摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。該戰(zhàn)略是對(duì)以往黨的農(nóng)村思想的總結(jié)和提高，是對(duì)三農(nóng)工作的理論創(chuàng)新。在我國(guó)新的時(shí)代背景下，要多措并舉，從人力資本、財(cái)政投入、現(xiàn)代化技術(shù)等方面入手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)關(guān)系

在中國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是社會(huì)主義進(jìn)程中的突出問(wèn)題，是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題。近年來(lái)，中央出臺(tái)了多項(xiàng)政策以扶持農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是其中之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同于以往的任何一項(xiàng)政策，它是具有總括性質(zhì)的指導(dǎo)性戰(zhàn)略。黨的十九大將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，明確了具體的目標(biāo)與任務(wù)，是黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的具體體現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏偉目標(biāo)的必然選擇。只有深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策含義，明確實(shí)施方向與路徑，才能真正推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理論與實(shí)踐中共同完善，[1]從而為全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對(duì)過(guò)去提出的建設(shè)農(nóng)村思想的升華。從改革開(kāi)放開(kāi)始，不同階段黨中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略思想各有側(cè)重。黨在十一屆三中全會(huì)中倡導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)村改革，提出“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，指導(dǎo)政府處理好同農(nóng)民群體之間的關(guān)系。[2]黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，重視三農(nóng)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十七大指出，將三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問(wèn)題的重要性，提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村。從1982到1986年，再?gòu)?004到2018年，黨中央發(fā)布的一號(hào)文件均以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題?？梢钥闯鲈诓煌臍v史背景下，中央均十分重視“三農(nóng)”相關(guān)問(wèn)題，并及時(shí)提出適合當(dāng)時(shí)國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略。

在新的時(shí)代背景下，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，2018年2月公布的中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府報(bào)告中均再次強(qiáng)調(diào)了這一戰(zhàn)略，其重要性可見(jiàn)一斑。鄉(xiāng)村振興第一次被上升到國(guó)家戰(zhàn)略的位置，與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一同列為全面建成小康社會(huì)所需要實(shí)施的七大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有鮮明的時(shí)代特征，是黨中央結(jié)合我國(guó)國(guó)情，經(jīng)過(guò)審慎思考后做出的戰(zhàn)略性決策。它既涵蓋了歷年的農(nóng)村建設(shè)思想，又對(duì)其進(jìn)行了改革創(chuàng)新，賦予了農(nóng)村發(fā)展以新的內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出還具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。在黨中央的政策扶持和不懈努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題得到了極大地改善，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，又涌現(xiàn)出了一些新的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而其中最不平衡的就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是農(nóng)村發(fā)展不充分。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入為36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，前者是后者的2.71倍；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的2.23倍。高速低質(zhì)的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。解決好“三農(nóng)”進(jìn)程中的新問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤其重要。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必要且及時(shí)，有利于改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，推動(dòng)我國(guó)向富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想的更替。黨的十九大報(bào)告中提出了“二十字”方針作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。黨的十六屆五中全會(huì)中也曾提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十字方針”，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。[3]當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)差，城鄉(xiāng)差距巨大，提出的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與實(shí)際切合。現(xiàn)如今在中國(guó)特色社會(huì)主義的新背景下，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，需要對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村的具體要求進(jìn)行新的總結(jié)。除了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”在字面上沒(méi)有發(fā)生變化，只是在內(nèi)涵上更加強(qiáng)調(diào)以人的現(xiàn)代化為前提外，[4]其他四大要求均是對(duì)之前要求的深化與提高。

首先是“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求，只有產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。所以無(wú)論在任何時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要放在首位。但是不同的經(jīng)濟(jì)背景下，生產(chǎn)力發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所不同。1996-2006年間，我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)純收入占人均純收入比重從71.4%下降到了53.8%，工資性純收入占人均純收入比重從22.4%增加到了38.3%。農(nóng)村居民收入多元化，但農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給不足，因此國(guó)家提出“生產(chǎn)發(fā)展”的要求。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高，但在資源的利用和現(xiàn)代化建設(shè)方面仍有不足，所以需要促進(jìn)農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。

然后是“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”。鄉(xiāng)村振興的根本目的就是提高農(nóng)村居民的生活水平與滿(mǎn)意度，居住環(huán)境的惡化會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處。所以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共處的美麗鄉(xiāng)村。2005 年前后，我國(guó)農(nóng)村還不富裕，沒(méi)有過(guò)多的精力與資金注重環(huán)境保護(hù)，僅提出了“村容整潔”的要求。如今，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，環(huán)境污染資源浪費(fèi)等問(wèn)題也暴露了出來(lái)，有需要且有能力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。因此，應(yīng)該發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

再次是“治理有效”代替“管理民主”。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家社會(huì)治理的一部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要保障。鄉(xiāng)村治理具有鮮明的時(shí)代特征，需要政府、農(nóng)村居民和農(nóng)村自治組織共同配合。[5]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的治理環(huán)境與體系均呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，僅僅倡導(dǎo)民主管理無(wú)法確保治理的有效性。要協(xié)調(diào)好村民之間、村民與村干部之間、本村居民與外村居民之間的關(guān)系，維護(hù)公平正義。同時(shí)進(jìn)一步完善民主管理機(jī)制，推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化與法制化，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，健全自治、法治、德治三者結(jié)合的治理體系。[6]

最后是“生活富裕”代替“生活寬?！薄６唠m然只有一字之差，內(nèi)涵卻大不相同。共同富裕是新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)，只有立足于實(shí)際，從生活寬裕開(kāi)始，逐步推進(jìn)，才能突出每階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)。[7]2005年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入為3254.9元，僅僅在整體上實(shí)現(xiàn)了溫飽，離生活富裕還有很遠(yuǎn)的距離。2017年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，是十多年前的4.13倍。此時(shí)提出生活富裕的要求，就是要在解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上提高人們生活的水平與質(zhì)量，通過(guò)一系列的利農(nóng)惠農(nóng)政策，促使農(nóng)民持續(xù)增收，全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)。

3鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的問(wèn)題

2033年之前，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村人口和資源流向城市，很容易導(dǎo)致農(nóng)村的衰敗。[8]在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要解決好農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重、財(cái)政投入仍不夠和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程落后三大問(wèn)題，才能防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要解決農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，可建設(shè)鄉(xiāng)村的人力資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題。2017年，全國(guó)農(nóng)民工總量高達(dá)2.87億，比2012年增加2391萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)到1.8%。在國(guó)家政策和城市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平的雙重推動(dòng)下，大多數(shù)農(nóng)村青壯年為了提高收入紛紛背井離鄉(xiāng)到城市打工，留守的老人和婦孺反而成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。假若適齡勞動(dòng)力均為城市做貢獻(xiàn)，那無(wú)論政府如何給予優(yōu)惠政策振興鄉(xiāng)村，都只會(huì)是事倍功半。除此之外，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市帶來(lái)的效益也遠(yuǎn)不如其建設(shè)農(nóng)村的收益。受教育程度低的農(nóng)民工僅能從事體力勞動(dòng)，工資低，工作量大，且難以融入城市生活。在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要力量本應(yīng)是青壯年，卻只剩婦孺老人，難以完成高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)工作，更會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，十分不利于新型農(nóng)村的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。[9]

其次，要解決財(cái)政投入仍不夠的問(wèn)題。到2016年末，我國(guó)仍有31.3%的行政村沒(méi)有實(shí)行集中供水，有80%的行政村沒(méi)有對(duì)生活污水進(jìn)行處理，有35%的行政村沒(méi)有對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。[10]農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)也不能滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，各個(gè)方面的財(cái)政投入必不可少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原本就較為衰弱，金融體系不完善，自我集資能力差，需要國(guó)家加大資金扶持力度。同時(shí)，由于農(nóng)村金融環(huán)境的惡化，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始減少放貸和設(shè)立在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致本應(yīng)流向農(nóng)村的資金轉(zhuǎn)入城市和非農(nóng)領(lǐng)域。[11]這嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融體系，推動(dòng)了農(nóng)村資金外流。此外，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興僅僅依靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興趣度很低，鮮有投入。

最后，要解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程落后的問(wèn)題。在高速城市化的背景下，鄉(xiāng)村衰落成為嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的掣肘。伴隨優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程越發(fā)緩慢，農(nóng)村現(xiàn)代化的凋敝和城市繁榮形成了鮮明的對(duì)比。許多農(nóng)村地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)田水利等現(xiàn)代化設(shè)施依舊不夠完善，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱。更為重要的是，農(nóng)村現(xiàn)代化的缺失加大了城鄉(xiāng)居民的貧富差距，形成了貧者越貧，富者越富的局面，十分不利于共同富裕最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。僅靠農(nóng)田致富的時(shí)代已然過(guò)去，要想持續(xù)性地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)必不可少。

4多管齊下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)有全局意義的綜合性策略，必須以習(xí)近平新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，多管齊下，從而全面激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性與農(nóng)村發(fā)展的活力。

首先，要減少優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的外流。農(nóng)村勞動(dòng)力外流的主要?jiǎng)右蛴袃煞矫妫阂环矫媸寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民生活得不到保障、城鄉(xiāng)收入差距大帶來(lái)的推力。面對(duì)這一問(wèn)題，政府需要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善農(nóng)村服務(wù)機(jī)制，使農(nóng)村居民的心理落差縮小，提高農(nóng)民日常生活的幸福度與滿(mǎn)意度，留住“農(nóng)民工”。可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，加大相關(guān)優(yōu)惠政策力度，如對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、解決子女教育問(wèn)題等。另一方面是城市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平、健全的保障設(shè)施帶來(lái)的拉力。這方面需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，培育農(nóng)民熱愛(ài)家鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的意識(shí)，讓農(nóng)民意識(shí)到城市勞動(dòng)力飽和的情況，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流。

其次，要優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系。在優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)方面，必須改變“重經(jīng)濟(jì)、輕文化、重城市、輕農(nóng)村”的發(fā)展思路。要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金支持，平衡好經(jīng)濟(jì)與文化、城市與農(nóng)村之間的財(cái)政投入，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。[12]然后，應(yīng)積極推進(jìn)除政府財(cái)政扶持外的社會(huì)資金投入。雖然財(cái)政投入的公共性較強(qiáng)，但由于財(cái)政預(yù)算總量的限制，僅由政府進(jìn)行資金扶持不能滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展需求，要調(diào)動(dòng)其他各階級(jí)的力量，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投資方對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行資金支持。在完善農(nóng)村金融體系方面，應(yīng)著力緩解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化的局面，使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用，促使農(nóng)村金融體系的良性發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需要。[13]

最后是注重農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。就我國(guó)而言，農(nóng)村現(xiàn)代化依賴(lài)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此首先要構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率為17.19%，[14]所以要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化，就必須在育種、加工和增值的全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化，就要優(yōu)化資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率。[15]除此之外，還應(yīng)培育多種農(nóng)業(yè)主體。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民組織的培育力度，通過(guò)家庭、村落等單位將閑散的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民資金聚集起來(lái)，促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)的傳播與推廣。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，多角度全方位地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然涌現(xiàn)出越來(lái)越多“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村，我國(guó)必將早日成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)！

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作者簡(jiǎn)介：宗詩(shī)淇，湘潭大學(xué)商學(xué)院 2015級(jí)金融學(xué)。