孫永鈺 王保貴

內(nèi)容提要：學(xué)生軍訓(xùn)工作，是學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)工程。創(chuàng)新推動(dòng)學(xué)生軍訓(xùn)工作深入發(fā)展，一要建立完善上下銜接、高效有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；二要建立完善課程規(guī)范、內(nèi)容豐富的教育教學(xué)體系；三要建立完善專兼結(jié)合、素質(zhì)過硬的師資隊(duì)伍體系；四要建立完善渠道順暢、集約高效的軍地聯(lián)保體系。

習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。我們要加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量！”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，54頁，北京，人民出版社，2017。學(xué)生軍訓(xùn)工作，是學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)工程。多年來，各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)不斷健全政策制度，完善工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)保障，學(xué)生軍訓(xùn)工作呈現(xiàn)向好向上的發(fā)展勢(shì)頭。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展、教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化、國(guó)防和軍隊(duì)改革全面推進(jìn)，也給學(xué)生軍訓(xùn)工作帶來了一些新情況新問題，需要我們認(rèn)真分析研究，采取有效措施，不斷推動(dòng)學(xué)生軍訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、建立完善上下銜接、高效有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

軍地共管、順暢高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，是學(xué)生軍訓(xùn)工作有序開展的基礎(chǔ)。隨著學(xué)生軍訓(xùn)工作全面深化發(fā)展，各級(jí)學(xué)生軍訓(xùn)工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員不專職、職能不清晰、運(yùn)行不順暢等問題日益凸顯。應(yīng)抓住深化國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展之機(jī)，在全軍學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立自上而下、軍地合署的學(xué)生軍訓(xùn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，做到機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員專職、責(zé)權(quán)明晰。

一是在省(市、縣)級(jí)層面完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立由省(市、縣)人民政府、省軍區(qū)（軍分區(qū)、人武部）和承訓(xùn)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以及地方教育、人社、財(cái)政、宣傳等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的三級(jí)學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開學(xué)生軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組軍地聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃工作任務(wù)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。組建?。ㄊ小⒖h）學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室，在同級(jí)學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作組織開展和協(xié)調(diào)保障等工作。

二是在駐軍和武警部隊(duì)層面完善具體承辦機(jī)構(gòu)。在轄區(qū)駐軍和武警部隊(duì)訓(xùn)練管理或政治工作部門，設(shè)置派遣軍官崗位，確保專職專用，或指定有關(guān)處、辦、室等單位履行學(xué)生軍訓(xùn)職能，確保兼職管用。以此，推動(dòng)建立橫向協(xié)調(diào)，專兼結(jié)合的學(xué)生軍訓(xùn)工作承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與轄區(qū)省軍區(qū)系統(tǒng)學(xué)生軍訓(xùn)部門搞好對(duì)接，積極主動(dòng)地組織實(shí)施學(xué)生軍訓(xùn)工作。

三是在院校層面完善日常工作機(jī)構(gòu)。在普通高校設(shè)立基層武裝部，配備專武干部和專職軍事教師，明確職能任務(wù)，除了負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)日常工作以外，還可組織開展學(xué)校國(guó)防教育、大學(xué)生征兵和民兵編組訓(xùn)練等經(jīng)常性工作。

二、建立完善內(nèi)容豐富、方法創(chuàng)新的教育教學(xué)體系

豐富多彩的授課內(nèi)容、高效務(wù)實(shí)的方法手段，是提升軍事課教學(xué)質(zhì)量的重要保證。隨著高校教育教學(xué)改革不斷深化和信息時(shí)代知識(shí)爆炸性增長(zhǎng)，學(xué)生軍訓(xùn)軍事課教學(xué)內(nèi)容不突出、教學(xué)方法不靈活等問題，已成為制約軍事課教學(xué)質(zhì)量提升的短板。應(yīng)積極適應(yīng)軍事課教學(xué)新特點(diǎn)，在創(chuàng)新手段、豐富內(nèi)容、增強(qiáng)吸引力上下功夫。

一是拓展教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容。組織專家修訂軍事理論課教材，將新軍事理論、新裝備介紹和國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益等熱點(diǎn)問題充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)理論教學(xué)的時(shí)代性、創(chuàng)新性；優(yōu)化學(xué)生軍事技能訓(xùn)練內(nèi)容，增加應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救、心理健康、定向越野等課目，提高軍事技能實(shí)用性、針對(duì)性；規(guī)范軍事訓(xùn)練基礎(chǔ)課目教學(xué)，將其納入高校專業(yè)課程統(tǒng)籌安排，如醫(yī)學(xué)專業(yè)可增加野戰(zhàn)救護(hù)、民防救護(hù)等課目，工程技術(shù)專業(yè)可增加軍用機(jī)械、武器裝備維修等課目，建筑專業(yè)可增加戰(zhàn)時(shí)橋梁、營(yíng)房架設(shè)和人防工程使用等課目，通信專業(yè)突出各種通聯(lián)手段的構(gòu)設(shè)與維護(hù)訓(xùn)練，加大專業(yè)課程的軍事化權(quán)重。

二是創(chuàng)新教學(xué)組訓(xùn)方法。利用高校設(shè)施完備的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)軍事課教學(xué)訓(xùn)練應(yīng)用軟件，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)、訓(xùn)練、答疑、測(cè)評(píng)于一體的學(xué)生軍訓(xùn)平臺(tái)，拓寬軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練途徑；試行網(wǎng)絡(luò)公開課，集中軍隊(duì)優(yōu)質(zhì)資源編寫制作系統(tǒng)配套的軍事理論課視頻錄像、電子教案、多媒體課件，并利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)宣傳、推送優(yōu)質(zhì)軍事理論課教學(xué)視頻和前沿軍事理論知識(shí)，擴(kuò)大軍事理論教學(xué)的輻射力和影響力；積極開展輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)對(duì)抗等模擬仿真訓(xùn)練，體驗(yàn)實(shí)際操作、培養(yǎng)戰(zhàn)術(shù)思想、感受實(shí)戰(zhàn)氛圍，激發(fā)學(xué)生參訓(xùn)積極性。

三是推開軍事訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)。研究拓展軍事訓(xùn)練營(yíng)育人功能，借助駐地部隊(duì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合軍營(yíng)開放日活動(dòng)，區(qū)分高中學(xué)校和普通高等院校，舉辦一定規(guī)模的學(xué)生軍事訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生軍訓(xùn)骨干苗子，充分發(fā)揮軍事訓(xùn)練營(yíng)的影響和帶動(dòng)作用，促進(jìn)提升學(xué)生軍訓(xùn)工作整體質(zhì)量。

三、建立完善專兼結(jié)合、素質(zhì)過硬的軍事教師隊(duì)伍體系

軍事教師，是學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的具體組織者。長(zhǎng)期以來，軍事教師隊(duì)伍編制難落實(shí)、職稱難評(píng)定，來源渠道窄、選聘不嚴(yán)格等問題客觀存在，致使師資隊(duì)伍數(shù)量短缺，教學(xué)人員工作熱情不高、素質(zhì)能力不專、發(fā)展后勁不足，影響和制約了學(xué)生軍訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)此，軍地有關(guān)部門必須高度重視、認(rèn)真抓好軍事教師隊(duì)伍建設(shè)。

一是選準(zhǔn)配強(qiáng)師資隊(duì)伍。按照不低于1∶500的師生比例，確定編制崗位數(shù)量，配齊高校專職軍事教師。根據(jù)高中階段學(xué)校分布特點(diǎn)，依據(jù)屬地管理原則，以軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部和武警部隊(duì)為主，組建兼職軍事教師隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)高中階段學(xué)校軍事理論教學(xué)任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前派遣軍官力量編制分散、人員缺乏的實(shí)際，整合省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室和省軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)學(xué)生軍訓(xùn)教研室，將派遣軍官納入省級(jí)層面學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室統(tǒng)一管理，確保派遣軍官專職專用、專司主營(yíng)、發(fā)揮作用。

二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)。依托地方高校設(shè)立國(guó)防教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)本科學(xué)歷的軍事教師，設(shè)立國(guó)防教育方向研究生教學(xué)學(xué)位班，委托軍隊(duì)院校培養(yǎng)碩士研究生層次的專職軍事教師和派遣軍官，拓寬培養(yǎng)渠道，提升軍事教師隊(duì)伍學(xué)歷層次。采取“分批輪訓(xùn)、院校代訓(xùn)、送學(xué)深造”的方法，按照3年一個(gè)周期，每年定期組織軍事教師進(jìn)行以軍事理論、法規(guī)政策、教學(xué)技能為主要內(nèi)容的專業(yè)輪訓(xùn)，增強(qiáng)軍事教師專業(yè)素質(zhì)；選拔推薦熱愛本職工作、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄贶娛陆處煾皣?guó)內(nèi)名牌大學(xué)和重點(diǎn)軍隊(duì)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)考察、學(xué)術(shù)交流和進(jìn)修深造，更新知識(shí)、擴(kuò)充信息、開闊視野，提高軍事教師教學(xué)能力。

三是嚴(yán)格師資隊(duì)伍考核。制定《軍事教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審辦法》，完善職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范職稱評(píng)定機(jī)制、優(yōu)化職稱崗位設(shè)置，成立由教育、人事、軍事機(jī)關(guān)、軍隊(duì)院校專家組成的職稱評(píng)審委員會(huì)，依據(jù)《辦法》嚴(yán)格組織職稱評(píng)定工作。建立軍事教師任職資格準(zhǔn)入、實(shí)習(xí)試用和考核淘汰機(jī)制，堅(jiān)持全程動(dòng)態(tài)考評(píng)，考核合格者發(fā)放教學(xué)資格證書，考核不合格者待崗學(xué)習(xí)或轉(zhuǎn)崗分流。區(qū)分專兼聘三類人員，每年組織軍事理論課授課比武競(jìng)賽，選拔培養(yǎng)尖子骨干，評(píng)選精品課程，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)軍事教師工作熱情。

四、建立完善渠道順暢、集約高效的軍地聯(lián)保體系

軍地聯(lián)合保障，是提升學(xué)生軍事訓(xùn)練質(zhì)量的聚能增效器。隨著學(xué)生軍訓(xùn)工作的普及開展，受訓(xùn)學(xué)生數(shù)量逐年增多，標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高，學(xué)生軍訓(xùn)各項(xiàng)保障相對(duì)滯后的問題越發(fā)凸顯，已成為影響和制約學(xué)生軍訓(xùn)工作發(fā)展的“瓶頸”。軍地各級(jí)應(yīng)積極整合現(xiàn)有資源、加大經(jīng)費(fèi)投入、建強(qiáng)配套設(shè)施，提高聯(lián)合保障效益。

一是籌建學(xué)生軍訓(xùn)基地。采取政府支持、社會(huì)投資、部隊(duì)指導(dǎo)、軍地監(jiān)管的方法，按照軍地共建、區(qū)域合并、統(tǒng)籌使用的原則，建設(shè)具備新兵訓(xùn)練、民兵預(yù)備役訓(xùn)練、學(xué)生軍訓(xùn)“三訓(xùn)合一”的學(xué)生軍事訓(xùn)練基地，使學(xué)生軍事技能訓(xùn)練逐步向基地化方向發(fā)展。充分利用各市縣現(xiàn)有民兵訓(xùn)練基地，進(jìn)行整治、擴(kuò)容、改造，拓展教學(xué)訓(xùn)練功能，實(shí)現(xiàn)布局合理、功能完備、資源共享的基地建設(shè)目標(biāo)。

二是規(guī)范器材保障內(nèi)容。按照“四室一庫(kù)”（教學(xué)資料室、訓(xùn)練器材室、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練室、模擬訓(xùn)練室，仿真兵器庫(kù)）建設(shè)要求，購(gòu)買教學(xué)訓(xùn)練器材，安裝網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練軟件，提升學(xué)生軍訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓(xùn)練水平。比如，針對(duì)實(shí)彈射擊普遍不落實(shí)、難落實(shí)的問題，可開展“虛擬實(shí)境射擊訓(xùn)練系統(tǒng)”應(yīng)用試點(diǎn)，即在平時(shí)訓(xùn)練中使用激光技術(shù)、考核時(shí)使用空包彈進(jìn)行實(shí)彈射擊，既能緩解訓(xùn)練器材不足的矛盾，又能確保輕武器射擊訓(xùn)練的效果。

三是加大經(jīng)費(fèi)保障力度。依據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提高學(xué)生軍訓(xùn)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將日常辦公、教學(xué)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)納入政府專項(xiàng)補(bǔ)助和學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌計(jì)劃，合理保障，確保學(xué)生軍訓(xùn)資金充足、?？顚Ｓ?。