栗俊杰 ，劉邦凡 ，郭一飛

（1.燕山大學(xué) 河北省公共政策評(píng)估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054000）

為大力拓展河北省沿海港口與腹地之間的互動(dòng)，以沿海帶腹地，加快構(gòu)建沿海全面開放新格局，必須做好以下幾方面工作。

一、以港口腹地互動(dòng)為抓手，實(shí)現(xiàn)港口-腹地-產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力河北省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

所謂港口腹地互動(dòng)，指在港口—腹地之間構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)地域互動(dòng)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，以港口-產(chǎn)業(yè)-城市融合為動(dòng)力，以交通運(yùn)輸線路為沿線和以腹地產(chǎn)業(yè)帶為迎面，實(shí)現(xiàn)腹地城市與港口之間的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、文化流等交互流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)腹地與港口之間共生共長(zhǎng)，使港口得以壯大、腹地得到擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，形成一個(gè)開放開發(fā)型的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

港口經(jīng)濟(jì)對(duì)腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的助推力和核心作用。為提升河北省沿海地區(qū)尤其是港口園區(qū)在河北全域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位與作用，河北省沿海港口就要有明確的港口功能定位。一是把沿海港口的發(fā)展與帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來。要深刻認(rèn)識(shí)港口發(fā)展與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性、互動(dòng)性，要切實(shí)推進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。二是把增強(qiáng)內(nèi)部實(shí)力與加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系緊密起來。在河北省港口發(fā)展中，有時(shí)重視內(nèi)部實(shí)力的發(fā)展，有時(shí)又以對(duì)外服務(wù)為主，對(duì)內(nèi)增加與對(duì)外服務(wù)沒有很好結(jié)合起來，有了鍋才去找米，有米的時(shí)候又去找鍋，這種情況時(shí)常存在。在港口發(fā)展建設(shè)中，要把內(nèi)部建設(shè)與服務(wù)管理同時(shí)協(xié)調(diào)起來，才能有力地推進(jìn)港口發(fā)展。三是把港口的開放創(chuàng)新與港口-產(chǎn)業(yè)-城市融合發(fā)展緊密結(jié)合起來。在河北省新一輪開放發(fā)展的進(jìn)程中，要通過港口管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，把港口與港口腹地的城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來加以考慮、加以發(fā)展，有力推進(jìn)河北全省全域開放型經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

河北省沿海港口的核心腹地和直接腹地有廣大的地理區(qū)域分布，不僅包括河北省沿海三市，而且可以拓展到京津冀地區(qū)，甚至包括我國(guó)三北地區(qū)（東北、華北、西北）。大力發(fā)展沿海港口經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步加快河北省沿海地區(qū)開發(fā)開放和構(gòu)建河北全域開放型經(jīng)濟(jì)、提升外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。要推進(jìn)河北省沿海港口腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與河北省沿海港區(qū)功能定位相聯(lián)動(dòng)，其重要途徑是，從宏觀發(fā)展層面考慮，不僅要在政策協(xié)調(diào)與港口分工等諸多方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，協(xié)同和平衡河北省各沿海港口之間競(jìng)爭(zhēng)，明確各自定位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展和合作發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面深刻分析各港口區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)品鏈的拓展、產(chǎn)業(yè)層次的提升和產(chǎn)業(yè)聚集力的增強(qiáng)作為推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本抓手；從物流發(fā)展層面，拓展物流鏈以促進(jìn)河北省沿海港口與腹地之間的聯(lián)系，盡力探索構(gòu)建港口核心腹地、直接腹地與城市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合發(fā)展機(jī)制，搭建起滿足港口腹地發(fā)展需要的現(xiàn)代港口物流的服務(wù)體系，使得河北省沿海港口實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)與腹地經(jīng)濟(jì)之間的開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展。

二、加快完善港口腹地通道，拓展和延伸港口腹地，助力環(huán)渤海港口腹地協(xié)同發(fā)展

為促進(jìn)河北省沿海港口吞吐量的增長(zhǎng)，要積極拓展內(nèi)陸腹地、延伸海向腹地，為大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)提供平臺(tái)和依托。

拓展河北省沿海港口的內(nèi)陸腹地，要從以下兩個(gè)方面著手。一方面，從港口與腹地之間的通道建設(shè)出發(fā)，加快河北省沿海港口與腹地之間的內(nèi)聯(lián)和外聯(lián)，擴(kuò)大港口經(jīng)濟(jì)的直接輻射范圍，順暢銜接河北省沿海港口的內(nèi)陸腹地，加快沿海港口鐵路支線建設(shè)，完善港口疏港公路，提升疏港公路的等級(jí)，實(shí)現(xiàn)河北省沿海港口與國(guó)家省市公路的互聯(lián)互通、無縫連接、快捷到達(dá)。另一方面，從推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)出發(fā)，在河北省非沿海地區(qū)推進(jìn)“陸地港”建設(shè)，提倡并鼓勵(lì)河北省非沿海地區(qū)來沿海地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)“飛地港”；針對(duì)河北省沿海港口，在河北省非沿海地區(qū)、在北京市，甚至在整個(gè)三北地區(qū)大力推進(jìn)“陸地港”建設(shè)與合作，推進(jìn)河北省沿海港口與腹地大通關(guān)的協(xié)同建設(shè)、融合發(fā)展，將這些“陸地港”變成河北省沿海港口拓展貨源的新跳板和新平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)飛地港和陸地港發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于拓展港口腹地，增加港口貨源，而且對(duì)河北省非沿海地區(qū)而言，在這些地區(qū)建設(shè)的“陸地港”和在河北省沿海建設(shè)的“飛地港”打通了內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出海港的通道，大大縮短了河北省非沿海城市與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家之間的距離，有利于提高河北省全域全面開放水平。

拓展河北省沿海港口海向腹地，要充分發(fā)揮河北省沿海港口地利優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)環(huán)渤海港口腹地的開放開發(fā)和協(xié)同發(fā)展。河北省沿海港口地處渤海核心灣區(qū)，不僅與京津和河北省非沿海地區(qū)在地理位置上直接相連相通，而且與我國(guó)東北、西北、華北等三北地區(qū)有發(fā)達(dá)快速的交通網(wǎng)絡(luò)連接，所以，包括京津冀在內(nèi)的三北地區(qū)都是沿海地區(qū)港口的潛在腹地，都可以拓展成為河北省沿海港口的直接腹地甚至核心腹地。河北省沿海港口具有廣闊的腹地?cái)U(kuò)展空間，從腹地拓展角度看，河北省沿海港口與環(huán)渤海其他港口之間，腹地競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)不嚴(yán)重。當(dāng)然，河北沿海港口也必須加強(qiáng)與環(huán)渤海其他港口之間在腹地拓展上的共同開發(fā)和相互開放，促進(jìn)環(huán)渤海港口之間的競(jìng)爭(zhēng)合作、互聯(lián)互通和共進(jìn)共榮。

三、融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，提升互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)河北省沿海港口腹地國(guó)際化拓展

習(xí)近平總書記的一帶一路倡議以及他的全面開放發(fā)展思想，對(duì)于河北省沿海港口的腹地拓展具有重大的方法論作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間，也為河北沿海地區(qū)港口建設(shè)與發(fā)展提供了新契機(jī)和新空間。面對(duì)這樣的新契機(jī)和新空間，拓展河北省沿海港口腹地就要打開思路、放開思維，要把腹地拓展放在“一帶一路“建設(shè)背景中去思考，就要努力把河北省沿海港口腹地?cái)U(kuò)大到一帶一路沿線國(guó)家，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家。具體來講，主要從以下三個(gè)方面去把握。

一是在“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇中找準(zhǔn)發(fā)展定位。主要從以下幾個(gè)方面加以考慮：一是深刻把握和掌握一帶一路沿線國(guó)家的對(duì)外需求。一帶一路沿線國(guó)家需要什么，我們就針對(duì)性做什么，尤其是一帶一路沿線國(guó)家在港口產(chǎn)業(yè)和物流服務(wù)方面有什么需求，河北省沿海港口就根據(jù)這些需求去實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能創(chuàng)新與實(shí)施轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。二是充分挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)所在。河北省在鋼鐵、水泥、玻璃等基礎(chǔ)原材料方面有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)平臺(tái)，而京津冀生態(tài)發(fā)展中又需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)移發(fā)展，同時(shí)“一帶一路”沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家處于工業(yè)化發(fā)展階段，需要大量的鋼鐵、水泥、玻璃等材料及其相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河北省可以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一帶一路沿線國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這正是中亞乃至東南亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家所稀缺的。三是河北省沿海港口應(yīng)該思考為此如何發(fā)揮通道中介作用。河北省沿海港口有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，要起到中介橋梁的作用，推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家之間最終實(shí)現(xiàn)“把握需求、互通有無”。

二是發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家提供出海進(jìn)港通道。海洋運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸聯(lián)合起來實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)輸?shù)暮ｈF聯(lián)運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)陸地到港口、港口到港口、港口到陸地的既經(jīng)濟(jì)又快捷的長(zhǎng)距離的運(yùn)輸方式，在全球化發(fā)展中、在海洋戰(zhàn)略發(fā)展中，海鐵聯(lián)運(yùn)是一種貨物運(yùn)輸?shù)闹匾绞?。在河北省沿海港口腹地拓展中，要高度重視“一帶一路”建設(shè)實(shí)施所需要海鐵聯(lián)運(yùn)對(duì)港口腹地的影響，河北沿海港口要做好面向“一帶一路”沿線國(guó)家縱深腹地的頂層設(shè)計(jì)或戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)港口腹地國(guó)際性拓展。“一帶一路”沿線國(guó)家大多處于新興經(jīng)濟(jì)體時(shí)代，很多是發(fā)展中國(guó)家，多處于工業(yè)化發(fā)展期，需要大量的鋼鐵、建材等基礎(chǔ)原材料。河北作為全國(guó)鋼鐵大省，能夠提供大量的鋼鐵出口，目前在全國(guó)鋼鐵出口的總值中占近三成。唐山是鋼鐵大市，唐山港在鋼材出口中的作用更加突顯。秦皇島、唐山與內(nèi)蒙古有鐵路專線連接，秦皇島港、唐山港通過內(nèi)蒙古，往北可以輻射、連通蒙古國(guó)、俄羅斯至歐洲，往西可以通過臨哈鐵路連通新疆直達(dá)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家。使曹妃甸港區(qū)成為新疆和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的新出?？?，比以連云港為出?？诘耐ǖ肋\(yùn)輸距離縮短近500公里，并可通過阿拉山口連通西亞及歐洲地區(qū)，步入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的北線經(jīng)濟(jì)走廊。

三是加快港口通道建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平。加快河北省沿海港口與一帶一路沿線國(guó)家的通道建設(shè)，關(guān)鍵就在“路”和“航”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。要大力推進(jìn)河北全省交通網(wǎng)絡(luò)與河北省沿海港口無縫對(duì)接，構(gòu)建起適應(yīng)港口業(yè)務(wù)拓展的水陸空立體互聯(lián)互通大格局。加強(qiáng)與北京、天津等環(huán)渤海地區(qū)合作，共同推進(jìn)跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交通設(shè)施一體化發(fā)展。發(fā)揮河北省沿海港口的能源輸出功能，以對(duì)外能源運(yùn)輸通道為優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外能源交互流動(dòng)，從西向東實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略運(yùn)輸，保障東南沿海能源戰(zhàn)略需求供應(yīng)，融入海上絲綢之路；從東向西，作為資源中轉(zhuǎn)港，向西輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家，發(fā)揮河北省沿海港口帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的作用。