樂(lè)雪煥，蔡振

（湖北安源安全環(huán)?？萍加邢薰荆錆h 430040）

1 引言

目前，我國(guó)施工產(chǎn)業(yè)趨向多元化發(fā)展，其中重大工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)、工藝和技術(shù)要求高以及立體交叉作業(yè)多等特點(diǎn)，決定了其發(fā)生事故很可能引起嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，但科學(xué)有效地對(duì)重大建筑工程應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)改善應(yīng)急能力薄弱點(diǎn)，可有效地避免重大事故的發(fā)生。

對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑工程應(yīng)急能力領(lǐng)域現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析[1]，在總結(jié)重大建筑工程事故案例前提下，分析出重大建筑工程事故發(fā)生的危險(xiǎn)性特點(diǎn)，根據(jù)事故發(fā)生的階段確定重大建筑工程應(yīng)急能力評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，在上述基礎(chǔ)上構(gòu)建了重大建筑工程應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，并且運(yùn)用層次分析法確定了各指標(biāo)的綜合權(quán)重，為企業(yè)應(yīng)急管理工作和政府安全監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)水電事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于水電工程所處地理環(huán)境繁復(fù)多樣、施工技術(shù)難度大，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，所以建設(shè)和完善水電工程應(yīng)急管理體系就顯得尤為重要。根據(jù)水電工程自身的特點(diǎn)[2]，按照行業(yè)要求的評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，提出了水電工程突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，并利用粗糙集方法對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行精簡(jiǎn)，構(gòu)建了基于證據(jù)理論和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的水電工程應(yīng)急能力評(píng)估模型框架，為水電工程應(yīng)急能力建設(shè)提供了理論依據(jù)和指導(dǎo)。

本文綜合考慮電力建設(shè)企業(yè)組織架構(gòu)，以國(guó)家能源局下發(fā)的《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范（試行）》為依據(jù)，以“一案三制”為核心，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，圍繞預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面，對(duì)電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，并利用信息化技術(shù)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總分析，得出應(yīng)急能力建設(shè)中所需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2 電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作背景

為深入貫徹國(guó)家、行業(yè)關(guān)于應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于深入開(kāi)展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的通知》（國(guó)能綜安全〔2016〕542號(hào)）的要求，促進(jìn)電建股份公司及各成員企業(yè)應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，從各企業(yè)實(shí)際出發(fā)，突出“預(yù)防為主，科學(xué)應(yīng)對(duì)，常態(tài)管理”的應(yīng)急工作思想，以加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為關(guān)鍵，以提高突發(fā)事件處置能力為核心，通過(guò)應(yīng)急能力評(píng)估工作，客觀、科學(xué)、系統(tǒng)地反映電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力現(xiàn)狀和應(yīng)急工作水平，明確應(yīng)急能力建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，指導(dǎo)企業(yè)合理整合資源，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)應(yīng)急能力。

表1 電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估情況匯總表

3 信息化在應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估中的應(yīng)用

為充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，促進(jìn)生產(chǎn)管理效能提升，特開(kāi)發(fā)應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)用于電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作中，該系統(tǒng)的架構(gòu)分為前端、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置和后臺(tái)三個(gè)部分，包含用戶管理、檢查表編制、檢查表分解/合并、查評(píng)內(nèi)容填報(bào)、考評(píng)分?jǐn)?shù)查看、應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告及大數(shù)據(jù)分析7個(gè)功能模塊，是基于解決檢查表分解及合成、專家線上填報(bào)、規(guī)范評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及大數(shù)據(jù)分析等問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力評(píng)估提質(zhì)增效的目標(biāo)而設(shè)計(jì)和研發(fā)的軟件。

4 電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)中存在的共性問(wèn)題

根據(jù)《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）的具體要求，應(yīng)急能力評(píng)估總分1200分，其中靜態(tài)評(píng)估總分1000分，動(dòng)態(tài)評(píng)估總分200分。通過(guò)匯總各企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，靜態(tài)平均得分922分，動(dòng)態(tài)平均得分179.90分，總得分1101.90，綜合得分91.83。評(píng)估情況匯總表如下表1。

從扣分情況來(lái)看，電力建設(shè)企業(yè)在靜態(tài)評(píng)估中的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量和扣分最多，進(jìn)一步分析此環(huán)節(jié)的扣分項(xiàng)，如圖1所示。

圖1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備扣分情況

由圖1所示，電力建設(shè)企業(yè)在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的扣分項(xiàng)集中在應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急培訓(xùn)與演練這兩個(gè)部分，而通過(guò)進(jìn)一步數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，問(wèn)題主要集中在《規(guī)范》中“1.4.2應(yīng)急預(yù)案編制”和“1.5.2應(yīng)急演練”兩個(gè)方面，可知在后續(xù)應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程中，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這兩方面內(nèi)容。

電力建設(shè)企業(yè)主要分為勘測(cè)設(shè)計(jì)和工程施工兩個(gè)板塊，靜態(tài)評(píng)估中，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)與預(yù)警兩個(gè)環(huán)節(jié)做得更好，而工程施工企業(yè)在應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建兩個(gè)環(huán)節(jié)更勝一籌，說(shuō)明設(shè)計(jì)型企業(yè)應(yīng)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際響應(yīng)能力，而工程型企業(yè)應(yīng)加大對(duì)應(yīng)急管理體系的建設(shè)力度；在動(dòng)態(tài)方面，兩類企業(yè)在訪談環(huán)節(jié)情況大致相同，而在考問(wèn)和考試環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)型企業(yè)得分較高，但工程型企業(yè)明顯在應(yīng)急演練方面做得更好，這個(gè)結(jié)果也符合企業(yè)的實(shí)際屬性，同時(shí)，施工類企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員應(yīng)急知識(shí)方面的培訓(xùn)，而設(shè)計(jì)院則應(yīng)該在應(yīng)急演練方面投入更多的關(guān)注。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行匯總分析，可以發(fā)現(xiàn)這類企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，以及對(duì)下一階段的工作提出合理化建議。

本文研究結(jié)果表明，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)將主要精力放在應(yīng)急預(yù)案編制和開(kāi)展應(yīng)急演練兩個(gè)方面，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)操練習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)一步完善應(yīng)急體系；而根據(jù)企業(yè)性質(zhì)的不同，設(shè)計(jì)型研究院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，而施工類企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急方面的宣貫培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急管理方面的知識(shí)儲(chǔ)備。