【摘 要】 本文從“互聯(lián)網+精準扶貧”新視角分析如何做到精準扶貧，提出打贏渭南脫貧攻堅戰(zhàn)的舉措：一是大力發(fā)展電商扶貧；二是大力推進“大數據+精準扶貧”。

【關鍵詞】 脫貧攻堅；“互聯(lián)網+”；精準；創(chuàng)新；大數據

黨的十九大報告指出，確保到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。其實早在今年新年賀詞中，習總書記就明確表示，小康路上一個都不能掉隊！十九屆中央常委集體記者見面會上，習近平再次鄭重宣告，全面小康路上，一個都不能少，共同富裕路上，一個也不能掉隊。這既是我們黨的莊嚴承諾，又是新時代脫貧工作的底線任務。當前正是決勝全面小康的關鍵時期，而貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。因此，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就成為最緊迫最重要的任務。只有打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能實現全面建成小康社會的奮斗目標。

習近平總書記曾明確指出“扶貧工作，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。2013年習近平在湖南調研時，首次提出“精準扶貧”；2015年，他在貴州考察時，進一步就扶貧開發(fā)工作提出“六個精準”的基本要求。[1]實施精準扶貧，精準脫貧已經成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們要嚴格按照總書記提出的“六個精準”基本要求，必須瞄準精準發(fā)力，不斷創(chuàng)新體制機制，挖掘內生動力，確保脫真貧、真脫貧，為實現全面建成小康社會的奮斗目標奠基。

那么，如何做到扶貧工作精準化呢？這是我們應深入思考、準確把握、正確施策的關鍵。個人思考分析認為，當前渭南扶貧脫貧工作應從以下幾個方面發(fā)力，大力推進和加快脫貧攻堅。

一、大力發(fā)展電商扶貧

國務院扶貧辦于2014年將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，2015年將其作為“精準扶貧十大工程”之一開始實施。陜西省作為脫貧攻堅大省，渭南作為脫貧攻堅大市，更應重視追趕超越中的電商精準扶貧問題。經濟新常態(tài)下，電子商務作為互聯(lián)網+傳統(tǒng)商業(yè)的交易形式已成為經濟社會發(fā)展的新動能，是實現渭南市經濟追趕超越的重要保障。

1、大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，讓貧困地區(qū)大批量農產品賣得出、有效益

目前農村電子商務發(fā)展的現狀是，工業(yè)品下行明顯先于農產品上行，工業(yè)品下行也明顯優(yōu)于農產品上行。工業(yè)品下鄉(xiāng)讓農民買到更便宜的商品固然是一件好事，但農民更關心的始終是怎么把自己的農產品賣出去。尤其是大宗農產品直接關系農民的生存，大宗農產品的銷售好壞很大程度上決定了農民的收益水平。因此，通過發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，讓農村大量特色農產品賣得出、有效益，尤其是讓貧困地區(qū)大量農產品賣得出、賣得好、效益高。具體來說，對于大批量農產品，政府幫助農戶運用大宗農產品電子商務交易平臺實現線上交易，解決農民賣糧果蔬賤、賣糧果蔬難的問題，實現農產品的快捷交易、低成本交易和高收益。從根本上幫助農民增收，幫助貧困戶保障收益、增加收益、脫貧致富。現在大宗農產品電子商務交易平臺有很多。如：社員網是專注農業(yè)的互聯(lián)網服務平臺，通過線上線下雙向渠道，全產業(yè)鏈服務農業(yè)大戶，解決大宗農產品銷售難的問題。

2、引導幫助農戶尤其是貧困戶，發(fā)展符合自身實際的小型電子商務

在電商人員方面，大力發(fā)揮青年村官、第一書記、駐村干部、社會或高校大學生志愿者（本地大學生最佳）的作用，通過招聘懂電商會技術的年輕村官或招募高校大學生志愿者（本地本村大學生最佳），由他們帶頭負責，打造村級電商，統(tǒng)一電商平臺，統(tǒng)一品牌，可以村名命名平臺和品牌，提供多種村級產品，統(tǒng)一運營。

在產品開發(fā)方面，要善于發(fā)現和開發(fā)新型電商商品。比如農村特色農產品、傳統(tǒng)手工藝品等，如留守婦女、老人可做手工布鞋，繡花鞋墊、嬰幼兒棉服等，既可以傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又可以發(fā)展商品經濟，既能調動婦女老人的勞作熱情又可以幫助農民增收脫貧。除了發(fā)展實體商品外，還可以開發(fā)體驗式電商產品。比如農村舊生活復原體驗游玩項目、 兒時童謠教學、兒時玩具（木制陀螺、木制手槍、紙制面包、做彈弓、滾鐵環(huán)等）再現或制作體驗、 農活農具體驗休閑游玩（搬剝玉米、割麥子、割韭菜、拔蘿卜、摘水果等）?，F在，城市孩子普遍存在的問題，缺乏苦難教育和農村生活體驗，這些正是大好商機，通過村級電商平臺統(tǒng)一對外網上推介銷售，曾經手中物化作手中銀，老少皆可參與，人們沒有過多地勞累，便得到了額外的收益，既能讓少量土地和人力產生更大價值，又能脫貧帶動鄉(xiāng)村振興。用這種方式，聚集多方力量來幫助鄉(xiāng)村的留守農戶創(chuàng)造財富、創(chuàng)造更好的生活。

二、大力推進“大數據+精準扶貧”

精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。精準扶貧是指對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。那么如何做到精準扶貧精準脫貧？在互聯(lián)網時代，新的信息技術不斷涌現，技術優(yōu)勢非常凸顯的情況下，如“互聯(lián)網+”、大數據、云計算、物聯(lián)網等為我們精準扶貧提供了強有力的幫助，應用好、發(fā)揮好這些新技術，精準扶貧就會落地生根，扶貧成效必然倍增。個人思考認為，應該把以下三個方面作為著力點和重要抓手。

1、下大力氣加快建設扶貧大數據管理平臺

通過大數據和云計算等信息化手段實現精準扶貧是大勢所趨。在這個平臺建設方面，我們可學習借鑒云南建設模式。

云南精準扶貧大數據管理平臺是中國電信精準扶貧大數據平臺研發(fā)基地運用云計算、大數據、移動互聯(lián)網等技術，研發(fā)的全國首個“互聯(lián)網+精準扶貧”大數據平臺。平臺共有扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、數據分析、績效考核、政策法規(guī)、輔助功能7大模塊，以及采集門戶、數據分析、掛圖作戰(zhàn)等23個應用?，F有用戶約6萬人，基礎數據達3000萬條，在全國精準扶貧系統(tǒng)中規(guī)模最大。打開平臺，貧困戶姓名、家庭成員、年齡、耕地面積、每年給予的補貼金額、生產生活條件、幫扶人等內容一目了然。目前已實現誰是貧困人口、哪些貧困人口已脫貧、哪些是新增的貧困人口、哪些是返貧的貧困人口、每戶致貧原因、貧困戶如何脫貧、脫貧成效如何7個“能說清”。[2]平臺已經成為全省脫貧攻堅工作的工作平臺、指揮平臺和監(jiān)督平臺，橫向聯(lián)系各委、辦、廳、局，縱向貫穿全省各州（市）、縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，在全省脫貧攻堅工作中發(fā)揮了重要的數據支撐作用。

目前，陜西省已建立省級精準扶貧大數據管理平臺。在這種情況下，渭南市急需要實現：一是申請接入市級平臺，二是積極籌備匯聚我市扶貧基礎大數據資源。力爭早日實現平臺落地，開啟我市互聯(lián)網+扶貧新模式，為精準扶貧助力。

2、共享政府大數據，實施精準扶貧，實現扶貧全過程精準化

（1）運用農業(yè)大數據和產業(yè)研究，解決農民“種啥恐懼癥”的科學種植難題。一是加速構建集省市縣鄉(xiāng)村五級地方的農業(yè)數據為一體的政府農業(yè)大數據集合。保證農業(yè)數據的完整和全面，比如：農業(yè)品類、品種、種植時間、種植面積、種植區(qū)域、成熟時間等，數據越詳細越好、越全面越好，并且要能及時甚至實時地實現農業(yè)大數據的更新，始終確保數據最新最全最準確，這樣的農業(yè)數據才是最權威最有價值的，這是科學種植的數據基礎，這是科學種植的必要前提，更是科學種植的準確依據。二是政府主動向農村農民開放農業(yè)大數據。首先政府要主動及時開放政府所掌握的農業(yè)大數據，然后要充分利用新媒體和移動端對農民開放農業(yè)大數據，讓農民依據大數據做出較準確的判斷，即種植什么種植多少。同時，政府依據這些大數據做出宏觀的預測分析，引導當地農民擇缺種植擇少種植。只有這樣，農民才能準確判斷什么時間種植什么種植多少，避免盲目種植，避免農業(yè)增產不增收甚至滯銷的痛心現象。

這就是用科技力量增強農業(yè)種植的科學性、合理性和準確性，讓農業(yè)插上“互聯(lián)網+大數據”的翅膀。

（2）應用大數據實現精準識別、精確幫扶、精確管理、精準脫貧，也就是實現全過程精準扶貧。貴州大數據精準扶貧模式非常成功，具有極強的示范性，渭南市應大膽學習。貴州依托大數據、云計算創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，通過“云上貴州”系統(tǒng)打造“扶貧云”平臺，探索“互聯(lián)網+扶貧”新模式。為突出精準性，以大數據貫穿“識別-決策-匹配-幫扶-管控-服務-退出”扶貧全過程。一是用大數據構建和完善精準扶貧機制，第一步，用大數據甄別貧困人口，第二步，用大數據管理扶貧項目和資金，第三步，用大數據開展貧困監(jiān)測和評估。二是以大數據為紐帶，把衛(wèi)計、國土、農業(yè)等多部門工作與扶貧工作融合；三是用大數據激活整合社會保障、勞動就業(yè)、農村電商、職業(yè)培訓等多種資源和力量，實現“精準滴灌”，扶到點上，扶到根上，從“輸血式捐助”轉變?yōu)椤霸煅綆头觥?。[3]

我們效仿要做的關鍵工作是，盡快整合各部門各地方政府基本數據資源，消除信息孤島，實現政府數據共享交換，打造“1+N”大數據扶貧模式。

（3）嘗試“農業(yè)大數據+訂單農業(yè)”，幫助貧困戶脫貧。訂單農業(yè)是現代農業(yè)經濟的基本特征之一，其有利于降低農業(yè)生產的自然風險和市場風險。訂單農業(yè)，因為銷路沒問題，所以收益有保障。基層政府應把發(fā)展“訂單農業(yè)”作為增加農民收入、推進農業(yè)升級的一項重要內容來抓。政府積極引導各級農業(yè)合作組織推行訂單農業(yè)，搭起市場與農戶對接的橋梁，為農民豐產豐收提供有力保障。比如山東單縣的訂單農業(yè)，其經驗值得學習借鑒。政府運用農業(yè)大數據分析和確定全國大型銷售商和大型商超，然后通過大數據分析、匹配，促成需方與貧困戶達成訂單農業(yè)協(xié)議，由需方為貧困戶提供資金，技術，農資等，并約定以高于市場的收購價格收購，貧困戶按需種植。這樣既能解決貧困戶種植缺少資金的問題，又能消除賣不出去或賤賣的難題，真正精準幫扶貧困戶脫貧。

扶貧脫貧重在創(chuàng)新，扶貧脫貧貴在精準。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要在體制機制和模式上創(chuàng)新，更需要在全過程提高精準性。在互聯(lián)網時代，尤其是大數據時代，我們要積極開啟“互聯(lián)網+精準扶貧”新模式，在精準扶貧的新征程上大步前行，力爭早日打贏渭南脫貧攻堅戰(zhàn)。

【參考文獻】

[1] 習近平用“六個精準”把脈扶貧攻堅 全面小康指日可待，央視網， 2017-11-4.

[2] 云南扶貧大數據平臺基礎數據達3000萬條，云南網（昆明），2017-4-14.

[3] 大數據助力精準扶貧[n].經濟日報，2016-5-24.

【作者簡介】

雷麗萍（1977.4—）女，中共渭南市委黨校計算機科學副教授，研究方向：電子商務、“互聯(lián)網+政務服務”、大數據與智慧政府、網絡強國、數字經濟等.