文/陸梁鈞，舟山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心

1 引言

狹義上講，財(cái)政監(jiān)督通常是指國(guó)家財(cái)政部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)各部門(mén)、各單位使用資金的合法性、合理性及規(guī)范性開(kāi)展監(jiān)督。廣義上講，財(cái)政監(jiān)督是對(duì)整個(gè)財(cái)政分配過(guò)程進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督及管理，所以它是一個(gè)多環(huán)節(jié)、多角度的監(jiān)督體系。在現(xiàn)實(shí)生活中，財(cái)政監(jiān)督職能充滿復(fù)雜性，因此財(cái)政監(jiān)督工作的有序開(kāi)展會(huì)面對(duì)多種因素的制約。本文以財(cái)政監(jiān)督體系建立與運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題為起點(diǎn)，依照反饋意見(jiàn)作出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施，真正體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督體系在促進(jìn)財(cái)政公平分配、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，彰顯社會(huì)公平與正義。

2 財(cái)政監(jiān)督工作存在的弊端

2.1 財(cái)政監(jiān)督認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督缺位

一是當(dāng)前財(cái)政部門(mén)雖然積極推行全員參與監(jiān)督，財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)政監(jiān)督還存在認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為監(jiān)督只是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)重視調(diào)配、忽視監(jiān)管，重視項(xiàng)目執(zhí)行、忽視執(zhí)行成效的財(cái)務(wù)管理觀念，依舊占據(jù)主要位置，而重視資金調(diào)配、忽視對(duì)支付環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管的觀念并未產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。二是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)不重視和預(yù)算部門(mén)的交流、溝通，以及工作方面的配合，制約了財(cái)政監(jiān)督成效，使得監(jiān)督計(jì)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，造成監(jiān)管結(jié)果難以起到報(bào)警防范功能。監(jiān)督部門(mén)重問(wèn)題查處，對(duì)發(fā)揮監(jiān)管作用來(lái)推動(dòng)管理工作的落實(shí)，缺乏正確的認(rèn)知，在實(shí)際監(jiān)督工作中，監(jiān)督和管理相脫節(jié)，使得監(jiān)督結(jié)果并未引起財(cái)政管理者的高度重視，導(dǎo)致一些有用的監(jiān)督成果被忽視棄用，財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)在動(dòng)力不足，難以真正發(fā)揮管理促進(jìn)作用。

2.2 監(jiān)督方式規(guī)范程度不足

財(cái)政監(jiān)督理念和方式不能因循守舊，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求保持一致。但是，實(shí)際監(jiān)督方式不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，監(jiān)督內(nèi)容偏向于公共收入，而公共支出這方面的監(jiān)督力量相對(duì)薄弱。其次，監(jiān)督尚未形成日常性工作，突擊、專項(xiàng)檢查任務(wù)偏多。再次，事情反映后檢查較集中，事情發(fā)生前和發(fā)生過(guò)程中的監(jiān)督很少。最后，微觀監(jiān)督較頻繁，而宏觀監(jiān)督力量較薄弱。

2.3 財(cái)政監(jiān)督效率低下

我國(guó)多數(shù)地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督工作仍然依照傳統(tǒng)思路進(jìn)行，因其手續(xù)繁瑣、復(fù)雜，落后導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督不到位，效率低下。尤其是一部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)，由于不具備現(xiàn)代化信息科學(xué)手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的保障，使監(jiān)督工作舉步維艱，影響監(jiān)督效率。

3 財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新措施

3.1 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部控制制度建設(shè)，彰顯監(jiān)督職能

以財(cái)政監(jiān)督制度為準(zhǔn)繩，落實(shí)各參與方的職責(zé)，以確保財(cái)政資金監(jiān)督發(fā)揮實(shí)際作用。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與有關(guān)企業(yè)和單位保持持久性的交流，以期能進(jìn)一步了解并掌握資金的使用情況。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)，完善崗位設(shè)置，培養(yǎng)具備業(yè)務(wù)能力扎實(shí)及職業(yè)道德素養(yǎng)優(yōu)秀的人才，保證財(cái)政監(jiān)督人員工作的相對(duì)獨(dú)立性。為了方便檢查監(jiān)督工作的開(kāi)展，也可聘請(qǐng)事務(wù)所相關(guān)人員協(xié)助檢查。其次，單位相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取積極措施保證內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，并在實(shí)際操作中總結(jié)探討，逐步健全內(nèi)控制度。定期評(píng)價(jià)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，不斷完善內(nèi)控制度，堵塞漏洞。同時(shí)，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，要敢于曝光，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督及查處力度，防止財(cái)政監(jiān)督在整個(gè)財(cái)政工作中被邊緣化，加強(qiáng)與財(cái)政其它部門(mén)的溝通和合作，彰顯財(cái)政監(jiān)督職能，提升發(fā)現(xiàn)與處理問(wèn)題的能力。

3.2 創(chuàng)新思維，提升財(cái)政監(jiān)督的地位和影響力

一是制定切實(shí)有效的制度和機(jī)制使財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程。要進(jìn)一步強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，做到事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的“事后監(jiān)督”向“全過(guò)程”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對(duì)預(yù)算管理存在的重大問(wèn)題進(jìn)行處理、處罰，推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，為下一年度預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。二是注重資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要更加注重有效性監(jiān)管。確保財(cái)政監(jiān)督從保證財(cái)務(wù)安全，變?yōu)橹匾曍?cái)務(wù)安全和重視財(cái)務(wù)管理成效兩方面。確保財(cái)務(wù)監(jiān)管工作貫穿到財(cái)務(wù)工作的諸多環(huán)節(jié)，從財(cái)務(wù)預(yù)算、撥付、使用、管理、決算等環(huán)節(jié)，構(gòu)建“橫到邊、豎到底”的財(cái)政監(jiān)督框架，提高政府資金使用的效率和效果。

3.3 弘楊核心價(jià)值觀，鞏固夯實(shí)監(jiān)督事業(yè)

財(cái)政監(jiān)督人員要以社會(huì)主義價(jià)值體系為引領(lǐng)，積極踐行“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法”的監(jiān)督人員價(jià)值觀體系。大力提高人員綜合素質(zhì)，挖掘個(gè)人潛力，調(diào)動(dòng)工作積極性，打造業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，職業(yè)道德素質(zhì)過(guò)硬，敢于創(chuàng)新發(fā)展的人才隊(duì)伍。在未來(lái)的工作中，應(yīng)立足實(shí)際情況，有針對(duì)性地采用多元方法，來(lái)激勵(lì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理人員主動(dòng)提升職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)代技術(shù)與理論發(fā)展迅速，自身也要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)與更新，進(jìn)一步強(qiáng)化品行和道德的培養(yǎng)，恪守黨建和國(guó)家各項(xiàng)政策，作到敬業(yè)愛(ài)崗，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實(shí)地的做好本職工作。相關(guān)的會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)堅(jiān)持以新會(huì)計(jì)制度為導(dǎo)向，積極學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)知識(shí)與方法，以確保工作更加準(zhǔn)確、高效。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政監(jiān)督管理是保障，有利于財(cái)政資金得到合理和優(yōu)化利用，提高資金利用效益。在具體實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立財(cái)政大監(jiān)督體系，并將財(cái)政監(jiān)督從事后傾斜到事前和事中，進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在制度創(chuàng)新上不斷探索和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督范圍，以確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效利用，避免違法違規(guī)等問(wèn)題產(chǎn)生，使財(cái)政監(jiān)督能切實(shí)成為財(cái)政工作的“免疫機(jī)制”。