王軍 張森 高士明 趙麗

【摘 要】論文以白洋淀上游瀑河水庫西黑山村和新鄉(xiāng)村附近實地調(diào)研為例，以外部性理論和公共物品理論為基礎(chǔ)，并且運用SPSS24對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析結(jié)果顯示：該區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺，大水漫灌并超采地下水，但是仍然有44%的人愿意為白洋淀生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水，為此提出加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣力度、加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的補償力度以及加強水利設(shè)施的修建和管理、鼓勵農(nóng)戶參與技術(shù)與管理的節(jié)水建議。

【Abstract】Taking the field investigation of the area nearby the Xiheishan village and Xinxiang village， which is near the Baohe reservoir in the upper reaches of Baiyang Lake， as the example， based on the externality theory and public goods theory， the paper analyzes the investigation data by using SPSS24.The analysis results show that the water resources in this area are seriously short， and there exists broad irrigation and exploitation of groundwater. But there are still 44% of people willing to carry out agricultural water conservation for the ecological restoration Baiyang Lake. Therefore， some suggestions are put forward for water saving， such as increasing the popularization of agricultural water-saving technology， increasing the compensation for agricultural water-saving， strengthening the construction and management of water conservancy facilities， encouraging farmers to participate in technology and management.

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū)；白洋淀上游；農(nóng)業(yè)節(jié)水

【Keywords】Xiong'an new area； upper reaches of Baiyang Lake； agricultural water saving

【中圖分類號】TU991.64 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）09-0072-03

1 引言

雄安新區(qū)的設(shè)立為白洋淀的生態(tài)恢復(fù)提供了契機，白洋淀生態(tài)恢復(fù)的核心是水資源的供給，因此白洋淀上游地區(qū)的節(jié)水就至關(guān)重要，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)用水要占到總用水量的一半以上[1]，農(nóng)業(yè)不僅用水量大，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)較弱及農(nóng)業(yè)灌溉方式不合理[2-3]，導(dǎo)致大量的水資源浪費，而且政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水的補償較少，補償方式較為單一[4]，此外白洋淀上游地區(qū)的水利設(shè)施并不完善，上游地區(qū)的節(jié)水以地下徑流和地下水因遏制超采一定程度補充下游的水量，改善淀區(qū)水質(zhì)。本文擬研究目前白洋淀上游地區(qū)農(nóng)民節(jié)水意愿，就農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題，提出合理化建議。

2 樣本說明與數(shù)據(jù)來源

瀑河是補給白洋淀的“上游九河”之一，而瀑河水庫位則于保定市徐水縣西北18公里的瀑河鄉(xiāng)，瀑河水庫是調(diào)節(jié)瀑河水補給白洋淀的重要水利工程。西黑山村和新鄉(xiāng)村地處徐水區(qū)瀑河水庫周邊，目前仍以傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植（玉米和小麥）為主，其主要利用地下水采取大水漫灌和溝渠引水的方式進(jìn)行灌溉。本次共設(shè)計問卷90份，采用入戶問卷調(diào)研和隨機訪談，獲得有效問卷81份。

3 理論依據(jù)及研究方法

所謂外部性即為某一經(jīng)濟主體的活動對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生的或正面或負(fù)面的影響，而公共物品即為作為經(jīng)濟主體都可以使用的物品，白洋淀上游農(nóng)業(yè)節(jié)水和地下水限采對白洋淀水生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生正外部性，進(jìn)而通過提供生態(tài)服務(wù)的水公共產(chǎn)品對白洋淀下游提供生態(tài)服務(wù)。按照誰受益誰補償原則，應(yīng)得到下游對上游的補償。本文在定性分析基礎(chǔ)上采用SPSS24統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。

4 白洋淀上游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

4.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水意愿統(tǒng)計

在實地調(diào)研81份有效問卷中44%的被調(diào)查者愿意為白洋淀的生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水，不愿意進(jìn)行節(jié)水的占19%。由于被調(diào)查者年齡、性別、家庭收入以及受教育程度的不同，導(dǎo)致其節(jié)水意愿也會存在一定的差異。被調(diào)查者中年齡在50歲以下的，愿意節(jié)水的占46%，年齡在50歲以上的愿意節(jié)水的占42%；從性別來看，愿意節(jié)水的36位調(diào)查者中，男女比例各為50%，不愿意節(jié)水的男性占7.4%，女性占11%，女性外出務(wù)工機會相對較少，家庭撫育職能，更多依靠務(wù)農(nóng)來彌補收入，因而節(jié)水意愿低；從家庭年收入來看，家庭年收入在50000元以下的71人中，有59%的被調(diào)查者的節(jié)水意愿并不強烈，而家庭年收入在50000元以上的10人中，有70%的被調(diào)查者有著強烈的節(jié)水意愿，家庭收入低的被調(diào)查者渴望通過增加糧食產(chǎn)量來增加收入，則其節(jié)水意愿較低，而家庭收入高的被調(diào)查者有著更多的收入渠道，其農(nóng)業(yè)節(jié)水的邊際意愿大于農(nóng)業(yè)增收的邊際意愿；從受教育程度來看，受教育程度在初中及以下的76人中，有55%的被調(diào)查者節(jié)水意愿低，而受教育程度在高中及以上的5人中，有60%的被調(diào)查者有著較強的節(jié)水意識，說明進(jìn)節(jié)水意愿與受教育程度成正相關(guān)。

4.2 農(nóng)作物種植與灌溉情況統(tǒng)計

關(guān)于種植方式，在被調(diào)查的81人中，主要種植旱作農(nóng)作物占81.5%，仍在種植耗水農(nóng)作物的占18.5%。當(dāng)被問及選種農(nóng)作物類型的影響因素時，被調(diào)查者中有64.2%的認(rèn)為主要受制于水源條件，有28.4的認(rèn)為是為了增收，有7.4%的是為了便于打理農(nóng)作物。關(guān)于灌溉方式，有26%的表示采取溝渠灌溉的方式，有24%的認(rèn)為采取大水漫灌的方式，采用潛水泵灌溉的占10%。關(guān)于灌溉成本，被調(diào)查者全部使用地下水進(jìn)行灌溉，其灌溉成本主要為電費，而且95.8%的被調(diào)查者表示其每畝地灌溉成本大致在12～16元，一般情況下，每年只需灌溉一水即一年一次，在玉米發(fā)芽或小麥灌漿時進(jìn)行灌溉。關(guān)于節(jié)水與增收關(guān)系，被調(diào)查者中有92.6%的表示只考慮或者主要考慮農(nóng)產(chǎn)品的收入，不考慮或者次要考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水，僅有7.4%的被調(diào)查者表示會適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。

4.3 農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀認(rèn)知統(tǒng)計

關(guān)于當(dāng)?shù)厮Y源狀況，被調(diào)查者中，63%的認(rèn)為當(dāng)?shù)乇纫郧案尤彼?，?0%的人認(rèn)為水資源供需基本平衡，有5%的被調(diào)查者認(rèn)為水資源富余、供大于求；57%的認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水資源處于輕度危機狀態(tài)，27%的認(rèn)為處于嚴(yán)重危機狀態(tài)。關(guān)于農(nóng)村水資源與水環(huán)境主要問題，被調(diào)查者中，59.3%的認(rèn)為是用水效率低及用水浪費，35%的認(rèn)為當(dāng)前的節(jié)水政策更多關(guān)注節(jié)水，而對農(nóng)民利益關(guān)注不夠，6.2%的認(rèn)為是水價較低及管理手段落后。

4.4 無費用補償意愿統(tǒng)計

根據(jù)調(diào)研的無費用設(shè)計表，12.3%的人表示愿意節(jié)水5%，以得到5%的水價補償，其中受教育程度為初中及以下的占90%；7.3%的人愿意節(jié)水10%，以得到10%的水價補償，其中受教育程度為小學(xué)及初中的占比為64%；11.1%的人愿意節(jié)水15%以獲得15%的水價補償，其中受教育程度在小學(xué)及以上的占56%；11.1%的人愿意節(jié)水25%以獲得25%的水價補償，其中受教育程度在小學(xué)及以上的占89%；20%的人愿意節(jié)水30%以獲得30%的水價補償，其中受教育程度在小學(xué)及以上的占88%；28.4%的人愿意節(jié)水50%以獲得50%的水價補償，其中受教育程度在小學(xué)及以上的占57%。由此說明，節(jié)水意愿與受教育程度和節(jié)水補償標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

5 影響農(nóng)業(yè)節(jié)水原因分析

5.1 耕地面積較少，家庭規(guī)模較大，重視超用水保增產(chǎn)

被調(diào)查者中，56%的人家中有五口及以上的人口，22%的人家中有四口人，16%的人家中有三口人，僅有兩口人的占6.2%，被調(diào)查者家中有一位或兩位老人的占72%，有一個或兩個小孩的占88%。被調(diào)查者中，53.1%的人家庭耕地面積在1-3畝，僅有10%的人擁有8畝以上的耕地。較大的家庭規(guī)模導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，而較少的耕地面積激發(fā)農(nóng)戶加大灌溉強度，多施用農(nóng)藥化肥以增加農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量。瀑河水庫流域內(nèi)農(nóng)田依靠地下水超采進(jìn)行灌溉導(dǎo)致流向下游地區(qū)的水量減少產(chǎn)生了負(fù)外部性；水資源作為公共物品的共享性和非競爭性，白洋淀上游的限制地下水超采，其節(jié)約出的凈水量轉(zhuǎn)移給下游地區(qū)并改善了水資源及水生態(tài)的同時，上游地區(qū)卻付出巨大的機會成本。

5.2 家庭年收入及受教育程度影響節(jié)水意愿

被調(diào)查者中，84.2%的人收入50000元以下，收入在50000以上的僅占12%，且有28%的被調(diào)查者的收入來源為農(nóng)業(yè)收入，72%的被調(diào)查者收入來源為非農(nóng)業(yè)收入，在農(nóng)業(yè)收入中依靠種植業(yè)為生的占91%，且收入較低；在非農(nóng)業(yè)收入中依靠外出務(wù)工為生的占83%，外出務(wù)工較種植業(yè)收入較高。94%的人受教育程度在初中及以下，而受教育程度在高中及以上的5人。家庭收入的普遍偏低會激起農(nóng)戶增加農(nóng)作物產(chǎn)量以增加收入，因而會加大對農(nóng)作物的灌溉，而受教育程度的普遍偏低導(dǎo)致節(jié)水意識較差，節(jié)水設(shè)施和裝備投入不足，與其他農(nóng)戶的合作灌溉較少，而形成大水漫灌等粗放灌溉方式。

5.3 水利設(shè)施和節(jié)水技術(shù)差，外流域補水成常態(tài)

根據(jù)實地調(diào)研，目前白洋淀上游地區(qū)大面積采用溝渠灌溉和大水漫灌的灌溉方式，先進(jìn)的節(jié)水型灌溉方式較少，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)較差，灌溉方式單一，水資源浪費的同時也加重了農(nóng)民灌溉的成本；同時，水利設(shè)施及灌溉的配套設(shè)施不健全導(dǎo)致農(nóng)民既抱怨水資源危機，又超采地下水進(jìn)行大水漫灌，對保存雨水儲存、工業(yè)和城市生活處理后的廢水達(dá)標(biāo)再利用關(guān)注很少。

瀑河水庫雖早已建立，但已干涸20余年，保定市水利局于2017年12月利用安各莊水庫對瀑河水庫進(jìn)行補水100萬立方米[5]，而且2018年4-6月間南水北調(diào)中線經(jīng)瀑河水庫對白洋淀進(jìn)行水源補給[6]；此外當(dāng)?shù)貧夂蜉^為干旱，降雨量較少，農(nóng)業(yè)用水量的加大，導(dǎo)致地下水位急劇下降。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對水資源的補償關(guān)注較少，而且補償標(biāo)準(zhǔn)較低，補償?shù)姆绞絾我?，多為現(xiàn)金補償，并且呈現(xiàn)隨機性/分散性、間斷性，農(nóng)業(yè)節(jié)水的合理補償機制尚未建全。

5.4 政府管水手段較單一，農(nóng)戶家庭節(jié)水意識不強

當(dāng)?shù)卣喑Ｓ眯姓钍侄危瑢訉油ㄖ投讲毂O(jiān)管，雖然對跨流域的調(diào)水中發(fā)揮不可替代的作用，但是對利益誘導(dǎo)性的經(jīng)濟手段利用較少，社會公眾參與下的社會制衡型政策手段很少采用，在微觀層次上對農(nóng)民利益關(guān)注的政策細(xì)節(jié)不夠。同時，更多關(guān)注工程和技術(shù)節(jié)水，對管理節(jié)水以及資源價格節(jié)水的創(chuàng)新舉措欠缺，或存在“上有政策，下有對策”的政策規(guī)避和政策衰減現(xiàn)象。此外，由于宣傳和普及政策解讀不夠充分，導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水后的增收預(yù)期和保障不放心，也導(dǎo)致上述屬性的農(nóng)戶和家庭的節(jié)水意識不強。

6 白洋淀上游農(nóng)業(yè)節(jié)水的建議

6.1 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣

加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)及推廣，推廣噴灌、水肥一體化等節(jié)水示范技術(shù)。首先，開展相關(guān)農(nóng)業(yè)水利的科研院所和大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研等方面的合作，聯(lián)合開發(fā)新的灌溉技術(shù)并且加快科研成果轉(zhuǎn)化；其次，政府加強對灌溉設(shè)備生產(chǎn)及灌溉工程實施企業(yè)進(jìn)行資金投入；再次，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧政策資金改進(jìn)用水幫扶投入機制，促進(jìn)其節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。最后，引入農(nóng)業(yè)節(jié)水人才，加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施及設(shè)備的創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣站的作用，提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范推廣行動。

6.2 構(gòu)建對上游農(nóng)業(yè)節(jié)水的補償機制

實施雄安新區(qū)和白洋淀流域的河北省和保定市政府部門主導(dǎo)的白洋淀流域補償機制，根據(jù)流域界定、農(nóng)戶識別、灌溉用水測算后，加大對上游農(nóng)業(yè)節(jié)水的補償力度，確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)糅合農(nóng)業(yè)用水的功能價值及當(dāng)?shù)仄骄畛杀径C合制定。采取合理的補償方式，可以將資金、實物與政策補償結(jié)合進(jìn)行縱向與橫向的多層次、多方面的補償。建立以政府主導(dǎo)、社會資本輔助、農(nóng)戶廣大參與的多主體補償機制，設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展基金，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水補助，依據(jù)機會成本的測算法和成本法等形成雄安新區(qū)白洋淀生態(tài)治理下游受益對象向上游農(nóng)業(yè)節(jié)水對象收入損失方的橫向補償?shù)臋C制。擴大補償渠道，政府財政部門與水利部門為主導(dǎo)，引入銀行、企業(yè)等社會資本，進(jìn)而拓寬補償渠道。

6.3 加強水利設(shè)施的修建和管理

上游地區(qū)應(yīng)該加強對水利設(shè)施的修建和管理，充分利用水利設(shè)施將水資源的作用發(fā)揮到最大，在修建過程中應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并治、多元主體參與的原則。在水利設(shè)施的管理上，應(yīng)對水利設(shè)施的運營及維護(hù)實施多主體的管理，并且管理及維護(hù)經(jīng)費應(yīng)由多主體共同承擔(dān)。此外政府還應(yīng)為其他主體提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。此外，水利設(shè)施的修建應(yīng)以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水為核心，以高節(jié)水、多引水、增蓄水、調(diào)結(jié)構(gòu)為原則，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、推廣冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)等減少地下水超采量[7]，發(fā)揮水利設(shè)施的綜合作用。

6.4 鼓勵農(nóng)戶參與技術(shù)節(jié)水與管理節(jié)水

在農(nóng)業(yè)節(jié)水補償及水利設(shè)施的修建過程中應(yīng)將農(nóng)戶意愿經(jīng)過第三方機構(gòu)和專家學(xué)者傳遞到政府的政策法規(guī)的制定中，形成農(nóng)戶+節(jié)水企業(yè)+科研學(xué)者+政府的多元共治的農(nóng)村節(jié)水治理格局，而且還應(yīng)樹立民主共治的節(jié)水理念，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為紐帶，開展農(nóng)戶廣泛參與的技術(shù)與管理節(jié)水，積極征求農(nóng)戶關(guān)于節(jié)水補償及管理的意見及建議，進(jìn)而樹立農(nóng)民主體、參與和維權(quán)意識，努力形成農(nóng)戶廣泛參與的節(jié)水機制，進(jìn)而參與政策制定、執(zhí)行監(jiān)督和評價全過程， 逐步形成政府與農(nóng)戶二元共治機制，形成上下游流域內(nèi)農(nóng)戶、企業(yè)、科研機構(gòu)和廣大社會消費者取水、用水、節(jié)水和排水、補償科學(xué)的多元善治體系。

【參考文獻(xiàn)】

【1】崔增團(tuán).美國的節(jié)水農(nóng)業(yè)及其啟示[J].水土保持通報，2006（3）：141-142.

【2】陳丹，陳菁.灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價研究的條件價值評估法[J].節(jié)水灌溉，2005（5）：2-4.

【3】陳菁，代小平.基于改進(jìn)的 Shapley 值法的農(nóng)業(yè)節(jié)水補償額測算方法.水利學(xué)報[J]，2011（6）： 750-756.

【4】高占義，劉鈺.農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制探討—從灌區(qū)到農(nóng)戶的補償問題[J].水利發(fā)展研究，2006（2）：4-9.

【5】保定市水利局.安各莊水庫—瀑河水庫試通水取得圓滿成功[EB/OL].2018-01-22/2018-06-22.

【6】保定市水利局.南水北調(diào)首次通過瀑河河道向白洋淀補水[EB/OL].2018-05-02/2018-06-12.

【7】河北省人民政府.河北省地下水超采綜合治理五年實施計劃[EB/OL].2018-06-22/2018-06-24.