莫古

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“君子之交淡如水?！迸笥验g在需要幫助時兩肋插刀本無可厚非，但如果將這種互幫互助建立在公權力與個人私利的交換上，友情就變味了。2018年5月3日，廣州市中級人民法院對外公布了該市地方稅務局原副巡視員（副廳級）、曾常年擔任廣州市轄區(qū)地方稅務局局長的黃業(yè)生受賄案一審審理經(jīng)過。黃業(yè)生用稅收政策紅利做人情，大搞涉稅權錢交易，在利用公權力增進私人友誼的同時，借機中飽私囊。然而，就是這個他與朋友經(jīng)營多年且自以為“雙贏”的棋局，最終卻落了個雙雙落入法網(wǎng)的結局。

稅收是國家為了向社會提供公共產(chǎn)品、滿足社會共同需要、按照法律的規(guī)定，參與社會產(chǎn)品的分配，強制、無償取得財政收入的一種規(guī)范形式。正如馬克思所說的那樣，“賦稅是政府機關的經(jīng)濟基礎，而不是其他任何東西。”作為稅務機關的工作人員，其主要職責就是征收稅款，為國家和地方政府提供公共財政預算收入來源。

然而，現(xiàn)實生活中，卻有一些別有用心的稅官，通過行使稅收管理職權借機中飽私囊。本案主人公黃業(yè)生，就是這樣一名稅官。這名曾長期擔任基層地方稅務局局長的一把手稅官，把行使稅務管理的職權作為生財之道，把稅收政策當成與朋友進行感情投資的資本，想方設法幫助朋友享受稅收政策紅利，并借機斂財。在16年的時間里，黃業(yè)生通過為一些涉案企業(yè)單位開展代征代售印花稅業(yè)務、經(jīng)營場地租賃、稅收征收管理等事項上提供幫助，收受賄賂460余萬元。

公家獎勵金里的私人“獎勵”

黃業(yè)生常年在廣州稅務系統(tǒng)工作，1999年3月，他被任命為芳村區(qū)地方稅務局局長，開啟自己的一把手稅官之旅，后相繼擔任荔灣區(qū)地方稅務局局長、黨組書記，白云區(qū)地方稅務局局長、黨組書記；2014年10月，被任命為廣州市地方稅務局副巡視員；2015年1月退休。

在黃業(yè)生任白云區(qū)地稅局局長期間，當時白云區(qū)出臺了一個印花稅方面的政策，即允許返還50%左右的稅款作為獎勵金，以此吸納外區(qū)企業(yè)到白云區(qū)來繳印花稅。黃業(yè)生當時正好是負責白云區(qū)代售印花稅業(yè)務的領導，自然就有人找上門來。黃業(yè)生于是就順水推舟，在履行這一公務的過程中，借機開拓個人斂財“業(yè)務”。

2008年的時候，一直在廣州經(jīng)商的向懷勤獲悉這一政策，敏銳地發(fā)現(xiàn)了“商機”。向懷勤稱，自己當時覺得在白云區(qū)開展印花稅業(yè)務有利可圖，就想托關系做這項業(yè)務。向懷勤有個姐夫叫管明星，與黃業(yè)生是老鄉(xiāng)關系，兩人早年相熟，于是向懷勤決定利用這層關系敲開代征印花稅的財富之門。

于是當年下半年的一天，向懷勤在管明星的引薦下，拜訪了時任廣州市白云區(qū)地稅局局長的黃業(yè)生。在黃業(yè)生辦公室，向懷勤詳細咨詢了解了印花稅代征業(yè)務的相關情況。黃業(yè)生對向懷勤說：“白云區(qū)出臺這一政策主要是為了吸納外區(qū)企業(yè)到白云區(qū)來，且允許返還50%左右的稅款作為獎勵金?！?/p>

向懷勤一聽，當即表示自己有意在白云區(qū)開展印花稅業(yè)務。當然，常年經(jīng)商的向懷勤是個“懂規(guī)矩”的人，對黃業(yè)生的幫助，自己應該有所回報。于是為了表示自己的誠意，他當即與黃業(yè)生訂立君子協(xié)定，一旦做成業(yè)務，他愿意用代征返還獎勵金10%的比例“獎勵”黃業(yè)生。

由于當時向懷勤還想在永平街道做印花稅代征代售的業(yè)務，遂請黃業(yè)生幫忙將街道相關負責領導介紹給自己。后黃業(yè)生打電話給時任街道辦事處主任周正，說有家公司到永平街道開展代征印花稅的業(yè)務，如果永平街道有需要的話可以介紹。因為當時永平街道也需要通過印花稅業(yè)務增加財政收入，周正遂當即表示需要和歡迎。

2008年12月，向懷勤找到周正。經(jīng)過洽談，雙方同意由向懷勤負責聯(lián)系相關企業(yè)到永平街道繳印花稅，街道辦事處按照稅款總額50%作為返還獎勵給向懷勤。

同月，向懷勤與妻子共同注冊成立廣州領德財務咨詢有限公司（以下簡稱“領德財務公司”）。不久后，根據(jù)永平街道辦經(jīng)濟科的指引和相關要求，向懷勤提交了申請印花稅許可證的相關資料，并由永平街道經(jīng)濟科代向同和稅所和白云區(qū)地稅局提交申請。2009年3月，經(jīng)白云區(qū)地稅局批準和同意，向領德財務公司出具了《印花稅（票）代售許可證》，而當時簽字批準的人正是黃業(yè)生。

2009年起，領德財務公司開始從事永平街道代征印花稅業(yè)務。向懷勤回憶稱，當時稅款金額較大，數(shù)據(jù)較多，僅2009年至2012年四年就合計代征稅款約4000萬元人民幣，獎勵返還約2100萬元人民幣。收到獎勵款后，按照雙方事先約定，向懷勤逐一兌現(xiàn)了之前返還給黃業(yè)生的承諾，且每次均當年結清，從不拖欠。

世上沒有無緣無故的愛，向懷勤這么爽快地大把送錢給黃業(yè)生，當然是由于他從黃業(yè)生那兒嘗到了甜頭。拿黃業(yè)生自己的話來說，向懷勤之所以要送錢給自己，是因為自己當時是白云區(qū)地稅局局長，向懷勤在白云區(qū)做印花稅業(yè)務過程中，在地稅方面的有關手續(xù)辦理、人員的溝通協(xié)調(diào)等可以得到自己幫助和支持。

這樣，在2008年下半年至2014年上半年期間，向懷勤通過在白云區(qū)做代征印花稅業(yè)務，短短六年賺了2000多萬元。而他為了感謝時任白云區(qū)地稅局局長黃業(yè)生幫助自己開展業(yè)務，共送給黃業(yè)生人民幣共計約227萬元。然而，當時看似“雙贏”的結果，最終卻落了個雙雙落入法網(wǎng)的結局。黃業(yè)生因此在退休后落馬，而向懷勤也因涉嫌行賄被移送審查起訴。

百萬租金里的“兄弟情”

趙欣是廣州市邕化化工、森蒲紙業(yè)和廣東南蒲紙業(yè)三家公司的法定代表人。趙欣與黃業(yè)生在上世紀90年代初期即已相識，在交往中相互信任，形成較好的關系。黃業(yè)生稱趙欣自從認識自己以后，自己利用政府部門人脈資源，事無巨細地幫了趙欣很多忙，讓趙欣在廣州賺了不少錢。

黃業(yè)生的話在趙欣那里得到了印證，趙欣稱自己的三家公司每年納稅約700萬元。由于自己與黃業(yè)生的這層關系，使得公司在稅務方面得到了他的關照，公司在稅務辦理方面非常順利，自己的公司在接受稅務機關的查稅過程中，也從沒有遇到任何問題。趙欣認為，這是黃業(yè)生一直以來關心自己的結果，他發(fā)自內(nèi)心地感激黃業(yè)生。

不僅在稅收方面幫忙，黃業(yè)生還在其他方面幫助趙欣。2000年左右，黃業(yè)生幫助趙欣協(xié)調(diào)租賃了海北村土地開印刷廠，趙欣以每畝人民幣25萬元共計人民幣250萬元租下了10畝地。2005年，趙欣用其女兒趙睿的名字與芳村海北村經(jīng)濟聯(lián)合社簽訂了《廠房場地租賃合同》，在芳村海北村西286號租了一塊地建辦公樓。趙欣事后稱，自己能租下這塊地，也是因為當年其進海北村開廠房的時候，是黃業(yè)生帶自己過來的，所以海北村的人很給黃業(yè)生面子，自己因此很順利地租下海北村的那塊地。

事實上，不僅公司事宜，黃業(yè)生還在許多私人事務上幫助趙欣。卷宗記載，黃業(yè)生多次接受趙欣的請托，在其買房、租房及家屬就業(yè)等方面幫了趙欣不少的忙。

趙欣是個知恩圖報的人，感覺黃業(yè)生幫了自己這么多忙，自己應該予以回報。2009年左右，趙欣終于找到了一個回報黃業(yè)生的機會。當年，趙欣花費人民幣1000萬元左右在清遠市清城區(qū)買了一間商鋪四間寫字樓，并由此揭開了一場百萬元租金里的兄弟情序幕。

趙欣是個善解人意的人，他知道黃業(yè)生是國家公務人員，不宜持有上述商鋪，加之黃本人也擔心留下把柄會被紀檢部門查處，兩人商量后，決定產(chǎn)權只登記在趙欣一個人名下，但趙欣按照雙方間的君子協(xié)定定期付租金給黃業(yè)生。

這樣，在每個月收到租金后，趙欣都會將租金的一半通過銀行匯款或支付現(xiàn)金的方式送給黃業(yè)生。經(jīng)翻查資料，在2011年6月至2015年12月期間，趙欣總共收取商鋪租金人民幣2007094.2元，按照兩人間的約定，趙欣送給黃業(yè)生上述租金的一半，共計人民幣1003547.1元。

鄉(xiāng)情掩蓋下的權錢交易

管俊是廣州市佳訊財稅咨詢有限公司（以下簡稱“佳訊咨詢公司”）老總，2006年，管俊打聽到黃業(yè)生與自己同為廣東豐順老鄉(xiāng)。遂通過同鄉(xiāng)會秘書楊新引薦，專程來到時任荔灣區(qū)地方稅務局局長的黃業(yè)生辦公室拜訪。因為是老鄉(xiāng)，管俊說話就比較直截了當，當場就向黃業(yè)生表達了其想在荔灣區(qū)做印花稅業(yè)務的意愿。2007年起，在黃業(yè)生的介紹下，佳訊咨詢公司遂在該區(qū)做起了印花稅代征代售業(yè)務。

印花稅代征代售的業(yè)務需要墊資，在資金周轉上是個瓶頸。2008年至2009年，佳訊咨詢公司在白云區(qū)景泰街道引進印花稅稅源，至2009年6月，景泰街道已拖欠其公司1200多萬元人民幣的印花稅返還獎勵金。由于當時業(yè)務量大增，而流動資金都提前支付給了納稅企業(yè)，管俊的公司一度出現(xiàn)了資金周轉困難的情況。

為此，管俊再次請黃業(yè)生出面協(xié)調(diào)。2009年6月的一天，管俊來到黃業(yè)生辦公室，請黃業(yè)生出面跟白云區(qū)財政局打下招呼，盡快把屬于他的返還獎勵款下?lián)艿浇值?，好讓他的公司盡早拿到獎勵款項，繼續(xù)開展印花稅業(yè)務。黃業(yè)生問管俊白云區(qū)財政還有多少返還獎勵金沒有給他，管俊說有1200多萬元人民幣。

因為是老鄉(xiāng)，雙方間溝通也比較隨意。說到這兒，管俊干脆來了個順水推舟，當場對黃業(yè)生表示自己可以拿出返還獎勵金的5%即人民幣61萬多元給他，作為協(xié)調(diào)費用。

口說無憑不能體現(xiàn)誠意，得有行動。過了幾天，管俊從公司出納那里拿了61萬元的現(xiàn)金人民幣，再次來到黃業(yè)生的辦公室，將裝有現(xiàn)金人民幣的旅行袋放在了黃業(yè)生辦公桌旁的地上。管俊的感情投資果然立竿見影，不久后，拖欠的返還獎勵金陸續(xù)撥付到街道，街道立即匯入其公司的銀行賬戶。

不僅如此，因為是老鄉(xiāng)，管俊還非常注重平常跟黃業(yè)生的感情聯(lián)絡。從2007年9月至2013年2月六年時間里，管俊每年的中秋節(jié)、春節(jié)都會雷打不動地“看望”黃業(yè)生，先后11次送給黃業(yè)生共計人民幣約31萬元的感謝費。

“沒有黃業(yè)生，自己根本沒有辦法在這兩個區(qū)做印花稅的業(yè)務。加之黃業(yè)生作為區(qū)地稅局局長權力很大，關系又廣，自己也想通過與他搞好關系，將來能夠得到他更多的關照?！惫芸∵M一步補充說。

一把手監(jiān)督須加強

2017年5月10日，黃業(yè)生至廣州市人民檢察院投案自首，如實供述了本案犯罪事實，遂案發(fā)。

廣州市中級人民法院經(jīng)審理查明，1999年到2015年12月，被告人黃業(yè)生利用擔任廣州市芳村區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)地方稅務局局長、黨組書記等職務便利，為廣州領德財務咨詢有限公司等單位在開展代征代售印花稅業(yè)務、經(jīng)營場地租賃、稅收征收管理等事項上提供幫助，收受上述單位負責人給予的財物，共計人民幣463.35471萬元。

2018年3月9日，該院作出一審判決：一、被告人黃業(yè)生犯受賄罪，判處有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣40萬元。二、追繳被告人黃業(yè)生的違法所得人民幣463.35471萬元，予以沒收，上繳國庫。

黃業(yè)生常年在一把手的位置上任職，其事后供述，自己在擔任芳村區(qū)地方稅務局局長、黨組書記，荔灣區(qū)地方稅務局局長、黨組書記，白云區(qū)地方稅務局局長、黨組書記期間，均是所在單位的黨政一把手，負責本單位的全面工作。

一把手意味著有很大的權力，然而權力畢竟是把雙刃劍，行使得好會利國利民也利己，但如果不當行使權力，甚至劍走偏鋒，利用手中的權力謀私就容易走火入魔，甚至一發(fā)而不可收拾。本案給人們的第一個啟示，就是一把手自身要潔身自好，管好自己的私人朋友圈，防止以權謀私。

組織上把黃業(yè)生安排到稅務局一把手的位置上，是希望他能秉公執(zhí)法，為地方稅收作出貢獻。如果黃業(yè)生能正確看待和行使手中的權力，把自己的聰明才智用到如何為國家稅收事業(yè)作貢獻上，那將是一件國家、社會和個人共贏的局面。

然而，黃業(yè)生最終卻辜負了組織的信任，私欲貪念膨脹，在行使公權時過多顧及個人私利，將公權當作謀取私利的工具，以致超越法律底線，淪為罪人。本案帶給人們的第二個啟示，就是要加強行政執(zhí)法人員，特別是執(zhí)法機關一把手監(jiān)督，要建立行業(yè)或區(qū)域的輪崗交流制度，防止在一個地區(qū)和一個崗位任職時間久了，形成固定的朋友圈子，從而誘發(fā)熟人間的權錢交易。

（除黃業(yè)生外，均為化名）