林濤

摘 要：隨著國(guó)家教育體制改革的不斷深入，我國(guó)中小學(xué)校在提升教育質(zhì)量的同時(shí)，提高了財(cái)務(wù)管理水平與效率。但個(gè)別中小學(xué)校由于校長(zhǎng)重視不足、財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄等因素影響，造成中小學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算編制不規(guī)范、學(xué)校資產(chǎn)管理不科學(xué)等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出新形勢(shì)下加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的若干措施。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理 措施

一、新形勢(shì)背景下我國(guó)中小學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面存在的不足

（一）未形成財(cái)務(wù)管理觀念

由于絕大多數(shù)中小學(xué)校是公辦承擔(dān)社會(huì)教育義務(wù)的事業(yè)單位，加之多數(shù)校長(zhǎng)為教師出身，未能對(duì)財(cái)務(wù)管理給予必要的重視，錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只要將學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入與支出記錄完整、準(zhǔn)確即可，財(cái)務(wù)管理觀念尚未形成。這種思想直接阻礙著我國(guó)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（二）學(xué)校資產(chǎn)管理混亂

目前，多數(shù)中小學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，未在學(xué)校內(nèi)部建立資產(chǎn)管理制度，仍存在重采購(gòu)、輕管理的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)。例如，未對(duì)學(xué)校桌椅等教學(xué)儀器、設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn)，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，甚至被個(gè)別工作人員惡意侵占。再如，學(xué)校部門在未對(duì)擬報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行審批、備案的情況下，擅自將資產(chǎn)變賣，以變賣收入作為本部門“小金庫(kù)”來(lái)源，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

目前，個(gè)別中小學(xué)校不惜違反國(guó)家專項(xiàng)資金管理辦法，擅自在項(xiàng)目支出中列支辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)，挪用、擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象頻發(fā)。

二、新形勢(shì)背景下強(qiáng)化中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的若干措施

（一）規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

1、提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

學(xué)校要嚴(yán)格遵守新《預(yù)算法》等財(cái)稅法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制各項(xiàng)要求，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)，切實(shí)編細(xì)、編實(shí)、編好學(xué)校預(yù)算。學(xué)校所有年度收支必須全部納入預(yù)算。各項(xiàng)支出必須做到有預(yù)算安排、有支出標(biāo)準(zhǔn)、有制度依據(jù)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。要進(jìn)一步完善和規(guī)范預(yù)算管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，制訂科學(xué)的學(xué)校工作計(jì)劃和維修、建設(shè)、購(gòu)置計(jì)劃，按計(jì)劃合理安排預(yù)算，將預(yù)算編準(zhǔn)、編細(xì)、編實(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性作用，做到“有預(yù)算不超支，無(wú)預(yù)算不開支”。

2、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）要求，預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金），由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。中小學(xué)校應(yīng)從源頭上控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，努力盤活各類存量資金。按照年度預(yù)算，加快支出進(jìn)度，杜絕財(cái)政資金該花不花、閑置浪費(fèi)。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理

堅(jiān)持勤儉辦教育，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，提高資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上。要改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)分配方式，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，多向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、困難學(xué)生傾斜。要合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立與經(jīng)費(fèi)績(jī)效結(jié)果掛鉤的經(jīng)費(fèi)安排機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)資金使用規(guī)范、效益明顯的學(xué)校，第二年在分配資金時(shí)予以傾斜；對(duì)評(píng)價(jià)較差的單位，要扣減相應(yīng)資金。

（二）加強(qiáng)收支管理

1、依法組織收入，保障經(jīng)費(fèi)供給

一是將全部收入納入學(xué)校預(yù)算。中小學(xué)校應(yīng)按照預(yù)算法規(guī)定，將房租收入、學(xué)費(fèi)收入等全部收入納入本部門預(yù)算，執(zhí)行“收支兩條線”管理。二是做好服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)工作。必須堅(jiān)持學(xué)生或家長(zhǎng)自愿原則和非營(yíng)利原則，及時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算，定期進(jìn)行公示。嚴(yán)禁將服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)混收。嚴(yán)禁自立名目向?qū)W生收取講義、資料、試卷、計(jì)算機(jī)上機(jī)、飲水等費(fèi)用。三是規(guī)范收費(fèi)行為。中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行政府部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，堅(jiān)持《收費(fèi)許可證》制度和收費(fèi)公示制度，收費(fèi)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳制度，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支，實(shí)行“收支兩條線”管理。嚴(yán)禁設(shè)立非稅過(guò)度賬戶、嚴(yán)禁私存私放。學(xué)校應(yīng)建立健全收費(fèi)票據(jù)的購(gòu)入、領(lǐng)用、回收和核銷制度；收費(fèi)票據(jù)不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開。

2、規(guī)范支出管理，提高使用效益

一是加強(qiáng)公用支出管理。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)首先要保教學(xué)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全，其次根據(jù)財(cái)力情況兼顧辦學(xué)條件的改善。不得擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，如教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占5%。辦理支出時(shí)認(rèn)真審查是否有預(yù)算和審批手續(xù)、是否符合規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)批準(zhǔn)手續(xù)、超標(biāo)準(zhǔn)的開支。嚴(yán)格管理五項(xiàng)費(fèi)用。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)接待、因公出國(guó)、公務(wù)用車以及會(huì)議、培訓(xùn)等管理辦法或規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。嚴(yán)格控制公務(wù)接待、因公出國(guó)、公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)，“三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算”一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整，執(zhí)行中不得隨意。二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革。對(duì)財(cái)政部門允許使用現(xiàn)金情形及財(cái)政直接支付、銀行轉(zhuǎn)賬外，應(yīng)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，健全完善公務(wù)支出監(jiān)管機(jī)制。

3、加強(qiáng)支出票據(jù)管理

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)支出票據(jù)的審核，審核報(bào)銷票據(jù)的合法性、真實(shí)性、有效性。杜絕不合法、不規(guī)范票據(jù)作為支出憑證的現(xiàn)象發(fā)生。

4、加強(qiáng)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付管理

中小學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，凡屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，均要按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，實(shí)行政府采購(gòu)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理的，按照國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定的程序辦理資金結(jié)算。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

中小學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。按照各項(xiàng)資產(chǎn)管理政策和法律法規(guī)，完善資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理程序和工作流程，明確管理職責(zé)。建立固定資產(chǎn)賬目，將教學(xué)點(diǎn)固定資產(chǎn)納入所屬中心校統(tǒng)一管理；科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)所有固定資產(chǎn)清理登記、建賬立卡；新增和減損固定資產(chǎn)要手續(xù)規(guī)范、及時(shí)入賬，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)處置程序進(jìn)行處置。尤其要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。每年至少一次實(shí)地檢查資產(chǎn)情況，保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全、完整。

（四）全面落實(shí)內(nèi)控規(guī)范

中小學(xué)校要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）各項(xiàng)要求，建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，并確保有效執(zhí)行。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的理念轉(zhuǎn)變；認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《內(nèi)控規(guī)范》精髓，全面學(xué)習(xí)《內(nèi)控規(guī)范》內(nèi)容，認(rèn)真梳理本單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理漏洞，并研究制定相應(yīng)的措施，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要按照系統(tǒng)性、有效性、時(shí)效性的原則，將內(nèi)部控制規(guī)范落實(shí)與加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、開展經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，落實(shí)內(nèi)控規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)。要將單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、基建等重點(diǎn)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)納入統(tǒng)一管控體系，并明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化崗位間相互監(jiān)督、相互制約。

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