李丹青

張靜今年55歲。退休前，她是河南一家集體企業(yè)的女工；5年前從原崗位退休后，她每個(gè)月領(lǐng)著2200多元的退休工資，在家含飴弄孫，生活很是愜意。

“社保將改稅征了？”最近在電視上看到新聞時(shí)，張靜一邊感慨勞動(dòng)者退休后更有保障了，一邊感激社保制度讓自己“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。

1986年，她剛參加工作那年，正趕上了我國(guó)社保制度從無(wú)到有的節(jié)點(diǎn)。在此后的32年里，她又見證了社保制度的諸多變遷：從養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)展為五險(xiǎn)、從城鎮(zhèn)職工推廣到農(nóng)村居民、從省際不平衡到中央調(diào)劑……

退休這些年，她有一個(gè)感受越來(lái)越明顯：社保待遇提高了、參保覆蓋面越來(lái)越廣了、保障制度越來(lái)越健全了。

從777元到3300元：養(yǎng)老金連漲14年

1986年10月，23歲的張靜帶著裝有集體工招工表的個(gè)人檔案，進(jìn)入河南某地市糧食局招待所，正式開啟了自己的職業(yè)生涯。

那時(shí)，正處在我國(guó)保障制度巨變的當(dāng)口。在張靜入職前退休的同事，采取的是單位保障制。單位負(fù)責(zé)發(fā)退休金，一個(gè)月49.95元，每當(dāng)有政策通知漲錢，單位就會(huì)拿著審批表，請(qǐng)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)局批準(zhǔn)給退休人員漲工資。

當(dāng)年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議首次提出社會(huì)保障的概念。同年，國(guó)營(yíng)企業(yè)明確將打破“鐵飯碗”，合同制工人的養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

“這是由單位保障制邁向社會(huì)保障制的標(biāo)志?！敝袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)。

此后數(shù)年，社保開始了探索性改革并初步建立制度框架。1991年，國(guó)家明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。

而早在這兩年以前，張靜就因招待所經(jīng)營(yíng)不善，被分流到了當(dāng)?shù)氐囊患壹w企業(yè)。1992年，張靜所在的新單位被要求加入社保。當(dāng)時(shí)在職者多，退休人員少，大家不理解，“我們自己的錢，為何要交上去？到退休時(shí)再去排隊(duì)簽字領(lǐng)錢，多不方便。”

直到后來(lái)，張靜和同事才體會(huì)到了參保的好處，“退休金由單位發(fā)改為社保發(fā)，不管單位經(jīng)營(yíng)咋樣，都不會(huì)影響退休金的發(fā)放?！?/p>

好處還不止如此。2005年，國(guó)家提出將根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。如今，我國(guó)已連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

“我一個(gè)同事當(dāng)年退休時(shí)才領(lǐng)777元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到3300多元了?！睆堨o說(shuō)，以2017年為例，我國(guó)CPI漲幅為1.6%，養(yǎng)老金漲幅達(dá)5%。

與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同步的，是社保領(lǐng)域的綜合改革陸續(xù)揭開帷幕。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等政策的“加碼”，讓職工的社保待遇越來(lái)越好。

11.5億人持有社保卡：社保網(wǎng)絡(luò)越織越密

待遇越來(lái)越好，覆蓋面也越來(lái)越廣了。

2010年，50歲的孫師傅和老鄉(xiāng)從老家陜西渭南到北京當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人。簽勞動(dòng)合同、參加社保，這讓他興奮不已。之前在老家的中學(xué)打了幾十年工，他從沒聽說(shuō)過(guò)社保，不承想，年過(guò)半百時(shí)自己也有了社?？ā?/p>

老孫能參加社保，得益于2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。它明確了企業(yè)應(yīng)與工人（包括農(nóng)民工）簽訂書面勞動(dòng)合同，不僅提高了農(nóng)民工的書面合同簽訂率，也提升了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。

由于多種原因，在一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)只有城鎮(zhèn)職工才能享受到社保政策，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民被排除在外。

不過(guò)，改變?cè)缫验_始。2003年，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制開始試點(diǎn)；2007年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)開始試點(diǎn)；2009年，國(guó)務(wù)院決定開展個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)……隨著改革的不斷深入，政策的不斷出臺(tái)，如今社保已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有居民的全覆蓋。

不僅全覆蓋了，還更加公平了。2014年，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吹響合并的號(hào)角；2015年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行與企業(yè)一致的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2016年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度全面整合，看病報(bào)銷再也不分“城里人、鄉(xiāng)下人”……

目前，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為9.25億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)13.5億人，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)11.5億人。一個(gè)覆蓋超10億人群的社保網(wǎng)絡(luò)越織越密，“兜”住了百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

如今，臨近退休，孫師傅開始考慮把社保轉(zhuǎn)回陜西老家。根據(jù)規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。

“真是太便利了?！睂O師傅感嘆道。

多項(xiàng)措施助推“可持續(xù)”：未來(lái)有了多重保障

在孫師傅高興的同時(shí)，張靜卻有一些擔(dān)憂。

社?！凹业住辈缓駥?shí)、養(yǎng)老金有缺口、個(gè)別省份收不抵支……每每看到類似的新聞，張靜就心生疑惑：養(yǎng)老金還能按時(shí)發(fā)放嗎？

百姓有所憂，國(guó)家有所為。在老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，為了讓社保制度和養(yǎng)老金支出始終走在“可持續(xù)”的道路上，一攬子的措施與政策正在推出。

2017年，國(guó)務(wù)院決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，明確將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本給養(yǎng)老金‘輸血’，給職工吃了顆‘定心丸’，將緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)的支出壓力?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō)。

不僅如此，我國(guó)還先后推進(jìn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，努力提高參保率、壯大基金規(guī)模。

不久前，在上海從事保險(xiǎn)工作的女兒告訴張靜，公司今年給員工建了企業(yè)年金，讓她覺得以后養(yǎng)老有了“雙保險(xiǎn)”。

目前，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在上海試點(diǎn)，張靜鼓勵(lì)女兒多多了解，乘政策東風(fēng)為以后的日子增添保障。