(lè)部服務(wù)對(duì)象資源開(kāi)發(fā)、拔尖人才工程數(shù)據(jù)庫(kù)、青少年體育活動(dòng)狀況大數(shù)據(jù)等都是可跨界開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作，既有利于提升青少年體育工作效率和服務(wù)質(zhì)量，更是極具市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)。

4.6 評(píng)價(jià)體系：構(gòu)建青少年體育的監(jiān)管模式

評(píng)價(jià)是青少年體育工作的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)在青少年體育工作中主體、內(nèi)容、效率等情況進(jìn)行價(jià)值判斷。如《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》中提出建立青少年體育工作績(jī)效評(píng)估體系，再如校園足球、青少年體育冬夏令營(yíng)等工作均提出建立評(píng)估機(jī)制。通過(guò)對(duì)青少年體育組織、活動(dòng)、人員的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家或青少年體育某一項(xiàng)工作的責(zé)任主體的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和理想狀態(tài)之間的差距，明確改革的方向。

4.6.1 青少年體育組織評(píng)價(jià)

在構(gòu)建青少年體育多元化治理主體的背景下，多元化青少年體育組織的管理模式、組織形式、組織目標(biāo)、業(yè)務(wù)范疇、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等都不一樣。因此，需要建立各類(lèi)青少年體育組織評(píng)價(jià)體系[23]，具體包括從命名到事后監(jiān)管評(píng)估等一整套科學(xué)的體系，如幼兒體育基礎(chǔ)工程中幼兒體育組織創(chuàng)建評(píng)價(jià)，青少年體育多元化賽事主體評(píng)估和效率評(píng)價(jià)、青少年體育冬夏令營(yíng)承辦機(jī)構(gòu)效率評(píng)價(jià)等。我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部將是培養(yǎng)青少年體育技能的主要組織，但僅以國(guó)家示范性、國(guó)家級(jí)、省級(jí)等命名評(píng)估的方式很難促進(jìn)其發(fā)展且對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，目前應(yīng)建立青少年體育俱樂(lè)部星級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)其組織能力建設(shè)、人力資源建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行情況、組織運(yùn)行效率等形成動(dòng)態(tài)評(píng)估。

4.6.2 青少年體育活動(dòng)評(píng)價(jià)

當(dāng)前，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)，各種類(lèi)型的青少年體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織幼兒、青少年體育競(jìng)賽，青少年陽(yáng)光體育大會(huì)、青少年冬夏令營(yíng)、幼兒體育課程展示、青少年體育俱樂(lè)部賽事等，其呈現(xiàn)組織主體多元化和活動(dòng)類(lèi)型多樣化的趨勢(shì)。尤其是隨著政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)事項(xiàng)的增多，應(yīng)建立青少年體育活動(dòng)評(píng)價(jià)體系，對(duì)其活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)重視程度和組織能力、財(cái)政專(zhuān)款經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理、組織活動(dòng)規(guī)模、時(shí)間、后勤接待以及活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、公平化、公開(kāi)化等程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立承辦活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制，以便保證青少年體育活動(dòng)的組織質(zhì)量。

4.6.3 青少年體育人員評(píng)價(jià)

青少年體育工作從業(yè)人員具有類(lèi)別多、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模大的特點(diǎn)，隨著青少年體育治理主體的多元化，青少年體育從業(yè)人員需求量將不斷加大，但也暴露出如青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高，青少年體育俱樂(lè)部從業(yè)人員兼職較多且流動(dòng)性較大，業(yè)余體校生源萎縮后導(dǎo)致基層業(yè)余教練員積極性不高且訓(xùn)練缺乏科學(xué)性等問(wèn)題。因此，應(yīng)建立青少年體育從業(yè)人員的評(píng)價(jià)體系，在管理人員方面，可從組織管理人員準(zhǔn)入門(mén)檻、專(zhuān)業(yè)背景、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作業(yè)績(jī)等方面建立評(píng)價(jià)體系，在技能指導(dǎo)人員方面，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)建立具有專(zhuān)業(yè)技能評(píng)估特征的評(píng)估體系，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)教練員自身業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練（培訓(xùn)、指導(dǎo)）能力進(jìn)行考核評(píng)估，使青少年在啟蒙訓(xùn)練階段能夠接受規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能。

5 啟示與前瞻

在“體育強(qiáng)、中國(guó)強(qiáng)”思想的引領(lǐng)下，我國(guó)體育事業(yè)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享和開(kāi)放的新理念引領(lǐng)其發(fā)展，其中，青少年體育作為體育事業(yè)的基礎(chǔ)性工程，得到了國(guó)家和社會(huì)各界的關(guān)注。在全面推進(jìn)青少年體育治理創(chuàng)新改革背景下，幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程的發(fā)展目標(biāo)、政策背景、治理方式和治理內(nèi)容都不同，并且，4大工程具有互融性、互補(bǔ)性、互通性的特征，遵循“基礎(chǔ)-普及-杠桿-引領(lǐng)”序列發(fā)揮作用，從以幼兒發(fā)展為基礎(chǔ)到以拔尖人才為精英的兒童青少年體育的全貫穿式工程體系，將是新時(shí)代背景下我國(guó)青少年體育事業(yè)歷史上的重大改革。發(fā)達(dá)國(guó)家以各級(jí)各類(lèi)青少年體育組織為主體、以多樣化的青少年體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的青少年體育公共服務(wù)體系為其精英體育和職業(yè)體育發(fā)現(xiàn)、輸送和培養(yǎng)人才。在此背景下，我國(guó)青少年體育應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，突破一元化的培養(yǎng)渠道、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)構(gòu)建多元化青少年治理主體、釋放普及與精英培養(yǎng)的價(jià)值、制定青少年體育的法規(guī)政策、實(shí)現(xiàn)政社和政企的合作治理、實(shí)施青少年體育的跨域機(jī)制、構(gòu)建青少年體育的監(jiān)管模式。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)[Z]. 2011.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)[Z]. 2016.

[3] 國(guó)家體育總局,教育部. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作指導(dǎo)意見(jiàn)[Z]. 2017.

[4] 國(guó)家體育總局青少司. 關(guān)于2016年度全國(guó)青少年體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況的報(bào)告[R]. 2017.

[5] 國(guó)家體育總局,教育部,中央文明辦,等. 青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃[Z].2017.

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Major Projects and Innovative Development of Chinese Youth Sports

IU Ming-yi1,2, WANG Mei3, XU Jie4, BAO Wen-han5, ZHANG Yi-heng6,JIANG Han1, LIU Gan1, GONG Hai-pei1, KONG Nian-xin1

1. Wuhan Sports University, Wuhan 430079, China; 2. Wuhan University, Wuhan 430072, China; 3. China Institute of Sport Science, Beijing 100079, China; 4. General Administration of Sport of China, Beijing 100079, China; 5. National Development and Reform Commission, Beijing 100824, China; 6. China University of Geosciences, Wuhan 430074, China.

Youth sports is a strategic and basic position in the construction of a strong sports country. This paper systematically analyzes the present situation of reserve talents, organization construction and fund investment of youth sports in China, carries on top-level design to the youth sports in China from the macroscopic level, and analyzes the "kids sports foundation project, sports skill promotion project, youth U-series competition project and elite youth sports project" in China. The four major projects, namely, the project of cultivating top-notch talents, have different development objectives, policy backgrounds, governance methods and governance contents, and have the characteristics of mutual integration, complementarities and interoperability. They also play a role in the development of youth sports following the sequence of foundation popularization leverage guidance, from the basis of kid’s sports development to the essence of elite youth sports. In this context, China's youth sports should innovate and develop, and break through the unified training channels, training methods and training objectives, which should build a diversified youth governance subject, release the value of popularization and elite training, formulate youth sports laws and policies, realize the cooperative governance between government and enterprises, implement the cross-domain mechanism of youth sports and construct the supervision mode of youth sports.

G80-05

A

1000-677X(2018)11-0017-11

10.16469/j.css.201811002

2018-08-08；

2018-11-08

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(17BTY002); 武漢體育學(xué)院科研創(chuàng)新中青年團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目;東湖學(xué)子特聘崗位計(jì)劃資助項(xiàng)目。

柳鳴毅,男,副教授,博士,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)轶w育公共政策與體育公共治理、青少年體育,E-mail: mingyi84@aliyun.com。