王麗娜 相惠蓮 魯偉

“這簡(jiǎn)直是場(chǎng)災(zāi)難！”11月9日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（下稱“福彩中心”）四名原負(fù)責(zé)人的懺悔視頻，福彩中心原副主任馮立志在提到腐敗窩案造成的損失與影響時(shí)悔恨不已。視頻公布之后，一度傳出相關(guān)人員“貪腐1360億元”的天文數(shù)字，瞬間在社交媒體激起波瀾。隨后，這條消息被有關(guān)部門辟謠稱網(wǎng)傳不實(shí)，具體數(shù)額不便透露。

以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為宗旨的福利彩票行業(yè)，為何會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性的腐敗窩案？

在福彩反腐中，對(duì)福彩有管理之責(zé)的民政部，其所屬的福彩中心有14名局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被查處。民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)、原副部長(zhǎng)竇玉沛、中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組原組長(zhǎng)曲淑輝等四人，在2017年因“嚴(yán)重失職失責(zé)”先后被問責(zé)。

除民政系統(tǒng)之外，福彩領(lǐng)域反腐的另一條支線還蔓延至擁有“監(jiān)督管理”權(quán)限的財(cái)政部。2017年5月31日，曾擔(dān)任財(cái)政部副部長(zhǎng)的王保安，因受賄1.53億元獲判無期徒刑。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的司法材料顯示，王保安的部分受賄款項(xiàng)來源于北京中彩在線科技有限責(zé)任公司（下稱“中彩在線”）總經(jīng)理賀文。

賀文事發(fā)前曾牢牢控制中福在線即開型視頻彩票發(fā)行銷售數(shù)據(jù)、資金歸集等管理權(quán)限。

司法材料顯示，王保安曾為賀文掌控的中彩在線提供審批方面的幫助，賀則以房產(chǎn)、現(xiàn)金來“回饋”。

2015年7月，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者王文志實(shí)名舉報(bào)，直指中彩在線違規(guī)運(yùn)營(yíng)和利益輸送問題，由此揭開彩票黑幕一角。賀文于2016年被有關(guān)部門調(diào)查，福彩領(lǐng)域腐敗窩案由此發(fā)軔，此后福彩中心多名相關(guān)負(fù)責(zé)人被查。

此輪福彩領(lǐng)域反腐風(fēng)暴呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是，涉及面廣，民政部、財(cái)政部、福彩中心、中彩在線均受波及;二是，涉案人員多，直接涉案或受牽連的達(dá)十余人;三是，牽涉官員級(jí)別高，民政部、財(cái)政部?jī)刹吭块L(zhǎng)級(jí)高官牽涉其中。

福彩領(lǐng)域腐敗窩案的背后，凸顯彩票業(yè)監(jiān)管缺失與制度漏洞。

十余人涉案的系統(tǒng)性腐敗

福彩系統(tǒng)腐敗問題自國(guó)家審計(jì)署2014年對(duì)彩票行業(yè)的審計(jì)后開始發(fā)酵。當(dāng)時(shí)抽查2012年至2014年18省彩票資金共658億元，審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)等違法違規(guī)問題金額169億元，占抽查資金總額的25.7%。由此，引發(fā)外界對(duì)彩票領(lǐng)域的關(guān)注。

當(dāng)時(shí)，彩票領(lǐng)域又一值得關(guān)注的事件是“福彩曝黑幕”的媒體報(bào)道。2015年5月15日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)王文志的文章“福彩曝黑幕中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送”。文章稱中福在線即開型福利彩票的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商中彩在線，由名義上的國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖苷瓶氐膫€(gè)人“財(cái)富帝國(guó)”，高管涉利益輸送。

文章發(fā)表后不久，時(shí)任中彩在線總經(jīng)理的賀文以報(bào)道不實(shí)侵害他的名譽(yù)權(quán)為由，對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》提起訴訟，索賠500萬元。2015年7月16日，王文志向財(cái)政部實(shí)名舉報(bào)中彩在線嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營(yíng)問題。當(dāng)年8月，賀文又將王文志起訴。

王文志的代理律師北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮稱，這兩起案子于2017年7月18日在北京市海淀區(qū)法院四季青法庭開庭，庭上賀文一方提出撤訴。其時(shí)，賀文被帶走調(diào)查已一年有余。

賀文被帶走調(diào)查的時(shí)間是2016年4月左右。賀文被查后不久，福彩中心原主任鮑學(xué)全被帶走調(diào)查，其后牽涉人員眾多。

彩票系統(tǒng)反腐綿延至今，福彩中心14名局處級(jí)干部被查，民政部一名正部級(jí)（李立國(guó)）、兩名副部級(jí)高官（竇玉沛、曲淑輝）被問責(zé)。據(jù)不愿透露姓名的人士介紹，福彩領(lǐng)域反腐持續(xù)三年多，阻力較大、查處艱難。福彩中心前后5名主任、副主任被查處或問責(zé)，福彩中心成為被追責(zé)的風(fēng)暴中心。

據(jù)知情人士稱，福彩中心原主任鮑學(xué)全、原副主任王云戈，已移送司法機(jī)關(guān)，或于近期開審。此前中紀(jì)委公布的信息顯示，兩人均涉嫌利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收受財(cái)物，涉嫌受賄犯罪，另王云戈還涉嫌泄露國(guó)家秘密犯罪。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，福彩中心5名主要負(fù)責(zé)人被查，或與中彩在線有關(guān)。早在2016年福彩中心涉及中彩在線背后的問題已引起相關(guān)部門重視。其時(shí)，相關(guān)部門核查發(fā)現(xiàn)，福彩中心未嚴(yán)格按照規(guī)定履行法律賦予的管理職責(zé)，仍將彩票系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理等多種權(quán)限委托中彩在線負(fù)責(zé);終端設(shè)備采購(gòu)不規(guī)范;中福在線彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)沒有按規(guī)定全額實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理等。因此通報(bào)民政部督促福彩中心限期整改。

彩票反腐向上追溯的另一條支線則官至財(cái)政部原副部長(zhǎng)王保安。2016年1月26日，中紀(jì)委公布，王保安因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正接受組織調(diào)查。隨后，王保安妻子中國(guó)銀河證券股份有限公司副總裁霍肖宇，王保安在家鄉(xiāng)河南任職的兩個(gè)弟弟王宏景、王宏希，及王保安經(jīng)商的弟弟王紅彪均被帶走調(diào)查。

司法材料顯示，王保安的妻子霍肖宇、弟弟王紅彪，部分知情或參與中彩在線總經(jīng)理賀文向王保安的利益輸送。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的有關(guān)司法材料顯示，2001年初，霍肖宇在其夫王保安擔(dān)任財(cái)政部政策規(guī)劃司司長(zhǎng)期間，明知賀文送給兩人房產(chǎn)是為利用王保安的職務(wù)便利，為賀文實(shí)際控制的公司彩票業(yè)務(wù)審批提供幫助，伙同王保安收受賀文給予的海淀區(qū)房產(chǎn)一套，價(jià)值84萬余元。

王保安弟弟王紅彪下海經(jīng)商，經(jīng)營(yíng)多家公司。司法材料顯示，2001年至2006年，王保安任財(cái)政部政策規(guī)劃司司長(zhǎng)、綜合司司長(zhǎng)時(shí)，利用職務(wù)便利為中彩在線參與的中福在線即開型彩票試點(diǎn)發(fā)行、增加彩票游戲項(xiàng)目等事項(xiàng)獲得審批提供幫助，由王保安出面幫助王紅彪向中彩在線賀文借款5000萬元，2015年，賀文免除王紅彪借其公司的剩余欠款4000萬元，王保安對(duì)此表示同意。因此，王保安被控受賄罪外，其妻和弟弟王紅彪同被指控涉嫌受賄罪。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)11月9日發(fā)文稱，民政部黨組對(duì)福彩中心監(jiān)督管理缺失，放任黨員干部被不法商人“圍獵”，導(dǎo)致福彩領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性腐敗。不法商人都有誰(shuí)，尚待福彩系列案相繼開審查明。

賀式彩票江湖

引發(fā)彩票反腐風(fēng)暴的賀文，目前仍無公開消息。據(jù)悉，他被羈押在河北。

賀文因誰(shuí)引介進(jìn)入福彩領(lǐng)域，目前尚不得而知。彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，賀文比較低調(diào)，與業(yè)內(nèi)人士接觸不多。

現(xiàn)年55歲的賀文畢業(yè)于北京大學(xué)，1992年與新浪創(chuàng)始人王志東創(chuàng)辦北京市海淀區(qū)新天地信息技術(shù)研究所。2001年，賀文成立北京銀都新天地科技有限公司（下稱“銀都新天地”）。

賀文成立銀都新天地顯然是為進(jìn)入彩票領(lǐng)域準(zhǔn)備。2002年中彩在線成立，賀文出任總經(jīng)理。中彩在線經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立，隸屬于福彩中心，是從事視頻彩票系統(tǒng)研發(fā)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)的國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍主要是開發(fā)、建設(shè)和維護(hù)中福在線視頻彩票及“開樂彩”（KENO）游戲的發(fā)行銷售系統(tǒng)，并對(duì)與福彩相關(guān)的其他業(yè)務(wù)予以技術(shù)支持。中彩在線創(chuàng)辦時(shí)，賀文的銀都新天地占股33%，福彩中心占股40%，賀文為主要股東的北京華運(yùn)中興數(shù)碼科技有限公司（下稱華運(yùn)中興）占股27%。

前述《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的文章披露，通過一系列的股權(quán)變更，賀文通過控制中彩在線第二和第三大股東，使得中彩在線實(shí)際被賀文個(gè)人曲線掌控。

2015年5月，銀都新天地和華運(yùn)中興曾就報(bào)道內(nèi)容給媒體一份情況說明，稱1999年賀文組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)出的中福在線即開型視頻彩票的原型，填補(bǔ)了我國(guó)彩票業(yè)的空白。當(dāng)時(shí)中國(guó)彩票事業(yè)處于起步階段，福彩中心一直在探索進(jìn)一步豐富福彩品種，拓寬發(fā)行渠道，經(jīng)過兩年嚴(yán)謹(jǐn)論證，福彩中心和財(cái)政部一致認(rèn)為中福在線符合發(fā)行要求。

“當(dāng)時(shí)，即開型（視頻）彩票發(fā)展前景不明，作為國(guó)家事業(yè)單位，福彩中心很難將大筆資金投入到前景不明確的項(xiàng)目中，經(jīng)過慎重論證，2002年7月經(jīng)民政部批準(zhǔn)，福彩中心以混合所有制形式成立中彩在線。”這份情況說明還稱，賀文研發(fā)的技術(shù)系統(tǒng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)系無償給予中彩在線，福彩中心對(duì)中彩在線的運(yùn)營(yíng)決策具有主導(dǎo)權(quán)和實(shí)際控制權(quán)。

一位彩票業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，中彩在線的成立有多種歷史因素，有一些確實(shí)屬于歷史遺留問題。

“中彩在線開發(fā)了一款彩票游戲，但中彩在線不是發(fā)行機(jī)構(gòu)，沒有資格做發(fā)行，只能委托福彩中心做發(fā)行，理論上中彩在線只做游戲開發(fā)商、系統(tǒng)服務(wù)商，福彩中心應(yīng)把其他權(quán)限接走，但福彩中心沒有接。”這位業(yè)內(nèi)人士說。因此，福彩中心作為福彩發(fā)行機(jī)構(gòu)只占40%股份，把其他權(quán)限都轉(zhuǎn)給了中彩在線，如系統(tǒng)數(shù)據(jù)開發(fā)、部分運(yùn)營(yíng)和推廣、開兌獎(jiǎng)及資金歸集管理等權(quán)限都由中彩在線管，“中彩在線實(shí)際上成為變相的發(fā)行機(jī)構(gòu)”。

彩票在我國(guó)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)。1987年出現(xiàn)第一張福利彩票，當(dāng)時(shí)由民政部發(fā)行彩票。1994年至1999年，國(guó)務(wù)院對(duì)彩票進(jìn)行整頓，指定中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管彩票，民政部和原國(guó)家體委分別負(fù)責(zé)發(fā)行福彩和體彩。2000年之后，財(cái)政部承擔(dān)彩票監(jiān)管職能。

中福在線即開型彩票發(fā)行系統(tǒng)2002年經(jīng)過財(cái)政部驗(yàn)收。隨后，就彩票上線中彩在線經(jīng)福彩中心、民政部、財(cái)政部層層上報(bào)。

據(jù)《中國(guó)彩票年鑒2004》，財(cái)政部通過財(cái)綜〔2003〕28號(hào)發(fā)文同意在廣東省試點(diǎn)發(fā)行。財(cái)綜〔2003〕28號(hào)稱，福彩中心報(bào)來的《關(guān)于中福在線即開型彩票試點(diǎn)工作的請(qǐng)示》收悉，財(cái)政部委托北京中科院軟件中心有限公司對(duì)福彩中心建立的中福在線即開型彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)，以及游戲規(guī)則的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)地測(cè)試，并對(duì)所報(bào)文件審核，同意福彩中心采用中福在線即開型彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)，按批準(zhǔn)的游戲規(guī)則和發(fā)行銷售管理辦法，在廣東省有條件的地級(jí)以上城市試點(diǎn)發(fā)行。“鑒于目前廣東省防范非典型肺炎的形勢(shì)，在線即開型彩票需在廣東省政府在公開媒體上確認(rèn)疫情得到切實(shí)控制之后，再正式試點(diǎn)發(fā)行?！?/p>

財(cái)政部主管彩票審批管理的是綜合司彩票處，2000年至2007年，王保安分別任財(cái)政部政策規(guī)劃司司長(zhǎng)、綜合司司長(zhǎng)。也正是在此時(shí)間段內(nèi)，賀文找到王保安。

2003年4月，財(cái)政部正式批準(zhǔn)在廣東省試點(diǎn)發(fā)行中福在線即開型彩票，此后又增加河北、河南、江蘇等五省為試點(diǎn)省份。2005年福彩中心再次請(qǐng)示財(cái)政部，財(cái)政部發(fā)文財(cái)辦綜〔2005〕45號(hào)，同意擴(kuò)大“中福在線”即開型彩票的試點(diǎn)發(fā)行范圍，此時(shí)試點(diǎn)覆蓋至除澳港臺(tái)和西藏外的30個(gè)省級(jí)行政區(qū)。

中彩在線早期并不掙錢，并且軟件開發(fā)管理投入較大，還因玩法疑似國(guó)外賭博性的“老虎機(jī)”，一度在社會(huì)上產(chǎn)生爭(zhēng)議。2008年，“中福在線”曾被關(guān)停整改。其后，“中福在線”銷量逐步大增。

2017年中福在線即開型彩票的銷量為462.14億元，占彩票總銷量的10.8%，占福彩總銷量的21.3%。而在發(fā)行首年，“中福在線”銷售金額209萬元。

前述不愿透露姓名的人士表示，隨著中福在線即開型視頻彩票銷售金額大漲，賀文堪稱福彩業(yè)內(nèi)大佬，與民政部的很多領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯(cuò)，人越來越強(qiáng)勢(shì)，“在‘中福在線的有關(guān)事項(xiàng)上有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)”。

利益格局與監(jiān)管缺失

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)11月9日?qǐng)?bào)道還稱，目前福彩中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)中彩在線的有效管控，收回了中福在線視頻型彩票發(fā)行銷售數(shù)據(jù)管理、開兌獎(jiǎng)管理以及資金歸集管理等權(quán)限，中彩在線股權(quán)整改工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這意味著，中彩在線將回歸福彩中心掌控的“正軌”。不過，外界更為期待的是，福彩領(lǐng)域監(jiān)管缺失及制度漏洞的問題何以徹底解決。

近日網(wǎng)上“福彩中心相關(guān)人士貪腐1360億元”的消息迅速傳播，表明了外界對(duì)福彩領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。對(duì)此傳言，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組回應(yīng)稱，“網(wǎng)傳消息為謠言，具體數(shù)據(jù)不便向社會(huì)公開?！?/p>

其實(shí)，福彩中心從中福在線視頻彩票獲得的利益遠(yuǎn)沒有外界想象之高，1360億元應(yīng)該只是接近中福在線發(fā)行后到2014年中期的總銷售額。但從彩票行業(yè)架構(gòu)和彩票資金分配比例，可以看出彩票業(yè)的利益格局與福彩中心的收入。

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京表示，按照財(cái)政部規(guī)定，彩票實(shí)行收支兩條線，“中福在線”彩票資金的65%用于返獎(jiǎng)，20%（現(xiàn)在是22%）用于公益金全額納入財(cái)政專戶，剩余15%（目前調(diào)整為13%）的發(fā)行費(fèi)給彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)。福彩中心年度可計(jì)提1%費(fèi)用進(jìn)行使用，剩余發(fā)行費(fèi)歸各省級(jí)彩票中心，各省級(jí)彩票中心會(huì)將其中6%-8%給彩票銷售站點(diǎn)作為代銷費(fèi)用，另外終端服務(wù)商還要再提一些。

“中彩在線在發(fā)行費(fèi)比例調(diào)整前的提點(diǎn)是5%（從發(fā)行費(fèi)中提），福彩中心提取1%?！敝袊?guó)彩票成立至今30多年總銷量約3.2萬億元，福彩和體彩兩家彩票中心可支配的總發(fā)行費(fèi)用不超過320億元?！叭绾呜澑?360億元？”蘇國(guó)京說。

福彩中心的一大收入是中彩在線的分紅。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)11月9日的文章稱，福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子違反《彩票管理?xiàng)l例》，集體研究同意中彩在線年度分紅，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失。而根據(jù)此前2015年銀都新天地和華運(yùn)中興的說明，截至2014年12月底，福彩中心從中福在線即開型彩票累計(jì)獲得管理費(fèi)及分紅凈收益共計(jì)超過18億元，兩家民營(yíng)企業(yè)累計(jì)分紅7億元左右。

但此次福彩領(lǐng)域出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗，涉案人員眾多，凸顯彩票監(jiān)管缺失與制度漏洞。

中國(guó)彩票業(yè)運(yùn)行已有30多年，近年來快速發(fā)展。僅2017年一年，全國(guó)發(fā)行銷售彩票4266.7億元。其中，福利彩票2169.8億元，體育彩票2096.9億元，共籌集彩票公益金1163.4億元。但另一方面，我國(guó)彩票業(yè)存在監(jiān)管與制度方面的不完善，《彩票管理?xiàng)l例》2009年才出臺(tái)。

據(jù)蘇國(guó)京的觀察，《彩票管理?xiàng)l例》確定的各部門職責(zé)并沒有得到很好執(zhí)行，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，本該只負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門，在實(shí)際操作中不僅負(fù)責(zé)審批彩票游戲品種、變更玩法、公益金使用、發(fā)行費(fèi)變更等諸多事項(xiàng)，還對(duì)上述環(huán)節(jié)中的諸多細(xì)節(jié)執(zhí)行問題進(jìn)行審批和過問。民政部和國(guó)家體育總局作為管理部門但其實(shí)最主要的職能只有管理部本級(jí)公益金的使用權(quán)。福彩中心和國(guó)家體育總局體育彩票管理中心是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)組織各省進(jìn)行銷售，但實(shí)際他們又參與涉及了部分銷售或中央系統(tǒng)搭建等。而所有省級(jí)彩票中心本應(yīng)該是彩票的銷售單位，就是說只能負(fù)責(zé)賣彩票，應(yīng)該是企業(yè)，但實(shí)際操作中，省級(jí)彩票中心又行使了部分發(fā)行、管理權(quán)。因?yàn)樗麄冊(cè)诰幹粕蠈儆谑聵I(yè)單位?！?/p>

蘇國(guó)京稱，福彩領(lǐng)域系列腐敗案暴露出的問題，與彩票法律法規(guī)不完善，相關(guān)部門責(zé)權(quán)不清，制度、體制設(shè)計(jì)的漏洞等諸多問題有關(guān)。目前彩票資金財(cái)務(wù)管理實(shí)行收支兩條線，簡(jiǎn)單說就是彩票中心負(fù)責(zé)收錢，財(cái)政、民政或體育總局負(fù)責(zé)支出，負(fù)責(zé)收錢彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)并不知道錢最終會(huì)如何支出，也無權(quán)過問支出到何方，這也是現(xiàn)行彩票機(jī)制弊端的核心所在。權(quán)責(zé)不清、銷量為王和過分看重部門利益等因素易滋生腐敗。

今年9月，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局對(duì)《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂（下稱《彩票細(xì)則》修訂），此舉被視為“完善監(jiān)管與制度”的重要一步?！恫势奔?xì)則》修訂將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票歸入非法彩票。這是我國(guó)彩票法規(guī)中首次將違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩明確為非法彩票。

“一條河里一條魚、兩條魚死了，是魚的問題，如果所有的魚都死了，那就是水的問題。體制機(jī)制方面的問題要徹底整改?！敝袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)11月9日的報(bào)道援引駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)龔堂華的話提到。

蘇國(guó)京告訴《財(cái)經(jīng)》記者，福彩連續(xù)幾屆主任出問題，同時(shí)監(jiān)管單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人也出問題，這說明并非全部是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是行業(yè)體制出了問題，當(dāng)務(wù)之急是變革彩票管理體制。他提出三種建議方案，方案一是按照現(xiàn)行《彩票管理?xiàng)l例》的責(zé)權(quán)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，尤其要對(duì)省級(jí)彩票中心重新定性、定位，轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，同時(shí)提高彩票在審批、公益金使用等方面的公開透明度;方案二是成立國(guó)家彩票局或彩監(jiān)會(huì)，推動(dòng)國(guó)家彩票概念的實(shí)施，由國(guó)家統(tǒng)一管理、支配彩票資金;第三種方案是可以借鑒煙草專賣模式進(jìn)行變革。