◎何秋潔 萬遠(yuǎn)英

一、引言

改革開放四十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取到了巨大的成就，由于早期經(jīng)濟(jì)建設(shè)集中在城市地區(qū)，勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)村地區(qū)大量流出，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，機(jī)械化、集約化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，依舊以家庭單位為主，2.6億農(nóng)戶中2.3億是承包農(nóng)戶，在相當(dāng)長的一段時間，小農(nóng)戶還會占大多數(shù)，是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，也是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)，針對這一現(xiàn)實國情，在黨的十九大報告中關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面上，提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，體現(xiàn)了國家對小農(nóng)戶的重視，開創(chuàng)新時代小農(nóng)戶發(fā)展的新篇章。小農(nóng)戶是認(rèn)識農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的鑰匙，是研究農(nóng)業(yè)問題的基礎(chǔ)［1］，本文研究的小農(nóng)戶指因人多地少等稟賦而產(chǎn)生的以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體，是實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所產(chǎn)生的2億多承包農(nóng)戶，其主體既有自給型小農(nóng)戶，也包括商品型小農(nóng)戶。小農(nóng)戶的發(fā)展問題一直是學(xué)術(shù)界爭論的焦點，一部分學(xué)者認(rèn)為小農(nóng)戶的發(fā)展應(yīng)該走向規(guī)?；牡缆罚?-3］。另一部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要突出小農(nóng)戶的優(yōu)勢［4］。小農(nóng)戶對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用［5］，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路［6］。如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的鏈接？小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理師，張紅宇認(rèn)為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，需要走中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，在發(fā)展理念、制度和政策上重視小農(nóng)戶，指導(dǎo)小農(nóng)戶［7］；孔祥智提出健全農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化水平、發(fā)揮政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣作用、充分利用合作化組織，為小農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。劉勇、莊小琴提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，激發(fā)小農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［8］。研究來看，學(xué)者們十分重視新型農(nóng)業(yè)主體、健全農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系對有機(jī)銜接的推動作用，適度的規(guī)模經(jīng)營等也是不可或缺的推動力量；但從總體來看，對于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的研究尚處于初步的探索時期，對銜接路徑的研究鮮少，系統(tǒng)性欠缺，基于此，本文從小農(nóng)戶現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合小農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)勢與欠缺，探討新時代小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，并提出可行性政策建議。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接路徑研究

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，可以通過以下四個路徑共同作用（見圖1）：

圖1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接路徑圖

（一）突出小農(nóng)戶的優(yōu)勢，打造特色，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是小農(nóng)戶投入小，可變性強(qiáng)，結(jié)合地區(qū)的氣候、文化差異等特點，有助于造就地區(qū)的特色，通過發(fā)展區(qū)域的優(yōu)勢，對小農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)的規(guī)模特色發(fā)展，創(chuàng)建各種業(yè)態(tài)的地理品牌，創(chuàng)立和發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”，形成具有特色的小村、小鎮(zhèn)，既可以打造品牌又能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，小農(nóng)戶廣泛參與其中，將自家農(nóng)產(chǎn)品銷售、閑置的民宅改造成民宿等，既提高小農(nóng)戶的收入，又實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接；二是小農(nóng)戶的農(nóng)閑時間充裕，可以在農(nóng)閑時期學(xué)習(xí)技術(shù)、管理與服務(wù)知識，開展與二產(chǎn)、三產(chǎn)的對接，小農(nóng)戶根據(jù)自身的農(nóng)產(chǎn)品特點，適當(dāng)加工成半成品或成品，提高農(nóng)產(chǎn)品的增加值，小農(nóng)戶可以根據(jù)多樣化的產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光活動、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、開展獨居特色的農(nóng)家樂等，實現(xiàn)小農(nóng)戶自身與二三產(chǎn)業(yè)的銜接。三是小農(nóng)戶的適應(yīng)能力強(qiáng)，管理成本低，針對山地、山丘等不適宜規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)，充分發(fā)揮小農(nóng)戶的優(yōu)勢，發(fā)揮其主觀能動性，突出人工特點，種植適合山地生存的高價值產(chǎn)品，突出產(chǎn)品的質(zhì)量與特色，打造價值品牌，提高小農(nóng)戶收入，充分發(fā)揮土地的利用率，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）健全社會化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶搭建資源平臺，促進(jìn)有機(jī)銜接。

健全社會化服務(wù)體系，依托產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和需要，提供針對性幫助。在生產(chǎn)方面，通過對大數(shù)據(jù)的采集，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)戶，解決小農(nóng)戶“種什么”的問題，針對不同的地區(qū)，合理安排生產(chǎn)計劃，提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；解決小農(nóng)戶“怎么種”的問題，通過農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo)、多種渠道為小農(nóng)戶發(fā)展提供農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等科學(xué)技術(shù)，幫助小農(nóng)戶提高產(chǎn)量與品質(zhì)；為小農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售提供渠道；引導(dǎo)小農(nóng)戶與一二三產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能特點，開展農(nóng)業(yè)新形態(tài)，促進(jìn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化發(fā)展。在經(jīng)營方面，解決小農(nóng)戶“怎么賣”的問題，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，組織小農(nóng)戶滿足多元市場需求，利用現(xiàn)代化的銷售平臺將特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品推向全國甚至推向海外。

（三）提升小農(nóng)戶自身水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展添磚加瓦

一是通過政策的導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、社會化服務(wù)體系的完善等轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的心態(tài)，讓小農(nóng)戶看到實處、心有所依，認(rèn)識到小農(nóng)戶的未來發(fā)展前景廣闊，有主動學(xué)習(xí)的愿望；二是針對學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈的小農(nóng)戶，加強(qiáng)對小農(nóng)戶的技術(shù)和經(jīng)營培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過多種方式滿足提升需求，通過新技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)推廣、專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、定期定點的技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)咨詢平臺的建立等對小農(nóng)戶進(jìn)行幫助和指導(dǎo)；同時，小農(nóng)戶自身的提升過程中，資金成為了制約其提升的又一瓶頸，通過政府的惠農(nóng)政策，從銀行、保險等領(lǐng)域?qū)π∞r(nóng)戶提供幫扶，推動土地兩權(quán)的抵押，盤活沉睡的固定資產(chǎn)，并從生產(chǎn)資料領(lǐng)域為小農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，扶持有提升意愿的小農(nóng)，擴(kuò)大其經(jīng)營規(guī)模，提升生產(chǎn)與服務(wù)能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶自身能力的優(yōu)化。三是針對小農(nóng)戶經(jīng)營能力的欠缺，對市場的敏感性差的缺點，通過信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運營，科學(xué)有效的對農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)，培養(yǎng)小農(nóng)戶的市場意識與經(jīng)營意識，加強(qiáng)小農(nóng)戶與市場信息連通，促進(jìn)小農(nóng)戶與市場的有效結(jié)合；小農(nóng)戶自身水平的提升，是內(nèi)生動力的源泉增長，能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶的發(fā)展從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

（四）加速新型經(jīng)營主體的形成與轉(zhuǎn)化，通過共享機(jī)制帶動小農(nóng)戶發(fā)展

一是繼續(xù)加速新型經(jīng)營主體的培育。一個是將部分有潛力、意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)情懷深厚的小農(nóng)戶培養(yǎng)成為適度規(guī)模的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場；一個是從各地高校的畢業(yè)生中選取一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善創(chuàng)新、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，將其培養(yǎng)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；擴(kuò)大新型經(jīng)營主體的規(guī)模，促進(jìn)小農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)主體的轉(zhuǎn)變，推動小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)；二是創(chuàng)建小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮共享的核心作用，帶動小農(nóng)戶緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)作用，把小農(nóng)戶帶入到合作社，將小農(nóng)戶分散的產(chǎn)品集合起來，進(jìn)行統(tǒng)一的包裝、統(tǒng)一的銷售，通過規(guī)模化的經(jīng)營打開市場，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展接軌；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展的扶持力度，注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校的溝通與合作，提高龍頭企業(yè)的輻射作用，鼓勵小農(nóng)戶與企業(yè)合作，通過土地入股、股份合作等形式，參與到企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，龍頭企業(yè)帶來的效益；提高社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)信心與水平，通過對社會化服務(wù)組織的扶持補貼，提高服務(wù)水平，全方位多角度的為小農(nóng)戶發(fā)展提供條件，引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶使用社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來的便利，減小小農(nóng)戶的機(jī)會成本，提高土地的利用效率，使得小農(nóng)戶的生產(chǎn)走向現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接路徑政策建議

（一）建立小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的良性互動

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個基礎(chǔ)性標(biāo)志是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，而在農(nóng)村地區(qū)新型經(jīng)營主體掌握著大部分資源，因此，建立小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的良性互動，是實現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵。利用國家將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作為政府扶持政策的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的舉措，建立小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益共同點，實現(xiàn)“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。小農(nóng)戶掌握的資源較少，國家給予扶貧資金和貸款，大部分用于基本生活消費，沒有辦法從根本上解決問題，通過小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的有效互動，小農(nóng)戶將籌集到的資金以債務(wù)或股份的方式投入到新型經(jīng)營主體中，新型經(jīng)營主體優(yōu)先給予小農(nóng)戶工作的機(jī)會，并按事先雙方約定給與小農(nóng)戶一定的利息或分紅。由于小農(nóng)戶從業(yè)勞動力逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械使用效率不高，而新型經(jīng)營主體擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)化工作人員，可以采用托管模式，在耕種和收割時由新型經(jīng)營主體提供服務(wù)，小農(nóng)戶給予其相應(yīng)的報酬，在其他時間由小農(nóng)戶自己經(jīng)營管理，農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營的主體地位；同時，新型經(jīng)營主體可以從小農(nóng)戶手里收購農(nóng)副產(chǎn)品，將部分工作以訂單方式交給小農(nóng)戶去做，增加小農(nóng)戶收入同時也降低自己廠房倉儲等成本，發(fā)揮小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體各自的長處，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補。

（二）構(gòu)建小農(nóng)戶多元化的融資渠道

在小農(nóng)戶向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，處于重要地位就是資金問題，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)基于自身的利益角度，從風(fēng)險和收益的角度一般不愿意為小農(nóng)戶提供貸款服務(wù)，長期以來由于金融服務(wù)對弱勢經(jīng)濟(jì)主體 “群體排斥”，讓小農(nóng)戶金融需求很難得到滿足，使得小農(nóng)戶失去金融投資利息收入和籌集資金獲得發(fā)展機(jī)會的可能性的，因此，需要政府構(gòu)建一套為小農(nóng)戶系統(tǒng)的融資渠道。在為小農(nóng)戶構(gòu)架多元化融資渠道中要將普惠金融、精準(zhǔn)扶貧和兩權(quán)抵押協(xié)調(diào)發(fā)揮，通過普惠金融建立專門為農(nóng)村提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行、合作金融和小微貸款公司，為小農(nóng)戶提供基本的金融服務(wù)；政府可以建立信用評級系統(tǒng)，通過建立信用縣、信用鎮(zhèn)、信用村、信用隊和信用戶的方式，降低金融機(jī)構(gòu)貸款的信用風(fēng)險，提高金融機(jī)構(gòu)為小農(nóng)戶貸款的積極性。農(nóng)村貧困人口中小農(nóng)戶占重要的組成部分，在精準(zhǔn)扶貧中國家給予貧困人口都是基本保障資金，大多都被用于生活支出，沒有起到從根本上解決貧困，政府可以根據(jù)小農(nóng)戶實際情況，給予小農(nóng)戶一定的信貸額度，根據(jù)小農(nóng)戶的項目申請進(jìn)行審批。實施農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，由政府進(jìn)行確權(quán)評估市場定價，可以有效的降低小農(nóng)戶資產(chǎn)的定價流通成本，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效流動，從而減少小農(nóng)戶的融資成本。

（三）推動更多惠農(nóng)政策和資金資源向小農(nóng)戶傾斜

由于前幾年農(nóng)村地區(qū)勞動力大量進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了部分耕地撂荒現(xiàn)象，政府為了確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，給予農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)場主大量的政策和資金支持，對于小農(nóng)戶沒有給予補貼支持，使得小農(nóng)戶發(fā)展中一直處于一個劣勢地位。要想實現(xiàn)小農(nóng)戶快速與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)鏈接就必須保障小農(nóng)戶擁有平等的發(fā)展權(quán)利，通過建立農(nóng)戶保護(hù)法，利用法律的形式保障小農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，防止其他農(nóng)業(yè)組織的惡意損害。在國家政策方面，不僅對新型經(jīng)營組織給予政策和資金支持，小農(nóng)戶應(yīng)該獲得更多資源，政府應(yīng)該給予小農(nóng)戶合理的耕地補貼，建立半政策性半商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險，設(shè)立合理農(nóng)產(chǎn)品收購價格，為小農(nóng)戶發(fā)展建立良好的生存環(huán)境。