馬曉君，郭亞濤，潘徐昊

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，垃圾處理問題愈演愈烈，農(nóng)村垃圾處理是整治農(nóng)村居住環(huán)境的一大難點(diǎn)。近年來，“三農(nóng)”問題一直備受重視，習(xí)近平總書記在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國要美，農(nóng)村必須美”。我國政府于2014年提出美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃，2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這都要求著農(nóng)村環(huán)境的改善。但由于政府相關(guān)部門在財(cái)政資金上的緊缺以及在技術(shù)上的局限，使得農(nóng)村環(huán)境污染問題難以得到較好解決。農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)必然影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。與此同時(shí)，PPP模式在國內(nèi)迅速興起，因此，引入PPP模式進(jìn)行農(nóng)村垃圾處理應(yīng)運(yùn)而生。引入PPP模式后可以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，也可以引入先進(jìn)的處理技術(shù)，打破原先的技術(shù)局限，并且可以提高垃圾處理的效率，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[1]。本文以河北省11個(gè)地區(qū)為調(diào)研對象，通過問卷調(diào)查及訪談的方法獲得一手資料，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出結(jié)論并提出推行政策的相關(guān)建議，為改善農(nóng)村生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

2 河北省農(nóng)村垃圾處理必要性分析

2.1 河北省農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

河北省人口眾多，農(nóng)村面積較廣，投入到農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境較差，垃圾隨處可見，并且垃圾種類較多，且成分較為復(fù)雜，污染嚴(yán)重；總量較大，垃圾回收處理的基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，分類回收效率低；政府在防止垃圾污染方面的重視程度不足，宣傳不到位，人們環(huán)保意識薄弱。

2.2 面臨的突出問題

2.2.1 垃圾處理效率低下

由于農(nóng)村垃圾處理屬于公共產(chǎn)品[2]，所以農(nóng)民參與程度較低使得成效不顯著，導(dǎo)致每年財(cái)政資金對農(nóng)村的撥款利用不充分，撥款到達(dá)指定項(xiàng)目之后的效果不理想。對于農(nóng)村垃圾整理方面管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，監(jiān)管制度的不完善都可能造成垃圾處理的效率低下，造成部分資源的浪費(fèi)。

2.2.2 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

目前，環(huán)境治理的專項(xiàng)資金的投入還是偏重于城市，農(nóng)村環(huán)境治理資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，一些治理方案無力實(shí)施，致使農(nóng)村垃圾處理成效甚微，難以改變“臟亂差”的現(xiàn)狀。

2.2.3 垃圾處理技術(shù)比較落后

財(cái)政資金不充足致使完成農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位，缺乏研究垃圾處理技術(shù)的條件，造成垃圾處理技術(shù)相對落后，同樣導(dǎo)致垃圾處理效率較低，難以改善農(nóng)村垃圾種類多、數(shù)量大的現(xiàn)狀。

3 河北省PPP模式處理垃圾影響因素分析

3.1 河北省PPP模式處理農(nóng)村垃圾可行性分析

農(nóng)村垃圾是公共物品，處理過程中政府起主導(dǎo)作用，但由于相關(guān)部門財(cái)政資金的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，處理效率低下，難以改變現(xiàn)狀，所以引進(jìn)多元主體，運(yùn)用PPP模式處理垃圾，使社會(huì)資本與政府優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)財(cái)政資金投入不足，引入先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，運(yùn)用合理的管理經(jīng)驗(yàn)，提高垃圾處理的效率。

3.2 數(shù)據(jù)來源

表1 調(diào)查對象基本特征

本文主要采取了問卷調(diào)查法來獲取文中所需的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資料，一部分問卷通過微信定向發(fā)放，一部分問卷來自訪談?wù){(diào)查，調(diào)查對象為河北省十一個(gè)地級市部分地區(qū)農(nóng)民和高校農(nóng)村戶籍的學(xué)生。本次調(diào)查采用隨機(jī)調(diào)查的方法，共發(fā)放問卷106份，剔除無效問卷15份，最終獲得有效調(diào)查問卷91份。

3.3 樣本統(tǒng)計(jì)性描述

在91位調(diào)查對象中，88人愿意接受PPP模式處理垃圾，占總數(shù)的96.70%。其中，對于愿意接受PPP模式的原因做如下分析：

在愿意接受的原因中，選擇“聽認(rèn)識的人說過PPP模式，并且知道實(shí)施后的效果”這個(gè)原因的有42.86%；選擇“村里居住環(huán)境會(huì)變好，利于村容村貌的改變”占比最高為76.9%；選擇“能有效地保持居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況”的占57.1%；選擇“可以帶動(dòng)就業(yè)”的占48.35%；選擇“與現(xiàn)在的垃圾處理方式相比，更喜歡PPP模式”的較少，占24.18%；選擇“比較喜歡嘗試新的模式”占27.47%；選擇“現(xiàn)在的環(huán)境不好，有新的因素注入環(huán)境也許會(huì)變好”占27.47，具體情況如下圖1：

注:其中A=“聽認(rèn)識的人說過PPP模式，并且知道實(shí)施后的效果”,B=“村里居住環(huán)境會(huì)變好，利于村容村貌的改變”,C=“能有效地保持居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況”，D=“可以帶動(dòng)一部分當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè),如清潔人員、運(yùn)輸車司機(jī)等”，E=“與現(xiàn)在的垃圾處理方式相比，更喜歡PPP模式”，F(xiàn)=“比較喜歡嘗試新的模式”，G=“現(xiàn)在的環(huán)境不好，有新的因素注入環(huán)境也許會(huì)變好”，H=“PPP模式處理垃圾比較方便，省時(shí)省力省心”，I=“其他”。

圖1 農(nóng)民接受PPP模式主要原因?qū)Ρ?/p>

由此可以看出，農(nóng)民對于居住環(huán)境的改善有迫切要求，聽說過PPP模式處理垃圾效果的人更容易接受此模式。

對于性別、年齡、職業(yè)、文化程度、現(xiàn)居村中是否配有垃圾桶等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與十分贊成PPP模式進(jìn)行交叉分析，結(jié)果如表1。

被調(diào)查者集中為31～40歲的農(nóng)民，通過上表分析可知不同性別樣本對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾呈現(xiàn)出顯著性(P<0.05)，意味著不同性別樣本對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾均呈現(xiàn)出差異性；職業(yè)對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(Chi=29.83,P=0.00<0.01)，通過百分比對比差異可知，職業(yè)對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾同樣呈現(xiàn)出顯著性差異。然而不同年齡樣本對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾不會(huì)表現(xiàn)出顯著性(P>0.05)，意味著不同年齡樣本對于是否贊成使用PPP模式處理生活垃圾均表現(xiàn)出一致性，并沒有差異性。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

本文通過對被調(diào)查者年齡、性別、職業(yè)等變量的分析，了解其對PPP模式處理垃圾的接受程度，其中性別、職業(yè)、文化程度、現(xiàn)居村中是否有垃圾桶對農(nóng)民是否愿意接受PPP模式處理垃圾有顯著性影響。年齡、村莊所在地區(qū)、對結(jié)果的影響不顯著。

4.2 建議

4.2.1 提高農(nóng)民認(rèn)知

面對農(nóng)村垃圾處理的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)民的意識與態(tài)度對現(xiàn)狀改善程度的影響很關(guān)鍵。通過多種渠道加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾處理、垃圾分類以及PPP模式的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)投放垃圾的習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，從而促進(jìn)PPP模式的推廣，使實(shí)施效果更成功，最終促使農(nóng)村環(huán)境在潛移默化中改善。

4.2.2 提高農(nóng)民參與程度

在PPP模式下的農(nóng)村垃圾處理中，通過將保潔員、道路清掃員的工作崗位提供給附近的農(nóng)民，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，提升農(nóng)民參與程度。這一舉措可以讓農(nóng)民更多地了解PPP模式實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中垃圾收運(yùn)、清理環(huán)節(jié)，體會(huì)到模式運(yùn)轉(zhuǎn)中農(nóng)民積極參與、積極配合的重要性和好處，以此促進(jìn)PPP模式與農(nóng)村垃圾處理融合，提高農(nóng)村生活垃圾級處理的效率。

4.2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

PPP模式實(shí)施的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與否關(guān)系到實(shí)施的效果。道路硬化率高、環(huán)衛(wèi)設(shè)備齊全會(huì)提高垃圾處理工作的效率，而PPP模式中新鮮資金的注入使得項(xiàng)目資金可以及時(shí)到位，從而促使基礎(chǔ)設(shè)施完善，推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理整體工作的進(jìn)展。

4.2.4 健全創(chuàng)新模式下的管理體制

PPP模式是近幾年我國新發(fā)展起來的一種模式，在農(nóng)村垃圾處理方面的運(yùn)用較少，規(guī)范機(jī)制尚不成熟，相關(guān)法律有待健全，缺乏相應(yīng)的保障。需要國家相關(guān)部門盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對PPP模式發(fā)展的規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)加快完善PPP模式實(shí)施中的管理體系與監(jiān)管體系，使采用PPP模式的項(xiàng)目更加規(guī)范，保障農(nóng)民利益。