文/侯思意，成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院

1 旅游規(guī)劃的定義和功能

1.1 旅游規(guī)劃的定義

旅游規(guī)劃是指在旅游地資源屬性、特色和旅游地發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，基于滿足旅游者旅游體驗(yàn)的精神和文化的本質(zhì)需求，以及當(dāng)?shù)鼐用?、旅游開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)利益主體的需要，形成一定的價(jià)值評(píng)判，由此確定旅游發(fā)展的目標(biāo)規(guī)范，并研究其實(shí)現(xiàn)途徑的動(dòng)態(tài)過程。旅游規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區(qū)各類部門進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)的規(guī)范依據(jù)。旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對(duì)象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題，進(jìn)而擴(kuò)大開發(fā)建設(shè)過程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。因此，旅游規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)性的方針，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)是先決條件，旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境和旅游資源保護(hù)之間的關(guān)系是前提。

1.2 旅游規(guī)劃的功能

1.2.1 促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展

設(shè)定合理的行政目標(biāo)，是行政主體正確合理成功行政的第一步。但是達(dá)到既定目標(biāo)，達(dá)到最佳行政效益，只靠目標(biāo)的設(shè)定是絕對(duì)不夠的，還必須在社會(huì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)一切積極的人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)多方共贏、社會(huì)和諧和進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)功能還起著監(jiān)督行政權(quán)的作用，旅游規(guī)劃一旦作出，公之于眾，旅行社、景區(qū)等市場(chǎng)主體也可以利用行政規(guī)劃來監(jiān)督主管部門的行為，民眾也可以享受更好的旅游服務(wù)。

1.2.2 啟發(fā)和誘導(dǎo)的功能

旅游規(guī)劃不屬于保密范圍的行政規(guī)劃，具有較強(qiáng)的透明度，旅游經(jīng)營者的重要目的之一是獲取利益以滿足自身存在和發(fā)展的需要，旅游規(guī)劃可能使一片荒無人煙的地方變成宜人的旅游勝地，為全社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于社會(huì)中的人們來說，了解旅游規(guī)劃本身就是獲取行政信息、把握就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑，避免創(chuàng)業(yè)和投資方向的盲目性。

1.2.3 調(diào)整和整合的功能

沒有行政規(guī)劃，則其他的行政管理活動(dòng)如組織、人事、協(xié)調(diào)、控制等都無從實(shí)施。旅游業(yè)是綜合性比較強(qiáng)的行業(yè)，旅游行政規(guī)劃具有科學(xué)、合理地實(shí)施旅游相關(guān)行政的功能是針對(duì)每一個(gè)部門來說的，但行政管理有時(shí)需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)一致才能達(dá)成行政目標(biāo)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

2 旅游規(guī)劃中存在的問題

2.1 旅游規(guī)劃和生態(tài)發(fā)展的問題

對(duì)于人文和自然資源豐富的區(qū)域，會(huì)以資源發(fā)展生態(tài)旅游，在此過程中會(huì)因?yàn)橹T多因素產(chǎn)生問題。無專業(yè)背景的原住民會(huì)打著發(fā)展生態(tài)旅游的旗號(hào)，大肆開展普通旅游，只為盈利而破壞了生態(tài)環(huán)境。例如海南島部分地區(qū)存在以珊瑚工藝品為旅游產(chǎn)品的生態(tài)旅游活動(dòng)，首先是違背了生態(tài)旅游的內(nèi)涵，也破壞了旅游地的品牌形象，更為重要的是不利于生態(tài)發(fā)展。

2.2 旅游規(guī)劃缺乏地方性特色

缺乏地方特色性的問題，起因是未考慮自身資源特色，盲目跟風(fēng)搞特色旅游。比如許多新的景區(qū)，因?yàn)榭吹健皽厝糜巍笨梢晕稳?，帶來巨大的?jīng)濟(jì)效益，所以效仿搞溫泉旅游，但自身并沒有溫泉資源，既損失了大量的人力物力，也對(duì)溫泉旅游的發(fā)展帶來了不良的影響。在旅游規(guī)劃中，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的分析，也有規(guī)劃者盲目的崇外，都對(duì)旅游規(guī)劃會(huì)造成缺乏地方性特色的問題。

2.3 旅游者的旅游需求問題

旅游者是旅游產(chǎn)品價(jià)值的主要起點(diǎn)和終點(diǎn)。旅游規(guī)劃的景區(qū)，沒有滿足旅游者的需求，未從旅游者角度出發(fā)，也未全面考慮旅游者的需求，即旅游規(guī)劃未帶來經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和政府財(cái)政收入都沒有變化。在旅游規(guī)劃中，旅游者的價(jià)值巨大，因?yàn)橛袃r(jià)值存在，才會(huì)進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃。

2.4 規(guī)劃區(qū)周邊環(huán)境改造問題

在一些規(guī)劃區(qū)域內(nèi)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)完善，道路暢通完整，但是區(qū)域外的道路規(guī)劃破爛不堪，景區(qū)外標(biāo)識(shí)不完善，在一定程度上造成了通往景區(qū)的問題。由于片面強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境大肆整改，破壞了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響到區(qū)域周邊的自然環(huán)境，帶來更多的問題。

3 解決措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的宣傳力度

想要改善旅游規(guī)劃和生態(tài)發(fā)展的問題，要明確可持續(xù)與生態(tài)文明建設(shè)共同發(fā)展，大力宣傳生態(tài)旅游，讓原住民、規(guī)劃人員等都了解生態(tài)旅游，從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從消耗型的大眾旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的生態(tài)旅游，使得生態(tài)保護(hù)和旅游資源利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)前期調(diào)研和資料收集工作

旅游地缺乏地方性特色，未能使旅游者留下深刻印象。首先應(yīng)該加強(qiáng)前期調(diào)研工作，以調(diào)查問卷，錄音等形式按規(guī)劃區(qū)域等比例調(diào)研，與各級(jí)政府溝通，獲取資料，采用多種形式搜集并整理資料，綜合調(diào)查問卷和資料收集的結(jié)果，選擇特色性的旅游產(chǎn)品等，以特色來規(guī)劃區(qū)域，形成特色性的旅游規(guī)劃。

3.3 將旅游者的需求放在核心位置

想要實(shí)現(xiàn)旅游者價(jià)值最大化，旅游規(guī)劃者就必須解決旅游者和旅游目的地的關(guān)系問題，所以旅游規(guī)劃者必須把旅游者的旅游需求作為考慮的核心，把旅游吸引物和旅游項(xiàng)目的安排放在規(guī)劃的第一位。并圍繞其安排與之相對(duì)應(yīng)的其他設(shè)施。旅游的六要素為，吃、住、行、游、購、娛，從六方面考慮旅游者的需求，并隨時(shí)不斷更新完善旅游設(shè)施，與時(shí)俱進(jìn)。

3.4 全面分析規(guī)劃地外部環(huán)境

規(guī)劃地外部交通和導(dǎo)視系統(tǒng)條件差，勢(shì)必會(huì)影響旅游地的發(fā)展，在同等條件下，作為旅游者選擇其他旅游地的幾率變大。旅游規(guī)劃想要得到提升，要全面地對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境分析。不能因?yàn)閮?nèi)部的提升影響外部環(huán)境，要協(xié)調(diào)好內(nèi)部與外部的關(guān)系，使得區(qū)域內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。