張 文

當下，我國人口紅利正在逐漸消失，同時國際經濟復蘇也比較乏力，我國經濟發(fā)展進入了一個新時期，同時我國的經濟建設也面臨著一些主要的問題，也就是進行相關的經濟結構調整和供給側改革。事業(yè)單位對于我國經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展具有重大的作用，不僅對公共服務進行承擔，同時擔負著關系國家整體實力的重要任務。國家財政資金是事業(yè)單位資金的主要來源，在實際進行財務管理時存在較為薄弱的現(xiàn)象，因此必須在結合實際的基礎上進行合理的改革與創(chuàng)新，促使事業(yè)單位發(fā)展的目標得以順利實現(xiàn)。

一、新形勢下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的必要性分析

（一）事業(yè)單位適應經濟新常態(tài)發(fā)展的必然要求

現(xiàn)階段我國新常態(tài)已經成為我國經濟發(fā)展長期保持的一種狀態(tài)，在經濟高速增長的趨勢與背景之下，經濟結構調整、供給側改革、中國制造2025、一帶一路國家戰(zhàn)略等是國家經濟發(fā)展的主要定位，使經濟向縱深化發(fā)展，制造業(yè)高水平不斷提升，企業(yè)國際化擴張，國家實力日益強盛是上述工作的主要目標。

從事業(yè)單位角度來說，在經濟轉型的發(fā)展過程中，社會以及民眾對國家科教文衛(wèi)等公共服務事業(yè)的要求呈現(xiàn)出越來越高的趨勢，這對事業(yè)單位的財務管理工作提出全新的要求與挑戰(zhàn)。為在真正意義上促使事業(yè)單位的資金使用效率得以提升必須對國家資金的使用與管理進行監(jiān)督，這對國家事業(yè)單位的發(fā)展有極大的促進作用。

（二）提高事業(yè)單位財務管理績效的必然要求

在事業(yè)單位長期發(fā)展的背景下財務人員幾乎只能單純的從事會計核算工作，或是將財政預算作為主要依據(jù)進行資金劃撥與使用，在財務管理方面只能發(fā)揮自身少數(shù)的價值與意義。

在全新的發(fā)展形式下事業(yè)單位的財務管理工作職能需要進一步提升。融資是事業(yè)單位發(fā)展不可缺少的一部分，但其財政資金普遍存在不適應事業(yè)單位發(fā)展需求的現(xiàn)象，這對事業(yè)單位來說必須實現(xiàn)對融資渠道的有效拓展，這不僅是對社會公共服務的資金需求進行滿足，同時也是在管理資金的基礎上促使事業(yè)單位的公共服務質量得到提升，事業(yè)單位財務管理工作的價值與意義可在這一過程中得到最大限度的發(fā)揮。

（三）發(fā)揮事業(yè)單位財務內部控制管理的必然要求

一直以來，在事業(yè)單位管理中財務人員發(fā)揮的作用相對較弱，這也是導致事業(yè)單位內部財務內部出現(xiàn)管理控制較弱現(xiàn)象的主要原因。

近年來，我國對事業(yè)單位內部控制要求越來越高，先后出臺多項政策，規(guī)范與加強事業(yè)單位內部控制管理，并要求對內部控制執(zhí)行情況進行年度報告，形成長效機制，以內部控制創(chuàng)新事業(yè)單位財務管理。在事業(yè)單位內部控制建設中，財務人員在其中發(fā)揮較大的作用，在新形勢下，提高事業(yè)單位管理水平與效率，實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）事業(yè)單位促進經濟轉型發(fā)展的必然要求

新形勢下經濟轉型已是必然趨勢，事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新將使得事業(yè)單位不斷適應經濟轉型的要求，同時，事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新亦將促進經濟轉型發(fā)展。如，近期國家專門下發(fā)文件，鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，將科研成果應用于社會經濟發(fā)展，這需要事業(yè)單位能夠對所發(fā)展的項目有客觀評價，財務管理的提升將促進事業(yè)單位對所從事事務有專業(yè)財務評價，能夠對事業(yè)經費的使用情況有專業(yè)記錄與反應，這將使得事業(yè)單位資金使用效率進一步提升，亦將促進事業(yè)單位的成果社會化發(fā)展，創(chuàng)造更大的效益，促進社會經濟轉型發(fā)展。

二、新形勢下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新意識需進一步加強

財務管理創(chuàng)新需要事業(yè)單位有足夠的創(chuàng)新意識。在現(xiàn)實管理中，有的事業(yè)單位一把手財務管理創(chuàng)新意識不強，認為財務管理在事業(yè)單位管理中只是付款的部門，在花錢時才想起財務部門，而對于財務部門應對事業(yè)單位管理提升發(fā)揮的創(chuàng)新作用沒有引起足夠重視。有的事業(yè)單位財務部門對財務管理的認識不到位，在長期從事會計核算的工作中，財務人員安于財務核算工作，對財務管理應進行的工作沒有充分認識，使得事業(yè)單位財務管理工作幾乎處于空白狀態(tài)，沒有對事業(yè)單位決策發(fā)展起到創(chuàng)新功能的作用。

（二）事業(yè)單位財務管理目標創(chuàng)新需進一步加強

財務管理目標是財務管理工作的基礎和方向。在財務管理目標創(chuàng)新工作中，有的事業(yè)單位將財務管理目標定位于會計核算職能目標，即反應與監(jiān)督，沒有發(fā)揮財務管理的作用，沒有將財務管理對資本管理的作用突出與有所創(chuàng)新。有的事業(yè)單位將企業(yè)財務管理目標應用于事業(yè)單位，認為財務管理應建立利潤最大化的目標，而忽略了事業(yè)單位作為公共服務提供方所需擔負的社會職能，在財務管理目標設定方面較為保守與片面，缺乏創(chuàng)新。

（三）事業(yè)單位財務管理措施創(chuàng)新需進一步提高

傳統(tǒng)財務管理主要在資本融資、投資、營運、分配方面發(fā)揮作用，對決策起到支持作用。對于事業(yè)單位而言，財務管理在資本運作過程中的作用發(fā)揮往往較為特殊，需要結合事業(yè)單位實際進行創(chuàng)新。也有的事業(yè)單位對于資金投入項目后的落地情況缺乏后續(xù)監(jiān)督與評價，使得財務管理有始無終，創(chuàng)新整改作用較弱。

三、新形勢下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的途徑及措施

（一）不斷提高事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新意識

一是加強對事業(yè)單位一把手財務管理知識的宣講與培訓，將國家對事業(yè)單位財務管理的要求落實到一把手的意識中去，從源頭提升一把手對事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的意識。二是加強事業(yè)單位財務人員的意識提升，將其思想從傳統(tǒng)會計核算中解放出來，提升其主觀能動性。三是加強事業(yè)單位財務人員的專業(yè)培訓，普及財務管理理論知識，促進其將財務管理專業(yè)理論與業(yè)務實際結合，實現(xiàn)財務管理創(chuàng)新。

（二）不斷完善事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新目標

一是明確事業(yè)單位財務管理主要職能，將其與企業(yè)財務管理的職能區(qū)分開來，突出事業(yè)單位社會公共服務職能的發(fā)揮，將財務管理與事業(yè)單位實際有機結合起來。二是分別事業(yè)單位的具體業(yè)務明確其財務管理目標，如對于教育教學單位，其財務管理目標最終需回歸教育質量的提升，在其基礎設施建設方面，在投資回報測算中，將教學質量所引起的生源增加引入投資回報中去。三是對事業(yè)單位財務管理目標可以實施目標體系管理，多維度落實事業(yè)單位發(fā)展目標。

（三）不斷加強事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新措施

一是突出財務管理在事業(yè)單位融資方面的作用，積極拓寬事業(yè)單位融資渠道，將融資租賃、資產證券化、私募基金等融資方式融入事業(yè)單位資金來源，優(yōu)化事業(yè)單位融資成本。二是突出財務管理在事業(yè)單位投資方面的應用，加強對事業(yè)單位投資項目的全周期管理，跟蹤評價其效率與效果，實現(xiàn)財務管理創(chuàng)新提升。三是基于事業(yè)單位的公共服務屬性，將社會效益提升作為財務管理突出管理的內容，實施專門管理。

（四）不斷提升事業(yè)單位財務管理信息化水平

一是摸清事業(yè)單位財務管理信息化需求，將前述財務管理目標與財務管理措施細化為事業(yè)單位財務管理信息化需求，為信息化建設發(fā)展提供依據(jù)。二是加強事業(yè)單位財務管理信息化頂層設計，將事業(yè)單位其他系統(tǒng)整合入財務管理系統(tǒng)，建立系統(tǒng)接口，避免形成信息孤島。

（五）提高員工業(yè)務素質水平

在事業(yè)單位的財務管理中要對基層人員進行嚴格的要求，事業(yè)單位要聘請具有財務管理相關證書的合格人員進行工作，并且要不定期的這些工作人員進行相關業(yè)務培訓，這也是保證工作人員先進性的最有效方法，對科學管理的方法要進行及時的推廣，讓事業(yè)單位的財務管理問題得到更好的解決，不斷提高財務管理人員的綜合素質與能力，對他們進行定期的績效考核，增強員工的工作積極性與主動性，從而提高整體的工作效率。