■ 文/本刊特約評論員 孔祥智中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長

截至2018年8月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到212.57萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶11861萬戶，占全國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的48.5%。按照這個數(shù)量，平均每個村已經(jīng)擁有3家以上合作社。但正如一些學(xué)者所指出的那樣，相當(dāng)一部分合作社發(fā)揮作用很小或者根本沒有發(fā)揮作用，因此，很多地區(qū)都在開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在全國范圍內(nèi)選擇30個試點(diǎn)縣進(jìn)行全縣整體推進(jìn)。江蘇省泗洪縣是30個試點(diǎn)縣之一，本文擬結(jié)合在該縣的調(diào)研情況談?wù)勅绾谓Y(jié)合各地實(shí)際情況提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

提升合作社質(zhì)量，首先要規(guī)范合作社發(fā)展。合作社是弱勢群體的組織，只有更多的弱勢群體——農(nóng)民聯(lián)合起來，才能有效應(yīng)對競爭日益激烈的大市場，而只有規(guī)范的合作社才有可能聚集越來越多的成員。筆者一向認(rèn)為，只有規(guī)范的合作社才有可能做大做強(qiáng)。也有人認(rèn)為合作社形式不利于提高決策效率，不可能做大，但從世界范圍看，荷蘭水果與蔬菜合作社、新西蘭的恒天然、丹麥的王冠集團(tuán)公司等，都是十分規(guī)范的合作社，當(dāng)然其對外采取公司化經(jīng)營，能夠把內(nèi)部追求公平和外部追求效率有機(jī)結(jié)合在一起，不僅在國內(nèi)壟斷了某一種農(nóng)產(chǎn)品，在國際上也有很強(qiáng)的競爭力。江蘇省泗洪縣在整縣推進(jìn)提升合作社質(zhì)量過程中，結(jié)合開展“運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、利益分配合理、內(nèi)部管理民主、服務(wù)能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好”為主要內(nèi)容的示范社創(chuàng)建活動，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，服務(wù)成員為宗旨，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，民辦、民管、民受益為原則，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，注重示范引領(lǐng)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，以規(guī)范化促進(jìn)質(zhì)量提升，指導(dǎo)思想是完全正確的。

提升合作社質(zhì)量，其次要促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

包括兩方面內(nèi)容，一是合作社成員數(shù)量越來越大，二是合作社發(fā)展質(zhì)量越來越高。從實(shí)踐中看，前者依托于后者，只有合作社發(fā)展的質(zhì)量提高了，才能夠吸引更多的成員。而當(dāng)前的合作社成員數(shù)量普遍偏少，全國平均不足60戶，很難影響市場，一般要與龍頭企業(yè)進(jìn)行對接。泗洪縣正是看到了這一點(diǎn)，在紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引進(jìn)省級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)——江蘇美陽生態(tài)農(nóng)林有限公司，該公司除了自己流轉(zhuǎn)3萬多畝土地種植紅薯外，還與西南崗8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33家土地股份合作社簽訂紅薯種植協(xié)議，采取“龍頭企業(yè)+土地股份合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，在保證種植主體收益的前提下，收購每噸紅薯給相應(yīng)的合作社返還40元，促進(jìn)了合作社的高質(zhì)量發(fā)展。

提升合作社質(zhì)量，還要大力促進(jìn)聯(lián)合社發(fā)展。如前所述，單個合作社體量小、能力弱，而聯(lián)合起來就能夠形成較大的市場力量，占據(jù)較大的市場份額。從全國范圍看，聯(lián)合社既有同業(yè)的聯(lián)合，也有異業(yè)的聯(lián)合，后者主要是產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)合。異業(yè)的聯(lián)合需要比較苛刻的條件，目前較多的是同業(yè)合作社的聯(lián)合。泗洪縣的做法，一是按照江蘇省的統(tǒng)一部署，在縣域范圍內(nèi)成立泗洪縣蘇合農(nóng)副產(chǎn)品銷售專業(yè)合作社聯(lián)社，由那些有注冊商標(biāo)、質(zhì)量高、市場影響力較大的農(nóng)民專業(yè)合作社組成，一些產(chǎn)品已經(jīng)暢銷省內(nèi)外；二是在全縣范圍內(nèi)成立由民政部門登記注冊的泗洪縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，由程老四水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等6家合作社發(fā)起，逐漸吸收更多的合作社加入，主要業(yè)務(wù)范圍為行業(yè)自律管理、維護(hù)會員合法權(quán)益、反映會員訴求、加強(qiáng)會員之間的溝通與服務(wù)、共同打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等，待條件成熟后向聯(lián)合社過渡。這一做法可以為很多條件近似的縣所借鑒。當(dāng)然，如果條件成熟，可以直接成立聯(lián)合社。