馮 義 王曉輝

內(nèi)容提要：安全管理工作，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，貫穿于部隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域，滲透到執(zhí)行任務(wù)全過程，必須著眼全局抓安全、綜合施策保穩(wěn)定。一是要聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，科學(xué)審視安全管理工作地位作用；二是要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，科學(xué)構(gòu)建安全管理工作內(nèi)容體系；三是要深化軍地協(xié)作，切實(shí)形成安全管理工作整體合力；四是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提高安全管理工作質(zhì)量效益。

安全管理工作，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，貫穿于部隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域，滲透到執(zhí)行任務(wù)全過程。抓好部隊(duì)安全管理工作，要樹立大管理理念，進(jìn)一步提高站位、拓展視野、集聚智慧、綜合施策。

一、聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，科學(xué)審視安全管理工作地位作用

安全管理工作，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)大局，事關(guān)社會(huì)和部隊(duì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)廣大官兵的切身利益，在部隊(duì)全面建設(shè)中具有不可替代的作用。進(jìn)入新時(shí)代，安全管理工作無論是內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了深刻變化，需要從政治的高度、全局的維度、強(qiáng)軍的角度來認(rèn)識(shí)和把握。

一是堅(jiān)定“三個(gè)維護(hù)”的重要基礎(chǔ)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。當(dāng)前，敵對勢力滲透策反活動(dòng)日益猖獗，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭異常嚴(yán)酷激烈，各種社會(huì)負(fù)面效應(yīng)對官兵的影響日漸凸顯，部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和純潔穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)決貫徹習(xí)主席“更加堅(jiān)定自覺地貫徹政治建軍要求”重要指示，堅(jiān)持把強(qiáng)化官兵“四個(gè)意識(shí)”“三個(gè)絕對”作為部隊(duì)政治安全首責(zé)來堅(jiān)守，才能確保部隊(duì)毫不動(dòng)搖地維護(hù)核心、維護(hù)權(quán)威、維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。

二是促進(jìn)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的前提。當(dāng)前，我軍正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，部隊(duì)調(diào)整改革全面展開并縱深推進(jìn)，面臨的形勢挑戰(zhàn)多元復(fù)雜。必須正確處理好建設(shè)發(fā)展與安全穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把安全管理工作抓扎實(shí)嚴(yán)到位，確保部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)有序有效推進(jìn)。

三是鞏固和提高戰(zhàn)斗力的有力保證。安全管理工作必須緊緊圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)，才能真正發(fā)揮效益；戰(zhàn)斗力建設(shè)必須堅(jiān)守安全底線，才能平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)前，一些單位危不施訓(xùn)、險(xiǎn)不練兵，隨意降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和難度強(qiáng)度等不良現(xiàn)象仍然存在。這樣的消極保安全，不僅戰(zhàn)斗力水平得不到提升，戰(zhàn)時(shí)還要付出血的代價(jià)，后患無窮。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，越嚴(yán)格訓(xùn)練越不容易出問題，越消極保安全往往越不安全。這就是訓(xùn)練中的辯證法。習(xí)主席的指示告誡我們，唯有堅(jiān)持遵循戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，把安全管理工作融入軍事斗爭準(zhǔn)備全過程，才能促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)和安全管理工作同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是推進(jìn)全面從嚴(yán)治軍的有效途徑。習(xí)主席深刻把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律，首次提出“全面從嚴(yán)治軍”，突出強(qiáng)調(diào)要狠抓全面從嚴(yán)治軍，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，把全面從嚴(yán)治軍貫穿我軍建設(shè)各領(lǐng)域全過程。但從一些單位發(fā)生的安全事故看，管理不嚴(yán)是重要原因。因此，只有堅(jiān)持人人從嚴(yán)、事事從嚴(yán)、時(shí)時(shí)從嚴(yán)、處處從嚴(yán)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，才能確保部隊(duì)不出現(xiàn)任何問題，促進(jìn)全面從嚴(yán)治軍要求有效落實(shí)。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，科學(xué)構(gòu)建安全管理工作內(nèi)容體系

安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，做好部隊(duì)安全管理工作，必須用聯(lián)系的而不是孤立的、整體的而不是零碎的、辯證的而不是片面的思維方式審視安全管理，將其根植于各個(gè)領(lǐng)域、貫穿于工作全程、滲透于每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)與部隊(duì)全面建設(shè)融為一體抓，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的安全管理工作內(nèi)容體系。

一是融入舉旗鑄魂工作。近年來，少數(shù)官兵在西方敵對勢力“西化”“分化”等錯(cuò)誤思潮的侵蝕下，思想受到了麻痹，政治鑒別力和政治警覺性有所弱化，缺乏旗幟鮮明、理直氣壯做斗爭的敏感性和自覺性。為此，必須堅(jiān)持用新思想新觀點(diǎn)新要求占領(lǐng)官兵思想陣地，以理論學(xué)習(xí)、主題教育、專題學(xué)習(xí)為牽引，將形勢政策、道德法紀(jì)和安全警示等教育納入部隊(duì)政治教育體系，融入經(jīng)常性思想工作內(nèi)容，確保官兵政治可靠、思想純潔，為部隊(duì)安全發(fā)展提供有力政治保證。

二是融入練兵備戰(zhàn)實(shí)踐。服務(wù)和保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，是安全管理工作的根本任務(wù)。隨著軍事訓(xùn)練新大綱頒發(fā)全軍施行，部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平不斷提升，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格、環(huán)境越來越復(fù)雜、對抗越來越激烈，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。安全管理工作應(yīng)緊貼實(shí)戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)進(jìn)程，及時(shí)跟進(jìn)，伴隨保障。要加強(qiáng)敵社情搜集研判，修訂完善各類方案預(yù)案，嚴(yán)密防范暴力恐怖襲擊，狠抓動(dòng)態(tài)條件下車輛、槍彈、裝備器材和涉密載體監(jiān)管，為拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備、提升部隊(duì)核心軍事能力提供強(qiáng)有力的安全支撐和力量支持。

三是融入依法治軍常態(tài)。依法治軍從嚴(yán)治軍是安全管理工作必須把握的基本要求。隨著部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)深入推進(jìn)和科學(xué)管理水平不斷提高，依法從嚴(yán)治軍取得了明顯成效，但距離治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”要求還有一定差距。安全管理工作要以防范重大安全問題為著力點(diǎn)，不斷健全完善相關(guān)制度規(guī)定和措施意見，認(rèn)真抓好警示性法制教育和遵規(guī)守紀(jì)教育，扎實(shí)開展經(jīng)常性安全隱患排查整治活動(dòng)，扭住重點(diǎn)時(shí)段和要害部位加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，積極排查化解各種矛盾糾紛，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

四是融入基層基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，抓安全管理工作重心在基層、活力也在基層?？偨Y(jié)近年來部隊(duì)發(fā)生事故案件的基本教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)是一個(gè)重要原因。實(shí)踐證明，抓好經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)基層建設(shè)全面發(fā)展、全面過硬的重要保證，也是維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定的有效抓手。要依據(jù)新一代共同條令和相關(guān)制度規(guī)定，以“不厭其煩、不厭其小、不厭其細(xì)、不厭其嚴(yán)”的恒心和韌勁，將“經(jīng)常性思想工作、經(jīng)常性管理工作、經(jīng)常性心理服務(wù)工作”貫穿基層建設(shè)各方面全過程，馳而不息、久久為功，扎實(shí)做好固根本、蓄底氣、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，切實(shí)以堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的建設(shè)基礎(chǔ)確保安全管理工作落地見效。

三、深化軍地協(xié)作，切實(shí)形成安全管理工作整體合力

軍地協(xié)作，不僅是促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的寬闊路徑，也是確保部隊(duì)安全穩(wěn)定的重要支撐。抓好部隊(duì)安全管理工作，要注重拓展和深化軍地協(xié)作機(jī)制，與地方公安、國家安全機(jī)關(guān)等職能部門形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)作格局，在更廣范圍、更高層次、更深程度上匯聚起抓安全保穩(wěn)定促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一是樹立“大協(xié)作”思想理念。當(dāng)前，社會(huì)矛盾日益凸顯，隱蔽斗爭形勢嚴(yán)峻，安全問題復(fù)雜多樣，加之部隊(duì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性越來越強(qiáng)，需要軍地雙方積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化，牢固樹立“大協(xié)作”觀念，不斷強(qiáng)化協(xié)作雙贏意識(shí)，提升協(xié)作層次，拓展協(xié)作領(lǐng)域，創(chuàng)新協(xié)作手段，努力形成軍地精誠團(tuán)結(jié)管安全、緊密協(xié)作抓安全的良好局面。

二是拓展“全方位”溝通渠道。隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化，影響社會(huì)穩(wěn)定和部隊(duì)自身安全的因素不斷增多，稍有不慎很容易引發(fā)矛盾問題，而這些矛盾問題一旦處置不夠及時(shí)迅速，就會(huì)引發(fā)更大的安全隱患。這就需要軍地雙方在拓展溝通方式上，既要注重?cái)U(kuò)大覆蓋面，又要注重建立靈敏快速的溝通渠道，如開通軍地值班專線、創(chuàng)建網(wǎng)上涉軍輿情預(yù)警群等等，通過采取這些方式，切實(shí)建立起涵蓋全時(shí)全域全員的溝通網(wǎng)絡(luò)，真正做到能夠及時(shí)預(yù)警預(yù)測、預(yù)知預(yù)防。

三是建立“交互式”工作制度。抓好安全管理工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化軍地協(xié)作，關(guān)鍵是建立健全科學(xué)的協(xié)作工作制度。要結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，定期召開行政例會(huì)、互通情報(bào)信息，建立周邊治安聯(lián)檢聯(lián)防、網(wǎng)上斗爭協(xié)作開展、軍地互涉案件協(xié)查、涉軍突發(fā)問題處置、重大活動(dòng)安全保障、人才交流教育培訓(xùn)等制度，在軍地聯(lián)動(dòng)、齊抓聯(lián)防中形成大管理態(tài)勢、提升大管理效益。

四是形成“一體動(dòng)”整體合力。妥善處理軍地互涉問題，需要軍地雙方牢固樹立著眼大局、合力聯(lián)動(dòng)的思想觀念，堅(jiān)持做到互涉案件聯(lián)偵、涉軍糾紛聯(lián)處、治安環(huán)境聯(lián)治、重大活動(dòng)聯(lián)保、安全防范聯(lián)手，通過軍地合力，穩(wěn)妥處置各種突發(fā)情況和棘手問題，全力確保社會(huì)大局穩(wěn)定和部隊(duì)自身安全穩(wěn)定。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提高安全管理工作質(zhì)量效益

習(xí)主席指出，創(chuàng)新能力是一支軍隊(duì)的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。抓好部隊(duì)安全管理，全面提高安全管理工作質(zhì)量效益，必須以習(xí)主席重要指示為遵循，緊跟時(shí)代發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力使機(jī)關(guān)指導(dǎo)更科學(xué)、抓建秩序更正規(guī)、部隊(duì)管理更高效。

一是厘清職能界限。抓好安全管理工作，要依據(jù)部隊(duì)編制本身的層次特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)分層管理，明確各級的管理權(quán)限，嚴(yán)防“亂插手”“亂干涉”，確保各級始終在本層級內(nèi)各司其職，各盡所責(zé)；要把管理的手段、責(zé)任和要素分解到各個(gè)層級、每個(gè)崗位、具體人頭，確保安全管理工作人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)。

二是依法依規(guī)抓管。充分發(fā)揮法治的規(guī)范、制約、保障作用，為提高管理工作質(zhì)量效益奠定法治基礎(chǔ)、提供法治保障。結(jié)合“貫徹落實(shí)新條令、塑造軍隊(duì)好樣子”活動(dòng)，加快構(gòu)建科學(xué)管用、系統(tǒng)配套的條令條例和規(guī)章制度體系，強(qiáng)化法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力。按照法治要求，轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)方式，把管理工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治化規(guī)范化軌道，進(jìn)一步形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

三是廣泛發(fā)動(dòng)群眾。安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，安全管理人人有責(zé)。安全管理工作主要是做人的工作，是一項(xiàng)全員性群眾性工作。要貫徹“全員抓安全、人人抓管理”的要求，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，集思廣益、群策群力，廣泛開展群眾性安全工作。開通安全管理專線，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)不履行安全職責(zé)、失職瀆職、違規(guī)操作、隱情不報(bào)的人和事，并采取適當(dāng)方式給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)官兵參與安全工作的積極性，確保違章行為有人管、異常情況有人報(bào)、事故苗頭有人抓。

四是堅(jiān)持科技興管?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推進(jìn)管理創(chuàng)新的催化劑。當(dāng)前，“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息技術(shù)日新月異，為管理創(chuàng)新提供了重要技術(shù)支撐。抓好安全管理工作，要運(yùn)用信息化、突出專業(yè)化、扭住網(wǎng)絡(luò)化，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)科技成果，進(jìn)一步健全完善人、車、槍、彈、密等信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮監(jiān)控、防護(hù)、預(yù)警、監(jiān)測等效能，構(gòu)建集人防、物防、技防于一體的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，努力提高安全管理的信息化精準(zhǔn)化科學(xué)化水平。