文/王國贊 錢洪志 賴基偉

網格化監(jiān)管，是將轄區(qū)按照一定標準劃分為單元網格，通過對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。長期以來，工商系統(tǒng)通過設置段/片區(qū)，依托巡查制建立起接近網格化的監(jiān)管模式。隨著2014年巡查制取消，這一模式漸趨式微。然而在機構改革的大背景下，監(jiān)管模式的矛盾又逐漸凸顯出來。例如職能整合在結束市場監(jiān)管“九龍治水”的同時，也觸發(fā)了原有監(jiān)管模式的內生沖突：工商監(jiān)管著眼于“簡政放權、放管結合”，棄巡查制轉向抽查制；而食藥、特種設備監(jiān)管則著眼于問題“零容忍”、無盲區(qū)，堅持巡查制。如何避免兩種模式在基層“兩軌”并行引發(fā)沖突，讓機構從整合向融合蛻變，讓監(jiān)管既精準又高效？下面筆者結合廈門市集美區(qū)市場監(jiān)督管理局推行網格化監(jiān)管工作談幾點認識。

推行網格化“智慧監(jiān)管”的必要性探究

1.新形勢下基層監(jiān)管的新需求

所謂網格化“智慧監(jiān)管”，即通過對網格化監(jiān)管模式進行“技術升級”，實現(xiàn)監(jiān)管的“智慧化”。一種觀點認為，網格化是工商系統(tǒng)淘汰的模式，再提網格化是“開歷史倒車”。然而一種監(jiān)管模式是否有生命力，并不由時間先后決定，而取決于其能否適應當時監(jiān)管需求。新職能下基層監(jiān)管將面臨以下新需求：

安全監(jiān)管的需求。新的市場監(jiān)督管理局整合工商管理、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法等職能，其中食品藥品和質量監(jiān)管以零事故為根本目標，僅靠工商、價格監(jiān)管“日常抽查、事后處罰”或者“運動式、階段式”的監(jiān)管模式無法滿足要求。要規(guī)避風險，就必須通過巡查實時、精準地掌握每一家商事主體的經營狀況，并保留詳細的監(jiān)管記錄。而這恰是網格化監(jiān)管模式的優(yōu)勢所在。特別是機構整合后，由于事故問責的利劍高懸，基層監(jiān)管的主要精力必然轉移到安全監(jiān)管上來，這也決定了網格化成為基層監(jiān)管主導模式的必要性。

高效監(jiān)管的需求。人少事多已經成為基層監(jiān)管常態(tài)。以集美區(qū)為例，2013年底全區(qū)商事主體存量29 600戶，基層所人均監(jiān)管558.49戶；隨著商事登記改革的推進和轄區(qū)經濟發(fā)展，截至2018年11月已達到74 142戶，基層所人均監(jiān)管1513.1戶，而且這一數(shù)字仍在高速增長。特別是機構整合后基層還增加了對全區(qū)23 670家食品藥品商事主體的監(jiān)管新職能。面對監(jiān)管能力和監(jiān)管需求之間的鴻溝日益拉大，現(xiàn)有監(jiān)管模式已經不能適應形勢要求，一場基層監(jiān)管模式的變革勢在必行。

科學分工的需求。由于基層在編人員不足，平均年齡偏大，勢必大量引入協(xié)管員充實監(jiān)管力量，一些地方非編人員甚至多于在編人員。如何規(guī)范二者的職責分工，既能避免缺位越位，又能促進監(jiān)管效率提升成為難題。對此，網格化監(jiān)管“監(jiān)督權和處置權相分離”能夠發(fā)揮獨有的作用。在網格化監(jiān)管中，非編人員凸顯其數(shù)量優(yōu)勢，負責“面”的控，重點起到站崗放哨、采集信息、報告異常的作用。在編人員則凸顯其質量優(yōu)勢，負責“點”的查，重點起到監(jiān)督抽查、問題處置的作用，最終達到既兼顧面的覆蓋，又有所側重的監(jiān)管目標。

2.傳統(tǒng)網格化監(jiān)管模式的現(xiàn)實困境

雖然新形勢下基層推行網格化監(jiān)管有其必要性，但這一模式也有明顯缺點，網格人員素質參差不齊、一人巡查時有發(fā)生、對網格員的監(jiān)督難以到位、監(jiān)管容易流于形式等[1]。除此之外，還有三個方面問題，一是“全”與“?！钡拿?。據(jù)不完全統(tǒng)計，工商部門執(zhí)行的法律法規(guī)多達980部，質量監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)管部門200余部[2]。上千部的法律法規(guī)造成基層網格人員人人都必須是多面手。而很多監(jiān)管領域又要求干部具備較強的專業(yè)能力，食品藥品和特種設備安全監(jiān)管方面尤甚。因此在傳統(tǒng)網格化監(jiān)管模式下，這種要求基層網格員既是“全才”，又是“專才”的矛盾難以調和。二是監(jiān)管精力分配問題。實行網格化后，基層網格員面臨眾多類型的監(jiān)管對象，有的實行巡查制，有的實行抽查制，有的要根據(jù)投訴舉報馬上處理。隨著監(jiān)管對象規(guī)模日益變大，上級各部門發(fā)布的各類專項任務層出不窮，最終可能導致一線網格員顧此失彼，疲于應對，乃至漏洞百出。三是網格員的管理問題。廈門集美轄區(qū)現(xiàn)有三個市場監(jiān)管所，每個所核編干部18名。2016年起，全區(qū)建立了77人的食品藥品網格員隊伍。這些人員分散到全區(qū)66個地理網格中，覆蓋面積275.8平方公里?！叭鼍W容易收網難”，這些人員管理約束成了難題，如何把工作任務迅速傳達到一線開展檢查？如何防止政令自上而下層層傳遞出現(xiàn)跑冒滴漏？如何監(jiān)督網格人員任務落實，防止弄虛作假、敷衍了事？

針對上述諸多問題，廈門集美區(qū)對傳統(tǒng)網格化監(jiān)管模式進行“數(shù)字化”升級。依托區(qū)社會綜治平臺，推出基于“大數(shù)據(jù)”的網格化智慧監(jiān)管系統(tǒng)（一期工程僅覆蓋食藥監(jiān)管領域），使網格化監(jiān)管模式發(fā)揮了新作用。

構建“智慧型”網格化監(jiān)管體系的實現(xiàn)路徑

廈門集美區(qū)的網格化監(jiān)管體系建設以搭建數(shù)字化的網格監(jiān)管系統(tǒng)為核心，由五方面要素組成：

1.基礎網格架構

按照網格化管理“定人、定格、定責”的要求，進行橫向和縱向的基礎網格劃分。

地理網格，即平面的網格劃分。集美區(qū)地理網格的劃分采取與村居行政區(qū)劃分對應的思路，將全區(qū)劃分為66個地理網格，確保網格化監(jiān)管系統(tǒng)可以直接匹配區(qū)綜治管理平臺的GIS地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與地方綜治網格的信息協(xié)同。同時，根據(jù)轄區(qū)商事主體數(shù)量，每個網格至少配備一名專職協(xié)管員。根據(jù)經濟戶口數(shù)量，若干個網格形成一個段區(qū)，由一名在編人員統(tǒng)籌。

組織網格，即垂直的網格劃分。集美區(qū)從區(qū)局、監(jiān)管所、中隊、段區(qū)、村居，在縱向劃分了5個層級的網格，每個層級對應不同的系統(tǒng)權限。縱向網格的設置，突破了傳統(tǒng)網格化只有地理網格上分片包干的狹義范疇。這一變化的意義在于，通過縱向網格的設置，自下而上對整個組織流程進行信息化改造，使其適應底層監(jiān)管要求，把整個市場監(jiān)管系統(tǒng)都納入到網格化監(jiān)管的“一張網”，從而實現(xiàn)真正的監(jiān)管重心下移。

2.監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)獲取。一是跨部門數(shù)據(jù)共享。集美區(qū)食藥網格化監(jiān)管系統(tǒng)，對接綜治網格化和市區(qū)共享平臺的數(shù)據(jù)，橫向匯集公安、民政、人社、衛(wèi)計等各部門的基礎網格數(shù)據(jù)?？v向整合市場監(jiān)管系統(tǒng)的工商登記、食藥許可、案管、網監(jiān)等多平臺的數(shù)據(jù)。通過集成大數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能自動獲取并實時更新商家地址、新開業(yè)主體、許可證到期等信息，實現(xiàn)多部門信息聯(lián)通，協(xié)同治理，避免網格數(shù)據(jù)重復采集。二是監(jiān)管數(shù)據(jù)采集。基層執(zhí)法人員、網格員利用移動終端，在基礎建檔、日常巡查和專項檢查中，通過GPS定位、標簽分類，核實經營狀態(tài)、填表、拍照，實時上傳、更新商事主體數(shù)據(jù)，動態(tài)維護監(jiān)管檔案，使每一家商事主體的監(jiān)管檔案達到精確的標準。

數(shù)據(jù)維護。針對基層監(jiān)管容易抓大放小，抓城區(qū)、主干道放農村、背街小巷等問題，系統(tǒng)將基礎數(shù)據(jù)庫中每一家有注冊登記、行政許可、地址標記或其他部門網格排查出的食藥商事主體推送到前端，由網格員逐一認領核查，納入監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。以初次摸底檔案為基礎，網格員根據(jù)日常監(jiān)管和專項檢查情況，對檔案數(shù)據(jù)進行在線動態(tài)維護，解決了監(jiān)管對象不斷新增、關閉、遷移，監(jiān)管臺賬容易過時的問題。

3.應用拓展模塊

把市場監(jiān)管各項職能進行匹配網格化監(jiān)管的“標準化”改造，形成“網格化+應用”的模式，例如網格化“+食品監(jiān)管”“+消費維權”“+打擊傳銷”等。將各項職能納入網格化監(jiān)管體系，可以梳理、簡化基層監(jiān)管，實現(xiàn)多業(yè)務協(xié)同。單項職能的“標準化”“模塊化”改造主要遵循4條原則：

第一，可自動整合和分配任務。系統(tǒng)能對各級分派的日常、專項監(jiān)管任務進行自動排列整合，最終推送給末端網格員的不是冗長的通知文件，而是待檢查商事主體列表和最優(yōu)檢查行程路線圖。在基層監(jiān)管中推行列表式（派工單式）、多任務歸并檢查的模式，有利于歸并相近事權，提高監(jiān)管履職效率，體現(xiàn)了本輪機構改革的初衷，也解決了以往基層千線一針，面對層出不窮的檢查通知文件疲于應付的問題。

第二，可實現(xiàn)“傻瓜式”“菜單式”檢查。機關的優(yōu)勢在于專業(yè)性，而基層分散的監(jiān)管精力決定了其不具備樣樣精通的條件。因此把加強培訓作為應對基層監(jiān)管專業(yè)性不足的根本對策，既違背了客觀規(guī)律，實踐效果不佳，也解決不了基層既要當“專才”又要當“全才”的矛盾。破解矛盾的關鍵在合理的縱向分工。在網格化體系中，機關突出專業(yè)性，基層突出綜合性。每項監(jiān)管任務下發(fā)前，機關先研究分解，將檢查的范圍、時限、程序、指標、要求等要素標準化，預置到系統(tǒng)中。系統(tǒng)自動生成檢查對象列表，表中每家主體都有地圖坐標和詳細檢查項目清單，網格員只需按圖索驥，對照指標逐項勾填，即可完成“傻瓜式”檢查。這一模式顛覆了機關和基層的傳統(tǒng)分工。長期以來機關往往只負責任務下達和總結反饋兩端，新模式要求機關深度參與到每項監(jiān)管任務中，將“專才”的任務交給機關、“全才”的任務由基層落實，兼顧了基層監(jiān)管的專業(yè)性和高效性，有效解決基層不會管、不敢管的問題。

第三，可實現(xiàn)“閉環(huán)式”監(jiān)管?！爸腔坌汀本W格化監(jiān)管的優(yōu)勢之一在于監(jiān)管任務“發(fā)起-落實-反饋-評估”全流程在線可操作、可留痕、可追查。一是全流程覆蓋。上級發(fā)布監(jiān)管任務到最終任務完成反饋都要納入網格化范疇。例如集美區(qū)市場監(jiān)管局要求，機關所有下達的檢查任務都必須通過網格化系統(tǒng)進行。任務發(fā)布后，檢查列表即時到達基層網格，解決了過去任務層層傳達部署，耗時費力問題。而基層利用移動終端完成檢查后，信息自動同步上傳到數(shù)據(jù)庫，機關通過系統(tǒng)實時獲取報表，減輕基層上報報表的負擔，在此過程中進度可全程跟蹤。二是全過程留痕。監(jiān)管全程的每一步操作都會自動記錄，歸并到同一份監(jiān)管檔案日志，省去了手工建檔造冊的麻煩。目前，集美區(qū)的食藥網格化系統(tǒng)已實現(xiàn)對每家主體的每次監(jiān)管都能形成一份監(jiān)管日志，日志內容包含檢查人員、檢查時間、GPS定位、行程路線、上傳的圖片資料和檢查結果等信息，確保每一次檢查的真實性，杜絕造假問題。

第四，可實現(xiàn)分類分級“精細化”管理。分類是指對同一家商事主體采取貼分類電子標簽的形式，對其屬性進行定義，從而在每次監(jiān)管任務發(fā)起時，可以精準篩選出需要檢查的監(jiān)管對象。目前集美區(qū)網格化監(jiān)管系統(tǒng)對食藥商事主體一級標簽分為9類，每類下再分次級標簽。例如餐飲服務大類下，又細分為學校食堂、小餐館、中央廚房等諸多小類別。同時建立開放式標簽庫。網格員在排查中可以根據(jù)監(jiān)管需要為商事主體打上“校園周邊”“旅游景區(qū)”等各類開放標簽。多重標簽分類確保監(jiān)管人員可以精準掌握每家商事主體的多重屬性，開展有針對性的監(jiān)管。分級即根據(jù)巡查檢查結果開展風險等級評定，通過分級，對不同商事主體實施不同強度的監(jiān)督檢查。

4.硬件支持體系

硬件支撐是網格化監(jiān)管實現(xiàn)信息化和智能化的基礎條件。目前集美區(qū)網格化監(jiān)管在硬件上形成了“1+2+X”體系。“1”是指一個綜合指揮中心，負責各個網格信息的監(jiān)控、匯總、預警、會議、決策和指揮。“2”是指網格化監(jiān)管系統(tǒng)的PC端和移動端（使用VPN專網的平板或手機），負責監(jiān)管數(shù)據(jù)的輸入和輸出?！癤”是指各種可連入網格化監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的設備，例如監(jiān)控探頭、藍牙打印機、社區(qū)服務終端，后期還可以加入執(zhí)法記錄儀、產品信息追溯的相關硬件設備等。通過多維度的硬件支持，使得網格化從“地理網”向“信息網”“智慧網”提升。

5.制度保障體系

制度是監(jiān)管長效化的根本保證，網格化監(jiān)管制度保障體系包含三個方面：一是理順權責體系。明確各級網格化監(jiān)管職責分工，制定網格化職責清單、負面清單。特別是通過健全機制，處理好在編和非編人員的職責分工問題，實現(xiàn)二者的有效搭配銜接。二是構建考核體系。量化考核指標，利用網格化系統(tǒng)對各級的工作數(shù)據(jù)進行實時上傳、統(tǒng)計和排名，開展線上考核，通過對業(yè)務指標全過程跟蹤，起到效能和履職風險管理的作用。三是完善激勵體系。不斷健全網格人員激勵措施，提高基層網格員待遇，建立考評成績與提拔任命掛鉤的機制。

當前基層推行網格化監(jiān)管存在的主要困難

1.基層信息化系統(tǒng)和裝備繁雜的問題

近年來，各級政府信息化建設的浪潮興起，各個業(yè)務部門都在建設監(jiān)管系統(tǒng)。目前基層市場監(jiān)管有“雙隨機”系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、網絡監(jiān)管系統(tǒng)、食品追溯系統(tǒng)、明廚亮灶監(jiān)控系統(tǒng)等，質量監(jiān)督和特種設備領域也有各自系統(tǒng)，其中不少系統(tǒng)還有配套的硬件設備。過多的系統(tǒng)常常導致基層監(jiān)管人員要背負多套設備檢查，在多個平臺反復錄入數(shù)據(jù)，結果不僅未能提高監(jiān)管效率，反而加重了基層負擔。這也進一步凸顯建立一套兼容各個業(yè)務子系統(tǒng)，整合各項監(jiān)管職能模塊的網格化監(jiān)管系統(tǒng)的重要性[3]。

2.機構人員權責定位問題

權責定位涉及三個方面：第一是縱向的權責定位?？v向網格層級中，中隊、監(jiān)管所、縣區(qū)局、市局能否進行順應基層網格化的改造至關重要，如果網格化仍然局限于基層分片包干，則難以取得實效。第二是橫向的權責定位。工商監(jiān)管實行垂直管理，與地方政府橫向聯(lián)系較弱。但改革后，很多職能都與地方政府息息相關，特別是安全監(jiān)管實行屬地責任制，地方政府負總責。因此必須理順網格化監(jiān)管中與地方政府各部門的權責定位。第三是編內編外的職責定位。目前集美區(qū)的網格化分工中，摸底排查工作由網格協(xié)管員負責，日常檢查和專項檢查由段區(qū)在編干部帶領網格協(xié)管員開展，異常事件處置由段區(qū)在編干部和網格協(xié)管員協(xié)同處置，嚴重違法事件由執(zhí)法中隊處置。但編內外的權責界定仍然不夠明晰。例如在藥品GSP認證中，非編人員具有審查認證權；而在風險等級評定中，非編人員是否有評定權？在日常巡查檢查時，非編人員是否有獨立檢查權？如果不具有，則現(xiàn)有在編人員的數(shù)量是否具備全覆蓋監(jiān)管能力？這些都是有待進一步明確的地方。

3.當前組織機構設置模式的適應性問題

從近幾年各地的改革情況看，改革后的監(jiān)管人員主體仍是原工商系統(tǒng)人員，機構設置也基本承襲工商模式。該模式機構設置上一般采取金字塔結構，即市局下設多個縣區(qū)局，縣區(qū)局下設多個所。而從內設職能機構數(shù)量上看則屬于倒金字塔結構，一個所（幾乎承載所有監(jiān)管職能）對應縣區(qū)局六七個科室，一個縣區(qū)局對應市局二三十個科（處）室。人數(shù)比上往往又屬于柱狀結構，市局機關、各縣區(qū)局機關、各基層所的總人數(shù)比常接近于1∶1∶1。這三種結構混雜交織造成機構冗雜、協(xié)調不順、效率偏低等問題。隨著新并入職能的下放（但人員下放有限），基層所必將面臨更大的壓力。因此，現(xiàn)有組織機構設置模式下，推行網格化監(jiān)管將面臨縱向層級過多，基層所和所以上機關人數(shù)比例失衡，一線網格監(jiān)管力量偏弱等問題。

推進網格化監(jiān)管的建議

1.重視基層監(jiān)管職能的內部差異性和協(xié)同性

機構整合后，基層的監(jiān)管主要涉及三個方面：一是安全監(jiān)管。主要是食品、藥品、特種設備等領域。其主要監(jiān)管方式是日常巡查和專項檢查相結合，要求是突出監(jiān)管的動態(tài)、精準和留痕。二是信用監(jiān)管。其主要監(jiān)管方式是公示和抽查，其要求是信息共享和協(xié)同懲戒。三是秩序監(jiān)管。包括市場進入行為、競爭行為、經營行為的監(jiān)管，如不正當競爭、無照經營、傳銷等，其主要監(jiān)管方式是立案查處。這種差異性如果處理不當，易造成基層監(jiān)管缺乏頭緒，漏洞百出。因此，通過網格化體系整合，將各項監(jiān)管業(yè)務協(xié)同起來，可起到事半功倍的效果。例如，利用網格員滲入村居的監(jiān)管觸角，可以在打擊傳銷工作中發(fā)揮動態(tài)監(jiān)督作用，解決以往打擊傳銷靠群眾舉報的問題。消費維權等工作也可以整合到網格化體系中，實現(xiàn)投訴舉報的線上自動快速分流、線下及時處理。

2.借助網格化加快組織機構扁平化改造

機構改革不是簡單的物理合并。簡單的合并，不過是將外在的跨部門矛盾調整為本單位內部矛盾，無法體現(xiàn)出1+1＞2的效果。面對新的監(jiān)管形勢要求，除了橫向的合并，還需要縱向的整合。其中，重中之重即是加快機構扁平化的改革。

一是去“層級化”。層級越多、內設機構越多必然造成效率下降，機關人浮于事，基層人手不足?；鶎尤藛T不足，不少地方便以補充非編人員來應對，但過多的非編人員反而會給管理帶來沉重負擔，進一步加劇機構的冗雜。破解這一惡性循環(huán)，首先要做“減法”。簡化從市局到最底層網格之間的層級、歸并機關職能相近的內設機構。對整個組織機構進行符合網格化監(jiān)管體系標準的再造，做到組織機構精簡、人員職能下放、監(jiān)管重心下沉，最終減少組織管理成本，提高效率。其次要做“乘法”。在嚴控編制的大趨勢下，只有通過向技術要生產力，利用技術杠桿讓現(xiàn)有監(jiān)管力量產生成倍的放大效應，才能解決監(jiān)管力量不足的問題。通過建設智慧化、綜合化、網格化的監(jiān)管系統(tǒng)，將整個市場監(jiān)管的組織體系簡化為“研究決策層──監(jiān)管執(zhí)行層”兩個層級，取消中間傳達環(huán)節(jié)和相應崗位，把監(jiān)督考核、協(xié)調溝通、信息傳遞、數(shù)據(jù)資料匯總等工作交給計算機，把優(yōu)勢監(jiān)管資源放到監(jiān)管第一線，從而真正實現(xiàn)監(jiān)管下沉。

二是去“中心化”。以往的組織模式安排是中心化的，每個局、所設有總部，人員集中在總部，大部分監(jiān)管任務自上而下發(fā)起。在智慧監(jiān)管模式下，機構和人員設置應當是“分布式”“去中心化”的。把總部機構架設在云端，把工作和任務落實在網格，利用移動終端實現(xiàn)點對點快速對接，用“人管系統(tǒng)、系統(tǒng)管人”取代“上盯下、人管人”[4]。同時，探索相對集中的執(zhí)法權和相對分散的監(jiān)管權相結合的方式，既確保執(zhí)法隊伍的機動性，又保持監(jiān)管隊伍的區(qū)域滲透性，從而建立起對整個市場強有力的管治能力，推動新時代市場監(jiān)管體系的現(xiàn)代化。

3.把市場監(jiān)管網格化主動納入地方政府綜治體系

由于長久以來實行垂直管理的傳統(tǒng)，市場監(jiān)管部門的優(yōu)勢在于專業(yè)化的監(jiān)管能力，但在基層治理的滲透能力和管控能力上，相比于地方政府尚有差距。因此新形勢下的市場監(jiān)管應當摒棄單打獨斗的做法，把網格化監(jiān)管主動納入地方政府的綜治網格體系。一是線上對接。將市場監(jiān)管的網格化系統(tǒng)對接屬地政府的綜治網格系統(tǒng)，獲取綜治網格的大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間的信息流轉。二是線下協(xié)同。把工商、食藥、質量監(jiān)管納入到社會綜合治理的格局中，探索實現(xiàn)“聯(lián)合登記→聯(lián)動監(jiān)管→聯(lián)合懲戒”的“一張網”綜合治理格局。

4.強化數(shù)據(jù)挖掘推動智慧監(jiān)管

通過網格化監(jiān)管，市場監(jiān)管部門存儲了大量監(jiān)管數(shù)據(jù)。但對目前數(shù)據(jù)的應用還普遍停留在較初級的量化統(tǒng)計階段，離“數(shù)據(jù)驅動的智慧監(jiān)管”還有不小差距[5]。近年來，公安系統(tǒng)的“天網”工程通過大數(shù)據(jù)和云計算，在人口城鎮(zhèn)化、流動性大幅增強的情況下，安全監(jiān)管能力反而有大幅提升，值得我們學習借鑒。相比“天網”，市場監(jiān)管部門應該利用好網格化監(jiān)管體系構建“地網”，整合各類監(jiān)管系統(tǒng)，連接物聯(lián)網設備，將海量監(jiān)管數(shù)據(jù)通過云端進行匯總，解決數(shù)據(jù)分散、孤立問題[6]；構建大數(shù)據(jù)分析應用體系，進行數(shù)據(jù)深度挖掘、關聯(lián)分析，實現(xiàn)風險自動化研究、判斷，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，提高治理的靶向性，以解決基層監(jiān)管人力不足、專業(yè)性不強的問題。