馬亮

既為地方實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新提供激勵(lì)和空間，也要強(qiáng)化中央層面的協(xié)調(diào)力度。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前中央高度重視、市場(chǎng)普遍關(guān)切的一個(gè)重點(diǎn)工作。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，部署進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策落實(shí)。通知指出，目前亟需以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。

良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)茁壯成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢(mèng)想的土壤，也反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度、市場(chǎng)發(fā)育程度、改革創(chuàng)新的推進(jìn)力度，是可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在潛力。

當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)的確面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無(wú)論是國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)變化還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體壓力，都使不少企業(yè)生存與發(fā)展遭遇難題。營(yíng)商環(huán)境仍存在的一些短板和突出問(wèn)題，也在一定程度上影響了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不利于有效激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

改革不進(jìn)則退，當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入攻堅(jiān)期和關(guān)口期，必須加快改革進(jìn)程并確保取得落地成效。在破除不合理門(mén)檻、提升審批服務(wù)質(zhì)量、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等具體舉措方面，國(guó)務(wù)院已做出行動(dòng)部署。除此之外，在評(píng)價(jià)、激勵(lì)和對(duì)標(biāo)方面也有必要強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“三管齊下”。

首先，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提是診斷和評(píng)價(jià)，即明確營(yíng)商環(huán)境的整體水平如何，以及哪些地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。目前國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)在進(jìn)一步研究建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在參考世界銀行報(bào)告的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的一套評(píng)價(jià)方案。對(duì)各地區(qū)和各部門(mén)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，明晰營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)營(yíng)商環(huán)境改善有指導(dǎo)意義。

同時(shí)，自上而下的考核督查也要確保營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的客觀、精準(zhǔn)，防止出現(xiàn)扭曲，盡可能發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)的獨(dú)立觀察作用。如果各級(jí)政府部門(mén)和第三方都有一套營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”或“儀表盤(pán)”，可以及時(shí)診斷和對(duì)標(biāo)，那么就可以大幅擴(kuò)展?fàn)I商環(huán)境的改善空間。

其次，也需要為相關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)配套的激勵(lì)措施，使?fàn)I商環(huán)境改善可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境牽涉多級(jí)、多部門(mén)和多領(lǐng)域的規(guī)則調(diào)整，很多環(huán)節(jié)的突破難免有冒險(xiǎn)和“犯錯(cuò)”的可能。為相關(guān)部門(mén)提供容錯(cuò)、糾錯(cuò)的空間，有利于激發(fā)營(yíng)商環(huán)境的改善動(dòng)力。

“細(xì)節(jié)決定成敗?！睜I(yíng)商環(huán)境中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”往往都隱藏在具體環(huán)節(jié)，需要調(diào)動(dòng)基層部門(mén)的能動(dòng)性，使其有意愿和勇氣打通營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”。

最后，要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理，使各地各部門(mén)都能對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境的最佳實(shí)踐并推動(dòng)持續(xù)優(yōu)化。目前，不少地區(qū)和部門(mén)都在大力改善營(yíng)商環(huán)境，并極大地便利了企業(yè)在注冊(cè)登記、融資、貿(mào)易、研發(fā)等環(huán)節(jié)的工作。值得注意的是，有些行之有效的制度和實(shí)踐，尚未在其他地區(qū)和部門(mén)廣泛應(yīng)用。

究其原因，一方面是有的實(shí)踐范例尚未得到有效的提煉和傳播，另一方面是其他地區(qū)和部門(mén)缺乏動(dòng)力和能力去效仿。由此可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境改善需要做到“收放自如”，既為地方實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新提供激勵(lì)和空間，也要強(qiáng)化中央層面的協(xié)調(diào)力度。

這方面可借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和商事制度改革的做法，加強(qiáng)地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和中央頂層設(shè)計(jì)，使行之有效且有普遍價(jià)值的最佳實(shí)踐可以在全國(guó)推廣。比如，可以擬定營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，使各地可以不折不扣地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。