文/本刊記者 李穎

被稱為“限塑令”的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》已經(jīng)推行整整十年。

調(diào)查顯示，“限塑令”提高了公眾環(huán)保意識(shí)，人們開始有意識(shí)地使用環(huán)保購物袋或重復(fù)使用塑料袋；大型商超和便利店較好地執(zhí)行“限塑令”，減少了塑料袋的使用。然而，不斷興起的外賣、網(wǎng)購等行業(yè)成為了“限塑令”的“盲區(qū)”；一些小型市場(chǎng)、商鋪等地，超薄塑料袋、不可降解塑料袋等依舊是包裝“主角”?！跋匏芰睢蹦酥敛糠值貐^(qū)試點(diǎn)的“禁塑令”仍難以完全推廣落實(shí)，公眾的使用習(xí)慣依然有待改善。

一組驚人的對(duì)比數(shù)據(jù)

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。根據(jù)規(guī)定，自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。當(dāng)時(shí)，中國的塑料袋使用量為30億個(gè)，僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10億個(gè)。

“限塑令”剛剛施行的時(shí)候，媒體調(diào)查顯示，七成消費(fèi)者愿意用環(huán)保購物袋代替塑料袋。

然而，接下來發(fā)生的事情有些不盡如人意，“限塑令”不但沒有起到效果，塑料袋的使用量反而暴增了。僅快遞業(yè)一項(xiàng)，據(jù)國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示，我國快遞業(yè)共消耗塑料袋約82.68億個(gè)。2016年，這個(gè)數(shù)字暴增至147億個(gè)。

此前，有媒體統(tǒng)計(jì)過這樣一份數(shù)據(jù)：據(jù)估算，三大外賣平臺(tái)日訂單量在2000萬單左右。以每單外賣用1個(gè)塑料袋、每個(gè)塑料袋0.06平方米計(jì)算，每天所用的塑料袋能鋪滿168個(gè)足球場(chǎng)，全年使用的外賣塑料袋就高達(dá)73億個(gè)。此外，每單外賣平均消耗3.27個(gè)一次性塑料餐盒，每天消耗的餐盒超過6000萬個(gè)，摞起來高度相當(dāng)于339座珠穆朗瑪峰。

限不住的邊邊角角

“限塑令”剛剛出臺(tái)時(shí)，多多少少發(fā)揮了作用。在塑料袋使用最集中的超市，幾毛錢的價(jià)格還是會(huì)給很多精打細(xì)算的消費(fèi)者設(shè)下了小小的心理障礙。于是，不少人會(huì)在逛超市時(shí)從家里帶一個(gè)塑料袋，或者帶上可以反復(fù)使用的布袋、紙袋。有些超市也順勢(shì)推出活動(dòng)，贈(zèng)送或出售環(huán)保袋。一時(shí)間，有關(guān)塑料袋的市場(chǎng)手段似乎生效，環(huán)保觀念逐漸深入人心。

雖然大型超市和全國連鎖便利店“限塑令”執(zhí)行得最為嚴(yán)格，但它們也是提供不受“限塑令”約束的平口袋、保鮮膜等其他塑料膜包裝最為普遍的一類場(chǎng)所。零廢棄聯(lián)盟聯(lián)合伙伴機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研并發(fā)布的零廢棄聯(lián)盟《“十年限塑令”商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》顯示，這兩類門店提供其他塑料膜的比例為45%和35%，明顯高于16%的全國平均水平。

同時(shí)，“限塑令”始終難以在小型超市、肉菜市場(chǎng)、臨街商鋪、街邊小販、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小賣部等地方推行，在這些購物環(huán)境中，人們結(jié)賬時(shí)使用塑料袋已經(jīng)成為了一種根深蒂固的習(xí)慣。

即使是在城市里的限塑商店，很多人也不吝于多花兩三毛錢買一只塑料袋，不可降解塑料袋等制品依然大行其道。甚至在一些地方的菜市場(chǎng)內(nèi)，各種顏色的塑料袋大量使用，消費(fèi)者并不需要為塑料袋額外付錢。

因?yàn)樗芰洗鼘?duì)消費(fèi)者而言，意味著方便和清潔。由于人們的購物行為多數(shù)是隨機(jī)的。在肉菜市場(chǎng)，如果商家不提供免費(fèi)塑料袋，恐怕將會(huì)對(duì)生意造成很大的影響。

2010年，吉尼斯世界紀(jì)錄把塑料袋確認(rèn)為世界上最普及的消費(fèi)品，足以說明這個(gè)產(chǎn)品的便利，以及人們對(duì)它的歡迎。如果無法從源頭上限制塑料袋的生產(chǎn)、流通和銷售，商店內(nèi)仍然提供免費(fèi)或極其低廉的塑料袋，消費(fèi)者依然會(huì)繼續(xù)縱容買塑料袋的習(xí)慣。

新興起的塑料袋使用大戶

“限塑令”對(duì)減少白色污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。但一些行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)塑料袋的需求卻仍然非常旺盛。

令人憂心的是，伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，超市在塑料袋消費(fèi)總量上所占的比重一下子變小了，但隨著電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等消耗量快速上升，成為塑料袋的使用大戶，造成新的資源環(huán)境壓力。在這些新興領(lǐng)域，塑料袋合規(guī)率非常低。近年來

在街頭巷尾的垃圾箱就可以發(fā)現(xiàn)端倪：過去堆在垃圾桶里的塑料袋，大都印著某某連鎖超市的名字，而如今的垃圾桶，則被某某外賣的字樣，或者拆得七零八碎的快遞包裹占據(jù)。超市是實(shí)施“限塑令”最嚴(yán)格的場(chǎng)所，但當(dāng)外賣和快遞異軍突起，改變了中國人生活的同時(shí)，也改變了塑料袋消費(fèi)的格局?！跋匏芰睢笨梢宰柚钩忻赓M(fèi)提供塑料袋，卻擋不住快遞員給包裹包上一層又一層塑料膜。

午餐時(shí)間，記者在北京朝陽區(qū)一家餐廳看到，不少外賣都采取“一盒一袋”包裝，多份同時(shí)訂購時(shí)還會(huì)套上數(shù)量不等的大號(hào)外包裝袋。以一份外賣至少一個(gè)塑料袋和一個(gè)塑料餐盒計(jì)算，全國每天可能產(chǎn)生上千萬甚至更多的塑料袋使用量。

日益壯大的快遞行業(yè)也是塑料袋使用“大戶”。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國快遞塑料袋約68億個(gè)。武漢科技大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院副院長(zhǎng)王黎介紹，一些快遞企業(yè)，盡管外殼為紙箱，但紙箱中仍大量使用塑料袋、膠帶等，包裝也多為一次性包裝，很難進(jìn)行有效回收利用。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前快遞包裝使用的塑料袋及相關(guān)制品大多數(shù)是不可降解的。

“限塑令”亟待升級(jí)

在河北、吉林、湖北等地，近年來開展了一系列限塑、禁塑相關(guān)宣傳，提倡人們多用菜籃子、布袋等環(huán)保產(chǎn)品，少用、不用塑料袋，對(duì)生產(chǎn)和使用不合格塑料制品者給予了相應(yīng)懲戒。但記者了解到，目前“限塑令”對(duì)市場(chǎng)的影響仍然有限，真抓嚴(yán)管的底氣稍顯不足。

有市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員表示，處理一起違規(guī)銷售使用不合格塑料袋的案件往往要經(jīng)歷調(diào)查取證等多道程序，執(zhí)法部門人員有限，對(duì)于普遍性違規(guī)行為難以根本性長(zhǎng)效治理。有業(yè)內(nèi)人士透露，在一些地方，小型塑料袋生產(chǎn)企業(yè)總是很“默契”地在執(zhí)法前幾天關(guān)閉，風(fēng)頭過去后再恢復(fù)生產(chǎn)。

專家指出，當(dāng)前關(guān)于限塑的倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性措施多，缺乏嚴(yán)格執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)條款，效果很難保證。

專家表示，目前“限塑令”政策執(zhí)行效果不容樂觀，原因之一在于“限塑令”位階不高，建議將“限塑令”進(jìn)行升級(jí)，從部門規(guī)章改為行政法規(guī)，提高相關(guān)部門的重視程度和執(zhí)行力度；罰則條款上應(yīng)改為“并罰”，并增加罰款金額。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于部門分工不同及機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，一些地方發(fā)改、環(huán)保、工商等部門缺乏對(duì)市場(chǎng)的整體把握，不少地方甚至沒有一個(gè)完整的塑料袋產(chǎn)銷情況統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

2017年11月2日，國家發(fā)改委主任何立峰在十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上表示，接下來相關(guān)部門將會(huì)一起研究如何調(diào)整“限塑令”，對(duì)電商、快遞、外賣等行業(yè)制定塑料袋使用規(guī)范，限制不可降解塑料包裝袋的使用，同時(shí)督促地方特別是城市加大落實(shí)力度。而早前，國家郵政局等10部門也提出了，到2020年，快遞行業(yè)可降解綠色包裝材料的應(yīng)用比例會(huì)提高到50%。

這就意味著，未來“限塑令”將會(huì)升級(jí)。在政策制度和執(zhí)行層面，建立起一個(gè)從塑料袋生產(chǎn)、銷售到回收的完整生態(tài)鏈，用更多元的市場(chǎng)手段，而不僅僅是在消費(fèi)端加收費(fèi)用，才能在最大程度地降低社會(huì)成本的前提下，最好地控制白色污染。