文=國(guó)家電網(wǎng)有限公司課題組

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議明確要求，要把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化保障、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化支撐、專業(yè)化管理為實(shí)施路徑，全面提高基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度“三基建設(shè)”質(zhì)量，全面提升基層黨組織組織力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

堅(jiān)持系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，全面創(chuàng)新基層黨建體制機(jī)制

國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程。要貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升基層黨建工作質(zhì)效。

一是構(gòu)建“大黨建”工作格局。牢固樹立“大黨建”理念，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以凝心聚力、促進(jìn)發(fā)展為落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，“點(diǎn)、線、面、體”系統(tǒng)思考謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)黨建工作，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的“大黨建”工作格局。整合國(guó)有企業(yè)各類黨建資源，全面實(shí)施“黨建+”工程，實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督查、同考核，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是健全黨建工作體系。健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。健全運(yùn)行管理體系，明確基層黨組織工作規(guī)則，完善管理機(jī)制，使黨建工作全面嵌入企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理。健全制度保障體系，通過(guò)黨建制度“立、改、廢”，實(shí)現(xiàn)依靠制度抓黨建、促落實(shí)。健全監(jiān)督保證體系，充分發(fā)揮黨建、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各方作用，形成監(jiān)督合力，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。健全責(zé)任落實(shí)體系，明確基層黨組織和黨員干部的黨建職責(zé)和負(fù)面清單，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。健全績(jī)效考核體系，科學(xué)設(shè)立黨建考核指標(biāo)，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核掛鉤，作為干部薪酬和選拔任用的重要依據(jù)。

三是大力選樹典型。立足企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，分析工作需求，找準(zhǔn)黨建工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，做好基層黨建品牌策劃，打造一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)和示范導(dǎo)向作用強(qiáng)，知名度和美譽(yù)度高的基層黨建品牌。發(fā)現(xiàn)和選樹一批黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、各方面工作都走在前列，在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合方面取得明顯成效的先進(jìn)典型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極營(yíng)造旗幟領(lǐng)航、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

加強(qiáng)制度化保障，全面提升制度治黨水平

堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿基層黨建各方面，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊制度短板，形成覆蓋國(guó)有企業(yè)基層黨組織的“四梁八柱”制度體系，全面提升國(guó)有企業(yè)制度治黨水平。

一是健全基層黨組織設(shè)立運(yùn)行制度。以黨章黨規(guī)為根本遵循，制定出臺(tái)基層黨組織工作規(guī)則、議事規(guī)則，提升基層黨建工作專業(yè)化水平?；鶎狱h委工作規(guī)則要重點(diǎn)規(guī)范黨委的設(shè)立和運(yùn)行，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式及與其他治理主體的關(guān)系，確保黨委發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化?；鶎狱h支部工作規(guī)則要對(duì)支部建設(shè)、支部工作等作出系統(tǒng)安排，為黨支部和支部書記開展工作提供全面規(guī)范的操作指南?；鶎狱h委議事規(guī)則要對(duì)議事原則、議事程序等作出具體規(guī)定，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

二是健全黨建工作責(zé)任落實(shí)制度。狠抓黨建工作責(zé)任制落實(shí)，列出責(zé)任清單，明確黨建主體責(zé)任、第一責(zé)任、直接責(zé)任、“一崗雙責(zé)”。成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則，經(jīng)常性研究會(huì)商黨建工作，發(fā)揮職能作用。建立黨建工作報(bào)告制度，組織各級(jí)黨委向上級(jí)黨組織報(bào)告年度黨建工作，掌握基層黨委抓黨建履職情況。健全黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核制度，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)第一責(zé)任。健全黨建工作責(zé)任制考評(píng)制度，對(duì)基層黨組織進(jìn)行全覆蓋考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

三是健全基層組織生活制度。完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，以政治學(xué)習(xí)為根本，以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論武裝。健全民主生活會(huì)制度，會(huì)前廣泛聽取意見、深入談心交心，會(huì)上認(rèn)真查擺問(wèn)題、深刻剖析根源、明確整改方向，會(huì)后逐一整改落實(shí)。健全組織生活會(huì)制度，以交流思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展批評(píng)和自我批評(píng)為中心內(nèi)容，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)。落實(shí)民主評(píng)議黨員制度，明確評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和處置不合格黨員程序，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度。

四是狠抓制度宣貫執(zhí)行。加強(qiáng)基層黨建制度宣傳教育，廣泛運(yùn)用集體學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、知識(shí)競(jìng)賽、口袋書等形式，把各項(xiàng)制度的重要意義、主要內(nèi)容和落實(shí)要求宣貫到位，提高執(zhí)行力度，確保一貫到底。及時(shí)對(duì)基層黨建制度進(jìn)行梳理、歸類，將相關(guān)制度匯編成冊(cè)，方便基層黨員干部隨時(shí)學(xué)習(xí)查閱。把黨建制度執(zhí)行情況作為巡視巡察、黨建工作責(zé)任制考評(píng)等工作的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，對(duì)制度落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高基層黨建工作質(zhì)量

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”的要求，著力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)形成持續(xù)改善、專業(yè)專精、追求卓越的良性循環(huán)，促進(jìn)基層黨建提質(zhì)增效。

一是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的理論、黨章黨規(guī)和中央決策部署轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)要素，建立統(tǒng)一完備的基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系?；鶎狱h委建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)圍繞班子建設(shè)、組織建設(shè)、黨員管理、黨內(nèi)生活、工作體系、基礎(chǔ)保障等方面推進(jìn)，促進(jìn)黨委運(yùn)行更加規(guī)范、履責(zé)更加到位。基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)圍繞組織建設(shè)、組織生活、黨員管理、信息臺(tái)賬、活動(dòng)陣地等方面推進(jìn)，促進(jìn)黨支部組織更加堅(jiān)強(qiáng)、活動(dòng)更加有序。

二是推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)基層黨組織周密制定對(duì)標(biāo)計(jì)劃，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，全面落實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)加強(qiáng)管理，逐級(jí)開展達(dá)標(biāo)自評(píng)和評(píng)估驗(yàn)收，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程管控，推行量化計(jì)劃管理，緊盯重點(diǎn)任務(wù)，突出基礎(chǔ)管理和常態(tài)化工作，設(shè)置黨建責(zé)任、組織建設(shè)、黨員教育、宣傳思想、企業(yè)文化、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)青等量化項(xiàng)目，明確量化數(shù)值要求，加強(qiáng)工作計(jì)劃落實(shí)情況的督促檢查，促進(jìn)黨建對(duì)標(biāo)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

三是堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)。選樹一批黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著、黨組織組織力突出、政治功能強(qiáng)、作用發(fā)揮充分的綜合標(biāo)桿，設(shè)置政治思想建設(shè)、黨建責(zé)任落實(shí)、組織建設(shè)、黨員教育管理、企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)青工作等專業(yè)標(biāo)桿，激勵(lì)基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)奪標(biāo)，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。建立對(duì)標(biāo)典型經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，抓好典型經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用，把好的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度辦法，健全推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化信息化支撐，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式

將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，是新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的必然要求。國(guó)有企業(yè)基層黨組織要高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，提升黨建信息化水平，為基層黨建工作注入新的活力。

一是增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)。落實(shí)新發(fā)展理念，樹立開放創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)思維，將基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨建工作方式方法、載體平臺(tái)創(chuàng)新。要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，自覺(jué)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。加快培養(yǎng)一支精通黨務(wù)、業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，提高利用互聯(lián)網(wǎng)組織、宣傳、凝聚、服務(wù)職工群眾的能力。

二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，本著適用性、易用性、通用性和專業(yè)性的建設(shè)理念，構(gòu)建面向全體黨員、各級(jí)基層黨組織，涵蓋黨建工作、組織管理、黨員教育、宣傳思想、企業(yè)文化、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)青等業(yè)務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員檔案、黨建數(shù)據(jù)、管理資料、專業(yè)資源的在線統(tǒng)計(jì)、整合、分析。通過(guò)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)，全面系統(tǒng)地解決基層黨組織建設(shè)實(shí)際工作中遇到的信息管理問(wèn)題，加強(qiáng)黨員與黨組織的充分有效交流，實(shí)現(xiàn)黨建信息全覆蓋采集、黨建業(yè)務(wù)全過(guò)程管理。

三是用好黨建大數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和手段，對(duì)基層黨組織、黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨組織書記隊(duì)伍和黨務(wù)干部隊(duì)伍等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、甄別、分析，深入研判其現(xiàn)狀及變化情況，發(fā)現(xiàn)其中呈現(xiàn)的現(xiàn)象和隱藏的規(guī)律，為超前謀劃黨建工作提供科學(xué)決策依據(jù)。利用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)、全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，大力推進(jìn)黨員在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨員接觸信息與學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化實(shí)際需求，制作微黨課、微視頻，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推送課程，充分調(diào)動(dòng)黨員學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)習(xí)效率，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

實(shí)施專業(yè)化管理，全面加強(qiáng)基層黨建工作支撐

新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)是一門大學(xué)問(wèn)大專業(yè)，要大力弘揚(yáng)專業(yè)精神，強(qiáng)化專業(yè)支撐，更好地破解難題、推動(dòng)工作，讓國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)不斷煥發(fā)新氣象。

一是健全專門機(jī)構(gòu)。自上而下設(shè)立專門的黨建工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范基層黨委辦公室、黨委組織部、黨建工作部等部門設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨務(wù)部門編制不低于同級(jí)部門平均編制的要求。針對(duì)單位規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的“統(tǒng)一性”，也兼顧不同單位實(shí)際情況的“差異性”。以健全黨建工作機(jī)構(gòu)為契機(jī)，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)界面，優(yōu)化黨建業(yè)務(wù)流程，建立協(xié)同高效的工作機(jī)制，形成黨建工作合力，提升機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。整合國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨校資源，建設(shè)“1+N”黨校（1個(gè)主校、多個(gè)分校）辦學(xué)平臺(tái)體系，實(shí)施名師、名課、名作、名校工程，把國(guó)有企業(yè)黨校建設(shè)成為干部黨性教育的主陣地、黨建理論研究的制高點(diǎn)、服務(wù)黨組織決策的智力庫(kù)。

二是打造專業(yè)隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)部門專職黨務(wù)干部總數(shù)不低于在崗職工人數(shù)l%的要求，加快配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)干部，確保黨建崗位與同一層次經(jīng)營(yíng)管理人員同職級(jí)、同待遇。開展黨務(wù)干部培訓(xùn)，通過(guò)集中輪訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、崗位練兵等方式，增強(qiáng)黨務(wù)干部專業(yè)能力。高度重視黨務(wù)干部成長(zhǎng)，暢通職業(yè)生涯發(fā)展通道，加大激勵(lì)保障力度，確保黨務(wù)干部有干勁、有奔頭。加大黨建崗位輪崗交流力度，經(jīng)常性補(bǔ)充“新鮮血液”，確保黨建崗位活起來(lái)。關(guān)心關(guān)愛黨務(wù)干部，幫助解決實(shí)際困難，讓黨務(wù)干部安心工作、舒心工作。

三是加強(qiáng)專業(yè)保障。堅(jiān)持“因地制宜、簡(jiǎn)約實(shí)用、物盡其用、避免浪費(fèi)”的原則，規(guī)范建設(shè)基層黨組織“一室一欄一群”，建好黨員活動(dòng)室、宣傳欄等實(shí)體陣地，開辟微信群等網(wǎng)上陣地，為基層黨組織活動(dòng)提供保障，做到工作有陣地、活動(dòng)有場(chǎng)所、組織生活有氛圍。加強(qiáng)黨費(fèi)收繳、使用和管理，推動(dòng)黨費(fèi)制度嚴(yán)格起來(lái)、執(zhí)行到位。制定黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，按照黨組織工作經(jīng)費(fèi)不低于上年度職工工資總額1%的要求，將黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)有保障、黨建有活力。