中央高度重視推動新舊動能轉(zhuǎn)換。國務(wù)院今年1月正式批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，山東省在推動新舊動能轉(zhuǎn)換方面已積累了不少經(jīng)驗。今年6月14日，習(xí)近平總書記在濟南市考察時強調(diào)，“創(chuàng)新發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換是我們能否過坎的關(guān)鍵”。在這樣的背景下，總結(jié)新舊動能轉(zhuǎn)換的實踐經(jīng)驗、研討新舊動能轉(zhuǎn)換的方略路徑，對于下一步更好推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我想就新舊動能轉(zhuǎn)換，談以下三點認(rèn)識。

新舊動能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一個長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。十八大以后，黨中央對我國經(jīng)濟形勢作出了“三期疊加”的重要判斷，也就是經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。這一期間，我國通過深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還遠沒有完成。黨的十九大再次重申了優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)，指出我國“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。

優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要推動新舊動能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵很多，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費出口三大需求結(jié)構(gòu)，還包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素分配結(jié)構(gòu)等各個方面。從經(jīng)濟增長的根本因素看，經(jīng)濟增長就是技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。所以，從這個角度說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)的不斷升級，也就是高新技術(shù)制造業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，正因為其新的本質(zhì)，往往是最有發(fā)展空間、最有市場競爭力的所在，既是經(jīng)濟新的增長點，也是最核心的新動能。因此，在當(dāng)代中國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，一定是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展的過程，一定是新動能加速成長和新舊動能加快轉(zhuǎn)換的過程。

我國推動新舊動能轉(zhuǎn)換已取得重要的階段性成果。先進制造業(yè)戰(zhàn)略的實施，不少新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)取得突破，涌現(xiàn)了一批智能制造示范企業(yè)；電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”等多個領(lǐng)域，取得了快速成長。我國中高端制造業(yè)在全球的競爭力也在穩(wěn)步提升。比如，2012—2016年，中國中技術(shù)產(chǎn)品的出口額從4183億美元增加到4331億美元，增加了3.5%，而同期美國從4213億美元下降到3900億美元，下降了7.4個百分點，日本中技術(shù)制造業(yè)出口額從3901億美元降至3177億美元，降幅達18.6%。同期，中國在高技術(shù)產(chǎn)品出口上增長了1.2%，而美、德、日、韓四國的高技術(shù)產(chǎn)品出口總和減少了2.2%。在反映創(chuàng)新能力的國際專利方面，我國也取得了可喜的進步。2017年，我國首次超過日本，在國際專利申請數(shù)上排名第二，僅次于美國。少數(shù)企業(yè)例如華為公司甚至已經(jīng)成為全球申請專利最多的企業(yè)。新動能的成長還包括傳統(tǒng)動能的升級。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國紡織服裝、鋼鐵建材等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級取得了顯著進展。

近期國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化，凸顯了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，也凸顯了發(fā)展新動能、加快動能轉(zhuǎn)換的極端重要性。今年以來，美國先后對我國500億和2000億美元輸美商品加征關(guān)稅，執(zhí)意掀起了貿(mào)易爭端。我國也進行了堅決的反制。但也要看到，美國之所以敢首先在貿(mào)易領(lǐng)域挑起中美爭端，與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板有直接聯(lián)系，與我國在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件供應(yīng)上受制于人有很大關(guān)系。特別是去年以來，我國投資增速明顯下降，消費增速2010年以來也逐年下滑，經(jīng)濟下行壓力增大，實質(zhì)上是我國的新動能還不夠強大，經(jīng)濟增長的動能轉(zhuǎn)換還沒有完成，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不夠強。只有加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育經(jīng)濟增長的澎湃動力，才能在更好應(yīng)對外部挑戰(zhàn)中，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動新舊動能根本轉(zhuǎn)換必須深度參與新工業(yè)革命

推進新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是要依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新。從全球經(jīng)濟史的長視角看，我們推進新舊動能轉(zhuǎn)換，載體是新工業(yè)革命，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

依照關(guān)鍵投入品、主導(dǎo)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、對生產(chǎn)生活方式的影響等標(biāo)準(zhǔn)，世界經(jīng)濟史上至少已經(jīng)發(fā)生了三次工業(yè)革命。每次工業(yè)革命都推動了新舊動能的根本轉(zhuǎn)換，帶來了生產(chǎn)力的巨大躍升，重塑了全球經(jīng)濟格局。

第一次工業(yè)革命又稱為“蒸汽技術(shù)革命”，從18世紀(jì)70年代左右開始，以蒸汽機被廣泛使用為標(biāo)志。第一次工業(yè)革命催生并壯大了紡織、冶金、鐵路等行業(yè)，推動了英國從工廠手工業(yè)向現(xiàn)代大工業(yè)過渡，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長動能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)變，并使英國一躍成為全球最發(fā)達的經(jīng)濟體。

第二次工業(yè)革命又稱為“電力技術(shù)革命”，發(fā)生在19世紀(jì)70年代，以“電氣化”為主要標(biāo)志。第二次工業(yè)革命使鋼鐵、汽車、電氣、石油化工等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，經(jīng)濟增長動能從勞動密集型的紡織、機械等工業(yè)向資金密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)換。在第二次工業(yè)革命中，美國和德國超越英國，成為全球經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。

第三次工業(yè)革命有人稱之為“計算機及信息技術(shù)革命”，發(fā)生在20世紀(jì)四五十年代。第三次工業(yè)革命推動計算機、航空航天、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟增長的動能從重化工業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)換。借助第三次工業(yè)革命，美國成功應(yīng)對了來自前蘇聯(lián)、日本和歐洲的強大競爭，保持并鞏固了全球最大經(jīng)濟體的地位。

回顧前三次工業(yè)革命的歷程及全球經(jīng)濟格局演變的歷史，可以判斷，工業(yè)革命是國際經(jīng)濟政治格局變遷的長期性、根本性因素；近代以來的大國崛起史，就是一部工業(yè)革命史，就是一部工業(yè)革命推動經(jīng)濟增長動能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換的歷史。

當(dāng)前正處于新工業(yè)革命的快速發(fā)展期。近年來，全球出現(xiàn)了一系列有重大影響，甚至是顛覆性的新興技術(shù)，包括新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、人工智能技術(shù)等。這些技術(shù)相互交叉融合、深度滲透，許多領(lǐng)域都處在產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點。各界普遍認(rèn)為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我們已處于新工業(yè)革命過程中。

當(dāng)前我國促進新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于抓住新工業(yè)革命的機遇，深度參與甚至在某些領(lǐng)域引領(lǐng)新工業(yè)革命。2008年國際金融危機之后，包括美國、英國和德國在內(nèi)的發(fā)達國家紛紛提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略。這絕不僅僅是簡單的制造業(yè)回歸，而是搶占新工業(yè)革命的主導(dǎo)權(quán)，進一步提升了我國制造業(yè)的全球競爭力。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，但人均GDP分別按購買力平價和現(xiàn)價美元計算，僅為美國的1/3左右和不足1/6。雖然我國仍然是一個發(fā)展中國家，還存在一定的后發(fā)優(yōu)勢，但是，隨著我國和發(fā)達國家相對差距縮小，后發(fā)優(yōu)勢釋放節(jié)奏明顯放緩，經(jīng)濟增長動能削弱，特別是當(dāng)前逆全球化、貿(mào)易及投資保護主義升溫、大國經(jīng)貿(mào)摩擦增多、可利用的全球市場及技術(shù)轉(zhuǎn)移空間受限等因素影響不可低估。與此同時，我國創(chuàng)新活躍區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、創(chuàng)新生態(tài)良好，已經(jīng)達到深度參與新工業(yè)革命所需要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻。在此背景下，我們更需要深度參與甚至在某些領(lǐng)域引領(lǐng)新工業(yè)革命，向新工業(yè)革命要技術(shù)、向新工業(yè)革命要市場、向新工業(yè)革命要動力。

深化改革擴大開放是促進新舊動能轉(zhuǎn)換的根本路徑

根據(jù)當(dāng)前我國內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，特別是新工業(yè)革命在全球各國激烈競爭的態(tài)勢，我認(rèn)為，充分培育激發(fā)經(jīng)濟新動能，根本路徑還是深化改革和擴大開放。

一是要在充分參與國際競爭和合作中謀創(chuàng)新、謀發(fā)展。新知識新技術(shù)的創(chuàng)新具有規(guī)模性，現(xiàn)在的新工業(yè)革命成果很多是集合了全球的智力成果，是各國科技人才相互激發(fā)、相互競爭的產(chǎn)物，許多技術(shù)甚至呈摩爾定律式地加速發(fā)展。封閉式創(chuàng)新的結(jié)果很可能與前沿技術(shù)越拉越大。當(dāng)前，在多個技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家差距較大，還有許多被“卡脖子”環(huán)節(jié)的情況下，我們首先要立足于自主創(chuàng)新，因為“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。但是，也不能因此走回到閉關(guān)鎖國的舊思想中。要看到，即便是發(fā)達國家之間，雖然對最先進技術(shù)也絕對互相提防，但這并不影響他們在多方面的合作。因此，我們必須要加大加快對外開放力度，加強國際合作，構(gòu)建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。習(xí)近平總書記在7月的金磚國家約翰內(nèi)斯堡峰會上，已經(jīng)提出“共同建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”和“聯(lián)手加快經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級”。需要指出的是，地方政府也可以在構(gòu)建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系中發(fā)揮積極作用。

二是要在真正落實產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護政策中謀創(chuàng)新、謀發(fā)展。英國和美國之所以能相繼成為工業(yè)革命的引領(lǐng)國，與其建立了一套比較完善的產(chǎn)權(quán)保護制度直接相關(guān)。改革開放以來尤其是近年來，我國已經(jīng)建立了比較完善的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，關(guān)鍵是要把這些政策真正落實好。要充分認(rèn)識到，對產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護一定是要隨著發(fā)展階段而及時變化的。改革開放初期，我們各項技術(shù)都差，技術(shù)主要來源是向外國企業(yè)學(xué)習(xí)，自然要采取相對寬松的保護政策，現(xiàn)在不少發(fā)展中國家也都是這樣，日本韓國這些后發(fā)追趕型國家在起飛初期也是如此。但是，到了一定的發(fā)展階段，知識產(chǎn)權(quán)保護必須要及時加強，否則，國內(nèi)企業(yè)沒人去創(chuàng)新，國外最先進技術(shù)又引不來，還怎么進步呢？近些年來，我曾多次對外國朋友講，在保護知識產(chǎn)權(quán)方面，來自中國企業(yè)界的呼聲并不比外國企業(yè)界低。所以說，我們各級政府，特別是地方政府要切實加強對各類企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)的保護，切實維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)，保障各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的知識產(chǎn)權(quán)。只有這樣，才能充分激發(fā)創(chuàng)新積極性，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動能。

三是要在著力營造審慎包容和嚴(yán)管厚愛的監(jiān)管中謀創(chuàng)新、謀發(fā)展?？焖俚募夹g(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力變革很容易引起原有既得利益群體的反對，并引發(fā)不恰當(dāng)?shù)倪^嚴(yán)監(jiān)管，而新技術(shù)、新事物初期力量弱小，本身就不完善，過于嚴(yán)格的要求可能會從一開始就扼殺了新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歷史上，英國“紅旗法案”的例子值得我們警惕。1865年英國議會通過了一部《機動車法案》，其中規(guī)定，每一輛在道路上行駛的機動車，必須至少由3個人駕駛，其中一人必須在車前50米以外步行作引導(dǎo)，還要用紅旗不斷搖動為機動車開道，該法案后被人嘲笑為“紅旗法案”。這個法案出臺的根本原因是因為當(dāng)時占主導(dǎo)地位的馬車生產(chǎn)商和運營商利益集團受損；這個法案過嚴(yán)的監(jiān)管直接導(dǎo)致英國汽車產(chǎn)業(yè)永久喪失先發(fā)優(yōu)勢，而被德國和美國超越。因此，我們對新興產(chǎn)業(yè)，一定要堅持審慎包容、嚴(yán)管厚愛的原則，要在“強監(jiān)管”和“包容性監(jiān)管”之間尋求合理的平衡，從而為新興力量創(chuàng)造時間和空間。

四是要在營造公平競爭和簡政高效的營商環(huán)境中謀創(chuàng)新、謀發(fā)展。近年來，我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國推進“證照分離”改革，壓縮企業(yè)商標(biāo)注冊周期、工程建設(shè)項目審批時間，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，推廣“只進一扇門”“最多跑一次”改革，各地的營商環(huán)境已經(jīng)有了很大的優(yōu)化和進步。但是也要看到，我國的營商環(huán)境整體上還有很大的改善空間，世界銀行在其發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》中，在190個經(jīng)濟體中，我國排名第78位，處于中間水平。國內(nèi)各地區(qū)之間也還存在較大的差別，有些地方做得好，有些地方做得差些。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，各地要更加重視營商環(huán)境建設(shè)，要從以前的“比招商，比優(yōu)惠，比政策”轉(zhuǎn)變到“比管理，比服務(wù)，比營商環(huán)境”上來，以更好的環(huán)境，促進各類市場主體更好地發(fā)展，促進新動能培育壯大和新舊動能轉(zhuǎn)換。

最后，我想再次強調(diào)一下本文的主要觀點：新舊動能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律，推動新舊動能根本轉(zhuǎn)換必須深度參與新工業(yè)革命，深化改革擴大開放是促進新舊動能轉(zhuǎn)換的根本路徑。