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英國脫歐的罪與罰

2018-12-14 05:52江瑋
財經(jīng) 2018年28期
關(guān)鍵詞:北愛爾蘭保守黨特雷莎

江瑋

英國和歐盟終于簽下“離婚協(xié)議”。

11月25日,在布魯塞爾舉行的英國脫歐特別峰會上,歐盟與英國簽署了兩份文件,分別是英國脫離歐盟的協(xié)議和關(guān)于英國-歐盟未來關(guān)系的政治宣言。

德國總理默克爾將這天稱為“歷史性的一天”,但她同時表示“不是所有歷史性的一天都值得慶祝”。歐盟委員會主席容克也有相似的復雜情緒,一方面他對終于與英國達成協(xié)議感到高興,但另一方面認為如果之前能夠阻止英國脫歐會是更好的結(jié)果。

對于雙方簽訂的脫歐協(xié)議,容克強調(diào):“對英國而言,這是它可能得到的最好協(xié)議,對歐盟也是如此。這是唯一可能達成的協(xié)議?!?/p>

這份協(xié)議的命運接下來將交由英國議會投票決定。目前的形勢對英國首相特雷莎·梅來說并不樂觀。如果議會推翻了這份協(xié)議,英國仍然存在無協(xié)議脫歐的可能。

“離婚協(xié)議”難過議會關(guān)

生活在倫敦的帕特里夏是一名堅定的脫歐派,兩年前在公投中投了脫歐贊成票。在看到英國政府公布的脫歐協(xié)議之后,她對《財經(jīng)》記者坦言自己并不喜歡這份協(xié)議,因為她希望和歐盟一刀兩斷,不想英國留在歐盟關(guān)稅同盟或者單一市場。

對脫歐協(xié)議不滿的人不在少數(shù)。英國天空電視臺11月15日進行的民調(diào)顯示,只有14%的受訪對象支持英國政府達成的脫歐草案,另有54%的受訪者支持留在歐盟,32%的人支持無協(xié)議脫歐。

英國計劃于12月11日在議會對脫歐協(xié)議舉行投票。想要議會通過這份協(xié)議,特雷莎·梅需要318名議員的支持,但按照目前的形勢,她所力推的脫歐協(xié)議大概只能得到230張贊成票。在保守黨315名議員中,已經(jīng)有超過90名議員表示將投反對票。和保守黨組成執(zhí)政聯(lián)盟的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的10名議員也公開表示不會支持目前的協(xié)議。

最大的在野黨工黨在議會有257個席位,其中絕大多數(shù)議員都將跟隨黨首科爾賓反對這份協(xié)議。希望留在歐盟的蘇格蘭民族黨也將對這份協(xié)議說不。

科爾賓表示,如果最后議會投票否決這份脫歐方案,表明議會對政府失去信心;在這種情況下,最好的結(jié)果是立刻舉行大選,把保守黨趕下臺。

想要逆轉(zhuǎn)局勢,特雷莎·梅不僅需要說服保守黨內(nèi)的硬脫歐派,還需要得到反對黨議員的支持。為此,她的幕僚長加文·巴維爾近日特意召集工黨議員,向?qū)Ψ浇忉屆摎W協(xié)議的內(nèi)容。但最終只有20名工黨議員出席了在唐寧街10號舉行的這次會議,且大部分出席人員也沒有被說服。

在保守黨內(nèi)部,出于對脫歐協(xié)議的不滿,保守黨內(nèi)脫歐派領(lǐng)袖雅各布·瑞斯-莫格一度發(fā)起了要求特雷莎·梅下臺的運動。他率先致信“1922委員會”(即保守黨普通國會議員委員會,該委員會由保守黨后座議員組成)主席格蘭漢姆·布拉迪,要求對首相發(fā)起不信任投票。

根據(jù)保守黨黨規(guī),如果有48名保守黨后座議員致信委員會主席,保守黨就可以對特雷莎·梅的去留展開投票。而想要讓首相下臺,需要158名議員支持這一方案。

瑞斯-莫格的提議最終因為未湊足48人而宣告失敗。倫敦大學瑪麗女王學院政治學教授蒂姆·貝爾對《財經(jīng)》記者表示,守住保守黨領(lǐng)袖和首相的位置,并不意味著特雷莎·梅就能讓脫歐協(xié)議在議會通過。

對于這場未遂的不信任投票,歐洲對外關(guān)系委員會高級政策研究員安東尼·德沃金對《財經(jīng)》記者分析說,保守黨議員內(nèi)部沒有就取代她的人選達成一致,大部分人認同如果現(xiàn)在進行黨首選舉情況可能更糟,而且新的領(lǐng)導人也會面臨同樣的掣肘。

在德沃金看來,如果議會否決脫歐協(xié)議草案,隨之而來的可能有三種局面:對政府展開不信任投票并進行選舉,但執(zhí)政的保守黨和民主統(tǒng)一黨都不愿意冒著讓工黨勝出的風險,因此這個可能性不大;另一個則是全民公決,雖然特雷莎·梅拒絕這種可能性,但對議員來說,與沒有協(xié)議相比,公投是一個更有吸引力的選擇;還有一個可能是,政府將再次向議會提交脫歐協(xié)議,面對無協(xié)議脫歐的更糟局面,議會第二次投票支持這份協(xié)議的可能性將變大。

“畢竟大部分議員都反對,無協(xié)議脫歐?!钡挛纸鹫f。

貝爾也認為脫歐協(xié)議更有可能在第二次投票時通過。“但如果仍然失敗,我們很可能會看到政府要求歐盟給他們更多時間,推遲脫歐或者進行第二次公投。”他說。

貿(mào)易邊界難題

面臨壓力,特雷莎·梅沒有表現(xiàn)出妥協(xié)的跡象。她排除了延長談判期或者舉行第二次公投的選項,表示英國只有三個選項可以選擇:支持目前的脫歐協(xié)議、無協(xié)議脫歐以及留在歐盟。

為了向公眾推銷她的脫歐方案,特雷莎·梅在距離議會投票僅剩兩周的時間里展開全國游說之旅。她首先到訪了威爾士和北愛爾蘭。

“當你談判的時候,沒有哪一方能夠得到他們百分百想要的東西。事關(guān)妥協(xié),但你要明確至關(guān)重要的利益是什么。我們保護了這些至關(guān)重要的利益,其中也包括保護北愛爾蘭人民的利益?!碧乩咨っ氛f。

根據(jù)公布的脫歐協(xié)議草案,在英國的歐盟公民和在歐盟的英國公民生活、工作和學習的權(quán)利將得到保護;歐盟給予英國對等的金融市場準入待遇;英國將向歐盟支付390億英鎊的“分手費”;在明年3月正式脫歐之后,英國還將有21個月的過渡期,過渡期內(nèi)一切基本照舊。

對脫歐草案的不滿情緒主要集中在英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭的硬邊界問題上。為了避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現(xiàn)重新設(shè)置邊境檢查設(shè)施的情況,協(xié)議提出了一項保障方案。這一方案將使英國事實上留在關(guān)稅同盟之中,直至英國和歐盟談妥貿(mào)易安排。英國將不能單方面宣布退出這一保障安排,歐盟對英國的退出有否決權(quán)。

因與特雷莎·梅在脫歐方案上產(chǎn)生分歧而辭職的前外長鮑里斯·約翰遜將該協(xié)議形容為“國家災難”,他指責特雷莎·梅最大的錯誤是使英國留在歐盟關(guān)稅同盟卻沒有明確時間框架。

德沃金分析說,在支持脫歐的人看來,這份協(xié)議不可接受是因為它允許歐盟對英國是否退出關(guān)稅同盟的保障計劃有發(fā)言權(quán),而反對脫歐的人不喜歡這份協(xié)議是因為它剝奪了英國對很多規(guī)則的發(fā)言權(quán)。

留在關(guān)稅同盟意味著只能接受歐盟的貿(mào)易規(guī)則?!氨U戏桨敢馕吨睈蹱柼m將和英國其他地方享受不同待遇,除非英國以某種形式留在歐盟關(guān)稅同盟中。”貝爾表示。

負責脫歐談判的英國脫歐事務大臣多米尼克·拉布在他的辭職信里對這種局面表示擔憂,認為對北愛爾蘭的監(jiān)管制度威脅到了英國的完整性。這也是為何執(zhí)政聯(lián)盟中的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨為何如此反對這項協(xié)議的原因。民主統(tǒng)一黨要求特雷莎·梅放棄保障方案,他們認為目前將北愛爾蘭與英國分割的計劃對英國憲法的完整性構(gòu)成威脅,將在愛爾蘭海(位于愛爾蘭島和不列顛島之間的海域)制造一個貿(mào)易邊境。

今年2月,特雷莎·梅曾否決了一項歐盟關(guān)于北愛爾蘭的安排,她當時表示沒有首相會簽署一份挑戰(zhàn)英國憲法完整性的方案。民主統(tǒng)一黨認為現(xiàn)在首相違背了自己當初的承諾。

民主統(tǒng)一黨在議會的10個議席對保守黨在英國議會達到多數(shù)席位至關(guān)重要。11月19日,民主統(tǒng)一黨議員在議會一系列預算投票中投了棄權(quán)票,有時甚至站在了反對黨工黨的立場。民主統(tǒng)一黨脫歐事務發(fā)言人薩米·威爾遜表示,這是為了向政府發(fā)出政治信號:“我們與你有協(xié)議,但如果你那一方不能遵守協(xié)議,我們也不覺得有義務遵守我們的承諾?!?/p>

特雷莎·梅堅持無論是她本人還是歐盟都不希望看到這個保障方案生效。她把希望寄托于說服反對者,讓他們相信這個方案永遠不會有實施的機會,英國和歐盟將在愛爾蘭邊界問題上找到更好的安排。

未來英歐關(guān)系

與脫歐協(xié)議相比,英國與歐盟簽署的政治宣言涉及的是在英國脫歐過渡期結(jié)束之后,雙方在貿(mào)易、海關(guān)、金融服務、安全和防務等領(lǐng)域的合作方向。雖然這份文件不具有法律約束力,但將確定雙方談判的起點。基于這份政治宣言的談判將于2019年3月29日英國正式脫歐之后展開。

對于英國與歐盟未來的關(guān)系,這份文件如此表述:在貿(mào)易、經(jīng)濟合作、執(zhí)法和刑事司法、外交、安全和防務以及更廣泛的合作領(lǐng)域建立富有雄心、廣泛、深入、具有靈活性的伙伴關(guān)系。

當這份文件第一次公布時,它只有7頁。對英歐未來關(guān)系過于簡單的描述引起不滿,在經(jīng)過密集的談判之后,它最后擴充到了26頁。歐盟在措辭上格外謹慎,以免弱化他們的立場,即一個在歐盟之外的國家將無法享受與歐盟成員同樣的優(yōu)待。

貿(mào)易方面,英國與歐盟都希望建立一個“盡可能親密”的貿(mào)易伙伴關(guān)系,并致力于達成一個“富有雄心、廣泛而平衡”的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

在金融服務方面,位于英國的金融機構(gòu)將失去進入歐盟市場的“通行證”,它們將依賴于“對等性”來提供金融服務。英國與歐盟將于2020年6月前完成就對等性的評估。從目前的文件來看,英國并不會得到優(yōu)于其他第三國的待遇,但這將是英國的一個主要談判目標。

對漁業(yè)的安排是這份宣言中爭論最激烈的議題之一。按照目前執(zhí)行的共同漁業(yè)政策,英國豐富的漁業(yè)資源按照配額對其他歐盟國家開放。歐盟希望在英國脫歐之后繼續(xù)保證這一機制的運行,而英國想對自己的水域擁有單方面的控制權(quán)。

以法國、丹麥、西班牙、葡萄牙和荷蘭為代表的國家希望對漁業(yè)有更明確的安排。最終的政治宣言重申了各自的立場:英國對自己的水域擁有控制權(quán),也將致力于達成一份可以使歐盟成員繼續(xù)進入英國水域的漁業(yè)協(xié)議。歐盟強調(diào),一份讓人滿意的漁業(yè)協(xié)議是與英國達成全面貿(mào)易協(xié)議的前提條件。雙方計劃在2020年7月之前就漁業(yè)問題達成一致。

盡管政治宣言多次提到了共同的利益、密切的伙伴關(guān)系和富有雄心的合作,但在如何實現(xiàn)這些目標的具體細節(jié)上仍有待敲定,關(guān)于細節(jié)的談判又將是一場漫長的對英歐關(guān)系的考驗。

在帕特里夏決定投票支持英國脫離歐盟時,她深知離開歐盟會是一個痛苦的過程?!拔艺J為我們最初幾年會過得很掙扎,但之后就會好起來?!彼f。

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