詹衛(wèi)平
摘要:集體林權(quán)制度改革不斷完善對林業(yè)部門的管理能力及服務(wù)水平提出了更高要求,基層林業(yè)站必須加快其自身職能和利益的調(diào)整改變,要從思想觀念以及工作方式上進(jìn)行調(diào)整,轉(zhuǎn)變以往重管理輕服務(wù)的工作方式,林業(yè)工作站在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)重點強(qiáng)化三個方面的職能:強(qiáng)化公益林的監(jiān)管、保護(hù)及建設(shè)職能;強(qiáng)化林業(yè)科技推廣和科技服務(wù)職能;強(qiáng)化社會化服務(wù)職能。
關(guān)鍵詞:基層林業(yè)工作站;當(dāng)今林業(yè)發(fā)展;職能作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的最基層管理機(jī)構(gòu),是林業(yè)系統(tǒng)的“雙手”和“雙腳”擔(dān)負(fù)著森林資源的源頭管理、林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)等多重角色。無論是林業(yè)的方針政策,還是各項具體工作任務(wù)最終都要通過基層林業(yè)站落實到山頭地塊,其職能作用非常突出。林改后,隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰,資源流轉(zhuǎn)的規(guī)范化,林農(nóng)投資造林、社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性得到極大激發(fā),這就對林業(yè)部門的管理能力及服務(wù)水平提出了更高要求,基層林業(yè)站必須加快其自身職能和利益的調(diào)整改變。
一、加快基層林業(yè)站職能轉(zhuǎn)變,是新形勢下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的需要
集體林權(quán)制度改革直接推動了林業(yè)管理體制的改革,推動了林業(yè)各職能部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變?;鶎恿謽I(yè)站作為林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu),處于林業(yè)生產(chǎn)第一線,直接面向廣大林農(nóng),能否適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展新機(jī)制的要求,將直接關(guān)系到林改后林業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制的運行和林業(yè)政策到位。因此基層林業(yè)站只有加大建設(shè)力度、轉(zhuǎn)變管理機(jī)制、拓展服務(wù)職能,以適應(yīng)林改后林業(yè)快速發(fā)展的需要,適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。
二、基層林業(yè)站在新時期所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>
(一)積極當(dāng)好政策宣傳員。政策法規(guī)宣傳是林業(yè)站的首要職責(zé),林業(yè)站是林農(nóng)群眾了解林業(yè)方針政策最主要、最直接的信息渠道,能勝任林業(yè)政策咨詢、解答工作應(yīng)是每個工作人員的職責(zé)。不但要實事求是地將政策宣傳到每一位林權(quán)所有者,還要盡可能地利用印發(fā)宣傳資料、辦林農(nóng)培訓(xùn)班等易于接受的形式,多渠道、多角度地開展宣傳,更要通過富有成效的宣傳工作,強(qiáng)化林農(nóng)的法制觀念和生態(tài)的意識,提高人們對保護(hù)森林、改善生態(tài)的重要性的認(rèn)識,引導(dǎo)林農(nóng)群眾投身于林業(yè)建設(shè)。
(二)盡職當(dāng)好資源管護(hù)員。林業(yè)站要在規(guī)范采伐申報、審批制度,做到公平、公開、公正、有序管理的同時,積極指導(dǎo)農(nóng)村制定和完善相關(guān)的村規(guī)民約,提高林農(nóng)的自覺性和自我管理水平;灌輸林木經(jīng)營者在森林防火、病蟲害防治、森林永續(xù)利用的經(jīng)營理念等方面的知識,使他們能夠合理采伐可利用資源、自主地進(jìn)行資源的培育和管護(hù)。
(三)認(rèn)真當(dāng)好技術(shù)指導(dǎo)員?;鶎恿謽I(yè)站要加強(qiáng)自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí),做到會科學(xué)地組織和規(guī)劃各項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實施,如造林綠化規(guī)劃、生產(chǎn)作業(yè)設(shè)計、種苗供應(yīng)、封山育林、森林撫育以及各項林業(yè)建設(shè)重點工程等,正確指導(dǎo)林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營,把好各項工程的質(zhì)量關(guān),幫助林農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。
(四)主動當(dāng)好科技推廣員。面對林農(nóng)及經(jīng)營戶對林業(yè)科技的興趣和渴求日益增大的現(xiàn)狀,林業(yè)站應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求,積極推廣各種林業(yè)實用新技術(shù),把先進(jìn)適用的林業(yè)科技送到千家萬戶,為林農(nóng)提供各種技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),并結(jié)合實際,通過開辦林業(yè)科技知識培訓(xùn)班、科技示范點現(xiàn)場示范、有針對性地個別指導(dǎo)等不同方式,進(jìn)行知識傳授、技術(shù)幫帶,提高林農(nóng)運用林業(yè)科技的能力,科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)合理開發(fā)資源。
(五)努力當(dāng)好林農(nóng)服務(wù)員。切實樹立起為林農(nóng)服務(wù)的正確思想和積極態(tài)度,變被動服務(wù)為主動服務(wù),充分發(fā)揮林業(yè)站自身優(yōu)勢,從資源培育、保護(hù)和采伐利用、林業(yè)科技、產(chǎn)品信息等各個方面提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),積極推行便民服務(wù)措施,簡化辦證、收費程序,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,讓林農(nóng)消除辦事難的心理障礙,以實際行動貼近林業(yè)站與林農(nóng)的感情,樹立良好的感情,樹立良好的林業(yè)服務(wù)窗口形象,積極體現(xiàn)林業(yè)站作為聯(lián)系林業(yè)行業(yè)與廣大林農(nóng)的“橋梁”和“紐帶”作用。
三、新形勢下林業(yè)工作站職能定位應(yīng)該加強(qiáng)的重點
隨著林業(yè)分類經(jīng)營管理體制的實施、集體林權(quán)制度改革的深入以及林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)從林業(yè)工作站剝離,按照顧國家林業(yè)局《林業(yè)工作站管理辦法》中的十二項職能定位,當(dāng)前,林業(yè)工作站在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)重點強(qiáng)化三個方面的職能。
(一)強(qiáng)化公益林的監(jiān)管、保護(hù)及建設(shè)職能 公益林的建設(shè)與保護(hù)的成效,直接關(guān)系到林業(yè)分類經(jīng)營管理體制能否順利實施?;鶎恿謽I(yè)工作站做為公益林保護(hù)監(jiān)管的主體,責(zé)任重大。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立有效的公益林管護(hù)機(jī)制,切實加強(qiáng)公益林管護(hù)的監(jiān)管,監(jiān)督公益林限制性利用的實施,組織實施公益林保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,是一項十分重要的工作。
(二)強(qiáng)化林業(yè)科技推廣和科技服務(wù)職能,努力建立切實有效的林業(yè)科技推廣體系,有針對性地選擇適合當(dāng)?shù)赝茝V的林業(yè)科技項目進(jìn)行推廣,建立林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)基層林業(yè)科技推廣人才,加強(qiáng)林業(yè)科技推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
(三)強(qiáng)化社會化服務(wù)職能 ①積極引導(dǎo)護(hù)林聯(lián)防體系建設(shè),對護(hù)林聯(lián)防工作進(jìn)行有效地組織、管理和協(xié)調(diào),整合各級政府、林業(yè)主管部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和民間護(hù)林聯(lián)防協(xié)會等的護(hù)林聯(lián)防職能和作用,共同構(gòu)建多層次協(xié)同配合的護(hù)林聯(lián)防體系;②加強(qiáng)護(hù)林員隊伍的管理的培訓(xùn),特別是公益林護(hù)林員隊伍的管理和培訓(xùn),提高護(hù)林員隊伍素質(zhì);③充分利用自身動技術(shù)與信息優(yōu)勢,為林農(nóng)和木材生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);④加強(qiáng)林業(yè)政策、法規(guī)、管理制度的宣傳,提供咨詢服務(wù),特別是林業(yè)改革出臺的新政策、新制度等的宣傳與咨詢服務(wù)。
四、小結(jié)
基層林業(yè)站要適應(yīng)林業(yè)發(fā)展形勢的需要逐步轉(zhuǎn)變職能定位,不僅需要在工作實踐中積極探討適應(yīng)新形勢需要的管理制度、工作方法、工作重點等,也需要各級林業(yè)主管部門積極推進(jìn)林業(yè)各項制度的改革,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)管理體系,推動和促進(jìn)基層工作站的職能建設(shè),以滿足林業(yè)發(fā)展建設(shè)的需要。