孟凡清

內(nèi)容提要：加強(qiáng)新時(shí)代民兵建設(shè)，必須以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，改進(jìn)民兵編組模式、調(diào)整民兵組訓(xùn)方式、完善民兵管理機(jī)制、健全民兵保障體系、加強(qiáng)人武干部隊(duì)伍建設(shè)，傾力打造與新時(shí)代軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新型基干民兵隊(duì)伍。

民兵是省軍區(qū)系統(tǒng)后備力量的主體和主力，省軍區(qū)作為主責(zé)民兵建設(shè)的指揮機(jī)關(guān)，必須以習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，準(zhǔn)確把握新特點(diǎn)、新任務(wù)，在深化調(diào)整改革中傾力打造與新時(shí)代軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新型基干民兵隊(duì)伍。

一、改進(jìn)編組模式，著力解決組織不實(shí)、建用脫節(jié)的問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，基干民兵規(guī)模進(jìn)一步壓縮，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于科學(xué)合理。要圍繞構(gòu)建新型民兵力量體系，按照“由龐大向強(qiáng)大、由精干向精銳”的要求，把民兵隊(duì)伍編實(shí)建強(qiáng)。一是要拓展編組方式。注重掌握高素質(zhì)兵員流向，采取戶(hù)籍地與工作和生活地相結(jié)合的編組方法，走開(kāi)屬地編、行業(yè)編、擇優(yōu)編的路子，推進(jìn)民兵編組重點(diǎn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和高等院校拓展、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展、由國(guó)有大中型企業(yè)向各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織拓展。二是要規(guī)范組建秩序。軍分區(qū)、人武部要牽頭制訂本地區(qū)國(guó)防動(dòng)員和后備力量專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組建規(guī)劃，正確處理民兵與預(yù)備役部隊(duì)及其他國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍之間的關(guān)系，統(tǒng)一計(jì)劃、科學(xué)安排、分類(lèi)組建，解決好任務(wù)重疊、組織交叉等問(wèn)題。三是要優(yōu)化編組方法。根據(jù)任務(wù)需求、地域特點(diǎn)和編兵單位的人員裝備等潛力狀況，合理確定編組類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)，把需要與可能結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)精確編組、編為所用。四是要夯實(shí)基層組織。堅(jiān)持黨的基層組織延伸到哪里民兵組織就建到哪里，始終依靠黨組織的堡壘作用落實(shí)民兵組織、穩(wěn)定民兵組織、鞏固民兵組織。著眼支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，積極組織動(dòng)員民兵參建參治，增強(qiáng)民兵組織的生機(jī)活力。

二、優(yōu)化組訓(xùn)方式，著力解決工訓(xùn)矛盾突出、訓(xùn)練層次偏低的問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，基干民兵年度訓(xùn)練任務(wù)進(jìn)一步壓縮，但訓(xùn)練質(zhì)量要求更高了。各級(jí)必須嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，保質(zhì)保量完成訓(xùn)練任務(wù)，確?；擅癖芰λ刭|(zhì)有新提高。在訓(xùn)練對(duì)象上，要突出專(zhuān)武干部、民兵干部、民兵教練員及關(guān)鍵崗位技術(shù)骨干訓(xùn)練，抓好隨隊(duì)訓(xùn)練、在崗訓(xùn)練和集中輪訓(xùn)，練精本職專(zhuān)業(yè)、掌握通用專(zhuān)業(yè)、熟悉相近專(zhuān)業(yè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、動(dòng)員力和保障力。在訓(xùn)練內(nèi)容上，要突出信息化知識(shí)、軍兵種知識(shí)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論和技能的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，抓好應(yīng)急、海上、防空、軍兵種保障等重點(diǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練演練，切實(shí)提高遂行任務(wù)能力。在訓(xùn)練形式上，要繼續(xù)堅(jiān)持基地統(tǒng)訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展民兵訓(xùn)練備勤一體化建設(shè)，搞好基地化輪訓(xùn)備勤試點(diǎn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，盡量避開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)和企業(yè)生產(chǎn)高峰期，減少對(duì)編兵單位和民兵生產(chǎn)生活的影響，緩解工訓(xùn)矛盾，確保訓(xùn)練落實(shí)。在訓(xùn)練考核上，要嚴(yán)格落實(shí)新一代民兵軍事訓(xùn)練大綱，完善民兵軍事訓(xùn)練考評(píng)制度，定期組織普考抽考，建立民兵訓(xùn)練成績(jī)檔案，積極調(diào)動(dòng)民兵參訓(xùn)熱情。在訓(xùn)練保障上，要進(jìn)一步整合現(xiàn)有訓(xùn)練資源，搞好省市縣三級(jí)民兵訓(xùn)練基地升級(jí)改造和新建擴(kuò)建，構(gòu)建完善以省綜合訓(xùn)練基地為骨干、市專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基地為主體、縣訓(xùn)練基地為補(bǔ)充的民兵軍事訓(xùn)練基地保障體系，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)民兵軍事訓(xùn)練打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、完善管理機(jī)制，著力解決兵員控不住、管不好的問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，整個(gè)社會(huì)的開(kāi)放性、人員流動(dòng)性空前增強(qiáng)，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”“外地人”變成本地人，傳統(tǒng)的民兵管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)，控不住、管不好兵員的問(wèn)題十分突出。適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境改革完善民兵管理機(jī)制，勢(shì)在必行。一是要理順管理鏈條。認(rèn)真落實(shí)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)根本制度，結(jié)合貫徹支部建在連上原則，著力建立縣級(jí)人武部統(tǒng)管、基層武裝部主管的分級(jí)管理機(jī)制。遂行任務(wù)時(shí)，堅(jiān)持地方黨委、政府主導(dǎo)決策，軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是要加強(qiáng)思想教育。充分利用愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地以及現(xiàn)代傳媒手段，全面深入開(kāi)展全民國(guó)防教育，不斷增強(qiáng)民兵履行國(guó)防義務(wù)的自覺(jué)性，同時(shí)積極主動(dòng)幫助民兵解決實(shí)際問(wèn)題，提高民兵組織的凝聚力向心力。三是要改進(jìn)管理辦法。借助現(xiàn)代傳媒和信息技術(shù)平臺(tái)，完善民兵工作管理信息系統(tǒng)，建立屬地管理為主、兵員流出地與流入地對(duì)接的管理模式；注重加強(qiáng)民兵工作法規(guī)制度宣傳教育，加大依法管理力度，增強(qiáng)法規(guī)制度約束力。

四、健全保障體系，著力解決硬件不配套、經(jīng)費(fèi)難籌措的問(wèn)題

按照平戰(zhàn)結(jié)合、功能兼容、統(tǒng)籌兼顧、合力共建的要求，健全完善綜合保障體系。一是要理順保障渠道。按照集中統(tǒng)一管理、軍地共同保障、按級(jí)分工負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步理清保障思路，軍地協(xié)同、上下合力，共同組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)保障工作落實(shí)。二是要堅(jiān)持融合發(fā)展。把民兵遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援、安保維穩(wěn)任務(wù)所需應(yīng)急裝備納入地方應(yīng)急管理保障體系，依托社會(huì)資源搞好預(yù)征、預(yù)儲(chǔ)、預(yù)置，真正走開(kāi)后備力量裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展路子。三是要搞好基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民兵“部、室、家”傳統(tǒng)陣地建設(shè)，鞏固深化基層建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)成果，健全規(guī)章制度、配套基本設(shè)施、豐富內(nèi)容形式，為民兵開(kāi)展活動(dòng)提供良好的場(chǎng)所。四是要保障民兵權(quán)益。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和后備力量建設(shè)需要，研究調(diào)整民兵人員訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、傷亡撫恤制度，健全和規(guī)范民兵人員履職補(bǔ)助制度，增加服役津貼、保險(xiǎn)金、通信費(fèi)等保障項(xiàng)目，不斷提高保障水平。

五、提高能力素質(zhì)，著力解決業(yè)務(wù)不熟悉、工作不會(huì)干的問(wèn)題

省軍區(qū)系統(tǒng)改革后，人武干部來(lái)源主渠道是作戰(zhàn)部隊(duì)交流干部，他們中的大部分人對(duì)民兵工作認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)，難于高效抓工作落實(shí)。因此，必須狠抓“非轉(zhuǎn)專(zhuān)”工作，促進(jìn)人武干部能力素質(zhì)提升。一是要努力學(xué)習(xí)，打牢素質(zhì)基礎(chǔ)。既要學(xué)國(guó)防、軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)，又要學(xué)經(jīng)濟(jì)、法律、管理，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維深入研究新形勢(shì)下民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)新情況，真正從理論與實(shí)踐的結(jié)合上弄清“為什么轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)什么”“怎么轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)打牢素質(zhì)基礎(chǔ)。二是要投身實(shí)踐，提高履職能力。堅(jiān)持立足本職崗位實(shí)踐鍛煉，自覺(jué)干一行、愛(ài)一行、鉆一行，在干中學(xué)、學(xué)中干，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決深化國(guó)防和軍隊(duì)改革中民兵工作遇到的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)在破解難題上下真功夫、苦功夫，顯見(jiàn)成效，在推進(jìn)和落實(shí)民兵工作中及時(shí)總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中提高能力素質(zhì)。三是要嚴(yán)格考評(píng)，促進(jìn)素質(zhì)提升。把推進(jìn)民兵建設(shè)作為衡量政績(jī)、評(píng)價(jià)素質(zhì)、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，把民兵工作成效納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)體系，把民兵建設(shè)任務(wù)完成情況納入綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，逐級(jí)明確職責(zé)分工，量化任務(wù)指標(biāo)，細(xì)化具體要求，使考評(píng)內(nèi)容由軟指標(biāo)變成硬杠杠——?jiǎng)傂酝苿?dòng)任務(wù)落實(shí)，通過(guò)對(duì)民兵工作的嚴(yán)格考評(píng)，促進(jìn)能力素質(zhì)提升。