朱華偉
摘 要:“一帶一路”倡議為我國(guó)高等教育發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,特別是在推動(dòng)我國(guó)參與全球高等教育治理,促進(jìn)區(qū)域高等教育資源流動(dòng),拓展高等教育服務(wù)空間等方面具有深遠(yuǎn)意義。同時(shí),在“一帶一路”建設(shè)背景下,我國(guó)高等教育也面臨一些挑戰(zhàn),諸如語(yǔ)言專業(yè)優(yōu)勢(shì)匱乏,高等教育結(jié)構(gòu)不完善,高等教育質(zhì)量有待提升等問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”倡議;高等教育;機(jī)遇;挑戰(zhàn)
2018年5月2日,習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察之際提出,當(dāng)前要把中國(guó)的文化自信、理論自信、制度自信、道路自信轉(zhuǎn)化成為辦好中國(guó)特色世界一流大學(xué)的自信。習(xí)近平總書記的講話揭示了中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)必須具有民族文化基因,應(yīng)吐故納新,批判借鑒他國(guó)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?!耙粠б宦贰背h提倡制度創(chuàng)新,生產(chǎn)要素自由流動(dòng),多元文化共存的特點(diǎn)為我國(guó)高等教育發(fā)展提供了新契機(jī)。
一、高等教育迎來(lái)的機(jī)遇
(一)參與全球高等教育治理
1.實(shí)體專門機(jī)構(gòu)與高等教育治理
《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出,“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng),資源高效配置和市場(chǎng)深度融合,推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的經(jīng)濟(jì)合作框架,并積極探索全球治理新模式,在互聯(lián)互通項(xiàng)目中增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒,讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬,共享和諧、安寧、富裕的生活。2015年,教育部發(fā)布《國(guó)別和區(qū)域研究基地培育和建設(shè)暫行辦法》,通過(guò)整合高校資源,成立一批教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地,包括北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院、浙江師范大學(xué)非洲研究院等37個(gè)實(shí)體專門研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)以科研項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)地調(diào)查、出國(guó)訪學(xué)等形式開展高等教育問(wèn)題專門研究,為國(guó)家制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策咨詢提供了智力支撐。例如,浙江師范大學(xué)非洲研究院通過(guò)編寫非洲文庫(kù),建設(shè)中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù),承辦中非智庫(kù)論壇,發(fā)行《非洲研究》學(xué)術(shù)期刊等,對(duì)高等教育問(wèn)題進(jìn)行研究,并出版了一批高質(zhì)量非洲高等教育研究成果,為我國(guó)制定非洲援助政策提供了研究視角與理論支持。
2.參與高等教育質(zhì)量體系認(rèn)證
2014年我國(guó)加入《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》,其根據(jù)締約國(guó)高等教育“最惠國(guó)待遇”原則,強(qiáng)調(diào)成員國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性和透明性,入學(xué)資格的平等性和公平性,課程的對(duì)等性[1]。為落實(shí)公約,2017年教育部牽頭組織制定《APEC教育戰(zhàn)略》行動(dòng)計(jì)劃,為成員國(guó)高等教育發(fā)展目標(biāo)、合作領(lǐng)域、評(píng)價(jià)工具、學(xué)歷認(rèn)證、私人教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展評(píng)估提出切實(shí)可行的建議[2]。2015年,我國(guó)協(xié)助世界銀行編寫《2015年國(guó)際高等教育趨勢(shì)》,總結(jié)學(xué)生流動(dòng)和出國(guó)留學(xué)新動(dòng)向,學(xué)生全球性流動(dòng)在主要留學(xué)國(guó)家所占份額比重,世界大學(xué)辦學(xué)模式發(fā)展總趨勢(shì),并建議世界銀行今后在開展高等教育援助方面應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)教育,更新教學(xué)方法,提升職業(yè)教育質(zhì)量,拓展留學(xué)服務(wù)[3]。除此之外,我國(guó)還與“一帶一路”沿線24個(gè)國(guó)家簽訂了學(xué)歷認(rèn)證協(xié)定。
(二)加快區(qū)域優(yōu)資教育資源流動(dòng)
1.高等教育品牌的輻射效應(yīng)
我國(guó)高等教育理念和經(jīng)驗(yàn)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家具有重要的借鑒意義與價(jià)值[4]。近年來(lái),我國(guó)在普及高等教育大眾化、完善學(xué)生資助、保障少數(shù)民族教育、教育脫貧等方面已取得顯著成就,對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家具有典型的示范效應(yīng)與借鑒價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年,我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3699萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)42.7%[5]。為實(shí)現(xiàn)高等教育公平,實(shí)行免費(fèi)師范生教育,對(duì)少數(shù)族裔學(xué)生使用雙語(yǔ)教學(xué),確保少數(shù)民族考生入學(xué)機(jī)會(huì)均等,我國(guó)建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)、生源地助學(xué)貸款等多元化資助體系。高等教育取得的累累碩果對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家解決本國(guó)教育問(wèn)題提供了寶貴資源。
2.創(chuàng)新形式的高等教育供給
在高等教育全球化進(jìn)程中,新興高等教育服務(wù)提供者(跨國(guó)公司和媒體公司),新的教育實(shí)現(xiàn)形式(遠(yuǎn)程教育、慕課、虛擬課堂),多種資格證書學(xué)習(xí)不斷涌現(xiàn)[6]?!耙粠б宦贰睘橥苿?dòng)我國(guó)高等教育構(gòu)建全球教育體系,通過(guò)合作辦學(xué)、建立分校等多種形式將教育理念、教育資源、教育模式輸出到世界各地,以彌補(bǔ)世界優(yōu)質(zhì)教育資源的失衡[7]。例如,廈門大學(xué)在馬來(lái)西亞建立分校,于2016年正式招生,既彌補(bǔ)了馬來(lái)西亞高等教育資源匱乏,又提升了東南亞學(xué)生對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)同感;北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國(guó)校區(qū)招收英國(guó)本土學(xué)生,提供經(jīng)濟(jì)、管理、金融、新聞全日制碩士專業(yè);2014年,同濟(jì)大學(xué)在意大利弗洛倫薩設(shè)立初期以暑期課程、短期培訓(xùn)為主的海外校區(qū);2011年,由蘇州大學(xué)投資創(chuàng)辦并控股的老撾蘇州大學(xué)成立,進(jìn)行全日制本科和研究生教育[8]。建設(shè)海外高等教育平臺(tái),在培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高端人才的同時(shí),也可以推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家教育資源的互補(bǔ)。
3.加速跨境科研人員流動(dòng)
“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)了海外高端研究人才、學(xué)者向我國(guó)流入,在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)人才流失的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)作為國(guó)外大學(xué)生留學(xué)流入的主要目的國(guó),在留學(xué)貿(mào)易服務(wù)中留學(xué)人數(shù)處于逆差。預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)將超出國(guó)外學(xué)生到我國(guó)留學(xué)50多萬(wàn)人[9]。隨著新興國(guó)家崛起,OECD國(guó)家仍為主要的留學(xué)目的國(guó),但全球留學(xué)目的國(guó)正從傳統(tǒng)的歐美國(guó)家逐漸分散至歐美其他國(guó)家和亞太地區(qū),我國(guó)逐漸成為西方大學(xué)生留學(xué)目的國(guó)[10]。我國(guó)教育部實(shí)施“中非高校20+20合作計(jì)劃”,每年招收5500余名非洲本土中高級(jí)行政管理人員來(lái)華攻讀碩士學(xué)位,并為其提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金。中非合作項(xiàng)目在整合我國(guó)高等教育優(yōu)質(zhì)資源對(duì)外進(jìn)行人力資源培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、課程開發(fā)、學(xué)術(shù)研究的同時(shí),也培養(yǎng)了發(fā)展中國(guó)家的知識(shí)精英。2018年賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布全球智庫(kù)報(bào)告,指出北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院等9所高校智庫(kù)名列前茅[11]。我國(guó)高等院校智庫(kù)發(fā)展成果令人矚目,并吸引“一帶一路”沿線漢語(yǔ)研究者、青年學(xué)者、翻譯家來(lái)華研修。
(三)高等教育的拓展
1.拓展高等教育教學(xué)功能
民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。沿線國(guó)家彼此之間文化多元共生、經(jīng)濟(jì)交織縱橫、政治形態(tài)千姿百態(tài),高等教育交流可促進(jìn)沿線國(guó)家人民的相互了解、相互信任、相互尊重,以增進(jìn)彼此間的友誼[12]。為了促進(jìn)不同國(guó)家人們的相互理解、避免文化沖突,我們需要“國(guó)際理解教育”;為了建立不同文化、宗教和種族間的相互尊重,我們需要“文化多樣性教育”;為了讓世界各地的人們都能夠共享人類科技進(jìn)步、學(xué)會(huì)和諧共處、防止掠奪和戰(zhàn)爭(zhēng),我們需要“發(fā)展教育”與“和平教育”;為了保護(hù)我們共同的地球,防治氣候變暖,我們需要“生態(tài)文明教育”;為了給子孫萬(wàn)代留下不可再生資源和讓人類永續(xù)發(fā)展,避免“公地的悲劇”重演,我們需要“可持續(xù)發(fā)展教育”和“綠色資源利用教育”[13]。因此,“一帶一路”倡議為我國(guó)傳遞本土化教育理念,與沿線國(guó)家共享教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供了難得機(jī)遇。同時(shí),“一帶一路”也為我國(guó)與沿線各國(guó)在“全球治理”框架下,搭建“共享”“共用”“包容”的教育命運(yùn)共同體提供了交流對(duì)話的平臺(tái)。
2.提供前沿的高等教育學(xué)術(shù)研究
“一帶一路”倡議為我國(guó)高等教育提供了新的研究課題與任務(wù)。隨著越來(lái)越多的國(guó)家加入“一帶一路”建設(shè),很多企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在我國(guó)落地生根?!耙粠б宦贰焙献髋c發(fā)展涉及以下幾個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)與工程建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、港口、新能源、通信、物流、貨幣金融等;二是區(qū)域文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等;三是區(qū)域安全協(xié)作,包括生態(tài)治理、打擊恐怖主義、跨境犯罪、司法合作等政治秩序的維護(hù)。在推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作與交流中,一些復(fù)雜性、艱巨性、邊緣性問(wèn)題層出不窮。而高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)具有雄厚的科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)人才梯隊(duì)、情報(bào)資料、儀器設(shè)備等優(yōu)勢(shì),在開展區(qū)域與沿線各國(guó)社會(huì)發(fā)展研究、國(guó)別國(guó)情科學(xué)研判、經(jīng)貿(mào)與文化交流、國(guó)際商務(wù)合作研究、人才需求調(diào)查與培養(yǎng)研究等方面,可提供以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向的智慧和力量。
3.擴(kuò)大高等教育社會(huì)服務(wù)范圍
大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后,其高端學(xué)術(shù)人才容易流入歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,造成本國(guó)高端人力資源斷層和社會(huì)發(fā)展后勁不足。我國(guó)基于“民心相通”的目標(biāo),以共享發(fā)展的理念聯(lián)合沿線國(guó)培養(yǎng)留學(xué)生,并提供獎(jiǎng)學(xué)金、師資培訓(xùn)、交換生項(xiàng)目,培養(yǎng)技能型人才,以貨幣資本結(jié)合非貨幣資本形式,提供人才培養(yǎng)成本補(bǔ)償[14]。同時(shí),我國(guó)也為“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供留學(xué)服務(wù),政策咨詢,學(xué)術(shù)研究協(xié)作,開展人文交流,培養(yǎng)未來(lái)青年領(lǐng)導(dǎo)精英,參與行業(yè)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定,不斷探索在“一帶一路”建設(shè)中的角色定位與新型合作方式。許多留學(xué)生畢業(yè)后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者,為社會(huì)改善貢獻(xiàn)其知識(shí)與技能。[15]
(四)吸納其他國(guó)家一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
“一路一帶”沿線國(guó)家為我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科提供了有益借鑒。新加坡為推進(jìn)世界頂級(jí)大學(xué)建設(shè)進(jìn)程,發(fā)布《大學(xué)自主:邁向卓越巔峰》改革規(guī)劃,對(duì)大學(xué)治理、教育質(zhì)量保障體系、大學(xué)管理架構(gòu)、績(jī)效協(xié)議管理規(guī)劃、彈性撥款機(jī)制作出規(guī)制,以支持新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)成為世界一流大學(xué)[16]。俄羅斯為提升國(guó)內(nèi)重點(diǎn)研究性大學(xué)的世界競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)施“5-100”計(jì)劃,通過(guò)成立國(guó)際專家委員會(huì)評(píng)估國(guó)內(nèi)大學(xué)在世界高等教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力,利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選綜合實(shí)力較強(qiáng)的研究型大學(xué)并撥付專門預(yù)算,支持其提升學(xué)術(shù)聲望,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制甄選方式淘汰國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名靠后的大學(xué)[17]。印度大學(xué)撥款委員會(huì)制定《創(chuàng)新型研究大學(xué)草案》(University for Research and Innovation Bill),通過(guò)院校整合,建設(shè)創(chuàng)新型研究大學(xué),重新對(duì)新型大學(xué)進(jìn)行資金預(yù)算,建立新的管理模式[18]。這些都為我國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)的跨越式發(fā)展提供了可借鑒的資源。
二、高等教育面臨的挑戰(zhàn)
(一)語(yǔ)言類專業(yè)學(xué)科薄弱
哈貝馬斯指出,群體或個(gè)體交往主要是構(gòu)建和諧的人際關(guān)系,語(yǔ)言或符號(hào)是交流溝通的媒介。“一帶一路”倡議為我國(guó)與沿線國(guó)家提供了一個(gè)良好的溝通媒介,但我國(guó)語(yǔ)言類專業(yè)學(xué)科薄弱,在一定程度上不利于與沿線國(guó)家之間的教育對(duì)話。主要有以下三個(gè)方面。一是小語(yǔ)種專業(yè)數(shù)量少,供不應(yīng)求?!耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家官方使用的小語(yǔ)種將近50種,我國(guó)高校涉及的亞洲小語(yǔ)種專業(yè)只有20種。二是語(yǔ)言類專業(yè)在地域上分布不平衡。我國(guó)大學(xué)小語(yǔ)種專業(yè)在地域上分布不均衡,設(shè)置小語(yǔ)種專業(yè)的高等院校多位于北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),西部地區(qū)毗鄰“一帶一路”國(guó)家,而小語(yǔ)種專業(yè)較少。三是我國(guó)中部一些高校雖設(shè)置小語(yǔ)種專業(yè),但師資匱乏,學(xué)生對(duì)小語(yǔ)種專業(yè)不夠重視。隨著區(qū)域合作深化,更多經(jīng)濟(jì)、文化、政治、藝術(shù)的交流,對(duì)小語(yǔ)種人才的需求將會(huì)持續(xù)攀升。小語(yǔ)種專業(yè)薄弱,在一定程度上會(huì)制約我國(guó)高等教育與沿線國(guó)家的互動(dòng)交流。
(二)高等教育結(jié)構(gòu)不均衡
我國(guó)高等教育區(qū)域分布因歷史與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,造成了東西部高等教育結(jié)構(gòu)分布不平衡的問(wèn)題。研究型大學(xué)大多分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),西部因人口與資源因素制約,高等院校較少。高等教育資源布局在一定程度上不利于“一帶一路”沿線國(guó)家工程項(xiàng)目、制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先,對(duì)于西部高校數(shù)量較少的現(xiàn)狀,西部大學(xué)可以圍繞“一帶一路”亟需專業(yè),培養(yǎng)高技能人才,從而使得西部高校在人才培養(yǎng)方面具有更大優(yōu)勢(shì)。其次,針對(duì)東部地區(qū)大學(xué)高層次人才充足、科研實(shí)力較強(qiáng)、信息咨詢便捷等優(yōu)勢(shì),建立專門服務(wù)于“一帶一路”政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展所需的學(xué)術(shù)智庫(kù),為其提供智力支持。再次,對(duì)于一些辦學(xué)定位與辦學(xué)條件不相適應(yīng)的院校,政府可以通過(guò)撥款、政策等方式引導(dǎo)其理性發(fā)展。
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編輯 熊恩順 校對(duì) 朱婷婷