李媛麗

摘 要：高校預算管理與監(jiān)督是財務管理的重要內(nèi)容之一。為深化校院兩級管理改革，調(diào)動二級學院辦學的積極主動性，舉全校之力提升辦學效益，隨著高校規(guī)模的增大，各大院校實行二級自主財務收支模式，自主管理過程中，使得預算經(jīng)費管理與監(jiān)督顯得尤為重要。

關鍵詞：高校；預算管理；監(jiān)督

高校的財務管理把二級學院的經(jīng)費管理作為其核心管理內(nèi)容的一部分。目前，各大高校紛紛建立校院二級財務制度，更好地調(diào)動了二級學院自主辦學的積極性，全方位提高了高校整體辦學收益。當然，這也要求高效匹配科學的二級學院財務管理與監(jiān)督制度，同時對高校二級學院的預算管理、經(jīng)費使用的有效監(jiān)督制度提出更高要求。

一、經(jīng)費收支預算

1.二級學院經(jīng)費收入來源

實行二級學院自主財務管理的高校，其收入以學院自主創(chuàng)收收入和專項經(jīng)費收入兩項為主。學院自主創(chuàng)收收入必須遵照校、院兩級財務管理條例、票據(jù)管理規(guī)定等要求；而專項經(jīng)費收入的取得必須符合更多的條件，例如提供專項經(jīng)費的政府部門或者企業(yè)的限定要求，以及其他的有關專項經(jīng)費的取得規(guī)定。

所有二級學院取得的經(jīng)費收入必須將其全部的收入金額歸學校統(tǒng)一核算，接受校級財務部門的監(jiān)督，不得出現(xiàn)截留自用等違規(guī)行為。

2.二級學院經(jīng)費支出

經(jīng)費支出同樣以日常經(jīng)費支出和專項經(jīng)費支出兩項為主要內(nèi)容。學院日常經(jīng)費支出應遵照校、院財務管理條例，每項支出應當按照經(jīng)費預算的項目，金額使用進度安排使用，范圍、標準等須符合國家和學校的有關規(guī)定，并嚴格執(zhí)行審批與報銷制度，接受學校財務管理制度考核與監(jiān)督。專項經(jīng)費接收多方監(jiān)督，實施專款專用，不得挪用或改變限定用途。各項支出都應當取得真實、合法的原始憑證，不得出現(xiàn)虛報冒領的違規(guī)現(xiàn)象（專項建設項目支出在此不作研究）。

部分日常經(jīng)費的支出具體范圍如下：

2.1教學教務支出

教學教務支出是指為維持教學活動的正常運行、教研與科研活動的有序開展、支持學科建設、實驗室與實訓平臺建設，為確保教學質量的必要支出。包括教學設備采購經(jīng)費、師資培養(yǎng)經(jīng)費、實驗實習費、專業(yè)建設、教研教改經(jīng)費等。例如，學院教學設備的采購必須履行嚴格的審批程序，經(jīng)學校職能部門統(tǒng)一招標，其采購總額在預算范圍內(nèi)，且維持與教學教務支出總額的固定比例。

2.2人員薪資支出

主要有員工的工資與津貼、超正常課時薪酬、非教學工作量津補貼及其他人員經(jīng)費支出。人員薪資必須按照學校的有關規(guī)定進行，執(zhí)行全校統(tǒng)一的標準，不得開小灶特立獨行。

2.3學生管理經(jīng)費支出

學生管理經(jīng)費支出包括學生活動費支出和學生就業(yè)費支出。學生活動費使用范圍限定：學生社團活動、各類技能競賽、健康教育講座等必要支出。學生就業(yè)費支出使用范圍限定：學生就業(yè)資料宣傳制作費、求職指導講座活動費等。建議按年生均設定標準，由學院分管學生管理工作的部門統(tǒng)管并審批使用。

2.4業(yè)務招待費支出

學院為洽談合作、開展校企合作等業(yè)務活動必需的合理開支而形成招待費用。業(yè)務招待費的預算和支出要嚴格限定比例，在鼓勵對外交流與合作的同時開源節(jié)流。

2.5其他支出

學院用于特定支出用途以外的開支，如黨建活動費、超額水電費、垃圾管理費等各項支出。

以上員工薪資、業(yè)務招待費要實行零基預算，即年度決算后此兩項費用的結余轉入綜合結余，在下一年度起從零開始重新編制預算。對于其他預算經(jīng)費的結余，要召開年度會議進行專題匯報，超出正常范圍的結余要找出原因，是項目的根本無法實施，還是推遲導致，經(jīng)年終決算后確認是否可以將結余經(jīng)費轉入下一年度使用。

二、預算經(jīng)費使用的監(jiān)督考核

關于二級學院預算執(zhí)行與經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，在實施自主財務制度時應明確規(guī)定，學院預算經(jīng)費的編制、經(jīng)費的使用情況、實際支出與預算之間的差距應向校級財務部門報告，自覺、自愿接受上級財務部門和全體教職員工的監(jiān)督。

1.實施上級直屬部門監(jiān)管制

高校的各級職能部門對二級學院財務狀況進行監(jiān)督。例如，凡是涉及教職員工利益的分配方案，分配要有依據(jù)，分配金額要合理，報學校人事處、財務處備案。涉及設備采購款項，其設備性能的鑒定由二級學院及相應的技術人員負責，設備款項支付要經(jīng)學校資產(chǎn)管理部門核準，財務部門通過方能支付，且超過限定金額要以銀行轉賬方式支付。

2.發(fā)揮監(jiān)察部門的作用

學校財務部門、紀檢部門應根據(jù)工作職責與計劃，安排專門時間對各學院的經(jīng)費管控情況，進行不定期抽查，重點關注專項經(jīng)費的使用情況，檢查時間由上級部門隨機通知二級學院，將實際與預算之間的差額數(shù)據(jù)化，推動教學教育活動的有序開展。

3.建立二級學院財務收支交流機制

通過對二級學院預算管理結余情況的考核，開展學院之間有關財務工作的相互交流活動，互通提高收入的好辦法，共商節(jié)約資金的巧手段，根據(jù)考核結果做出獎優(yōu)罰劣的決策，能使二級學院對財務工作更加重視，使得財務核算工作程序化。

4.開放院內(nèi)經(jīng)費查詢機制

高校財務部門要求二級學院定期公布經(jīng)費收支進度，向教職工開放其所在學院的經(jīng)費收支查詢權限，發(fā)揮員工對本學院經(jīng)費使用情況的監(jiān)督作用。

二級學院的預算經(jīng)費管理與監(jiān)督，涉及教學與科研管理、學生管理、實驗實訓、師資隊伍建設等很多方面，這個龐大的系統(tǒng)工程，離不開高校領導的高度重視與支持，依賴財務部門的具體部署，更加需要相關職能部門、二級學院的大力配合。編制預算、劃撥經(jīng)費和支出管理等內(nèi)容的設計，要結合不同高校的特點與發(fā)展需要，本著促進學校發(fā)展的觀念來完善高校財務管理制度，推進二級學院自主財務收支，通過對其嚴格的管理與監(jiān)督，保護各學院集體與團隊利益，激發(fā)二級學院的辦學自主性，達到校院兩級共同期望的效果。

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