車(chē)兆奎

摘 要：近年來(lái)，武平縣在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中初顯成效，有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。但是在實(shí)際工作中還存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力較弱、執(zhí)法隊(duì)伍不健全，品牌建設(shè)較為困難，監(jiān)督對(duì)象面廣量大且成分復(fù)雜、檢測(cè)機(jī)構(gòu)投入不足等問(wèn)題。因此，全面提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，具有緊迫性和重要性。現(xiàn)就以武平縣為例，分析現(xiàn)行條件下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況，并提出優(yōu)化改進(jìn)工作建議。

關(guān)鍵詞：武平縣；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；分析

一、武平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.突出組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)

以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為契機(jī)，武平縣及時(shí)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，形成了“縣鄉(xiāng)一體，上下聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，責(zé)任明確”的組織體系。

2.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者安全意識(shí)

（1）通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印制宣傳手冊(cè)、3·15”宣傳、食品安全宣傳周等活動(dòng)以及到農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店發(fā)放宣傳資料，提高廣大農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，2017年共發(fā)放宣傳資料15000多份。

（2）舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、茶葉質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等培訓(xùn)班，發(fā)放農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范手冊(cè)，引導(dǎo)科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)資，2017年共舉辦培訓(xùn)班7期次，培訓(xùn)人員400多人次。

（3）通過(guò)LED顯示屏、電視等媒介及時(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)宣傳，發(fā)布相關(guān)監(jiān)測(cè)情況，讓市民及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。

3.推廣綠色技術(shù)，抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)

全縣實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥等。2017年共實(shí)施測(cè)土配方施肥面積89.2萬(wàn)畝，其中水稻42.9萬(wàn)畝，其他大田作物35.1萬(wàn)畝，果茶等經(jīng)濟(jì)作物11.2萬(wàn)畝；采集土樣310個(gè)，分析化驗(yàn)1705項(xiàng)次；發(fā)放施肥建議7.1萬(wàn)份；推廣施用配方肥23.2萬(wàn)畝；示范推廣耕地施用有機(jī)肥面積1.2萬(wàn)畝，輻射推廣2.1萬(wàn)畝；冬種紫云英示范推廣2.5萬(wàn)畝；全縣共確定了82個(gè)水稻、果茶等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，調(diào)查收集相關(guān)資料，通過(guò)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，了解本縣要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。

4.做好源頭管控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣和使用指導(dǎo)，大力宣傳培訓(xùn)農(nóng)獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規(guī)范，督促生產(chǎn)者嚴(yán)格落實(shí)間隔期休藥期規(guī)定。加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)帳。果茶全縣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)9家?guī)?biāo)生產(chǎn)2.7萬(wàn)畝；蔬菜實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4家，示范基地面積1150畝，示范帶動(dòng)306戶(hù)，帶動(dòng)面積2.05萬(wàn)畝。食用菌實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)帶動(dòng)采標(biāo)生產(chǎn)326萬(wàn)袋。畜牧業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)，帶動(dòng)生豬出欄22萬(wàn)頭、家禽出欄126萬(wàn)羽，目前畜禽標(biāo)準(zhǔn)化工作有序建設(shè)中。

5.強(qiáng)化證后監(jiān)管，推進(jìn)三品認(rèn)證

加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，強(qiáng)化證后監(jiān)督和標(biāo)志使用管理?？楅_(kāi)展了“三品一標(biāo)”禽蛋企業(yè)、城區(qū)周邊超市“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用現(xiàn)場(chǎng)檢查。未發(fā)現(xiàn)冒用、違規(guī)用標(biāo)等行為，對(duì)生產(chǎn)檔案記錄不完善、不規(guī)范、制度未上墻等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提出了整改意見(jiàn)，同時(shí)也對(duì)各企業(yè)進(jìn)行了具體的技術(shù)指導(dǎo)，并要求獲證單位認(rèn)真落實(shí)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)相關(guān)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌公信力。

6.抓好平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

（1）農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)。全面啟用農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品入市經(jīng)銷(xiāo)備案審核，加大監(jiān)督檢查力度，確保入市經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品進(jìn)入平臺(tái)統(tǒng)一登記。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理信息平臺(tái)。按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系試點(diǎn)工作。及時(shí)下?lián)芰丝勺匪莨ぷ餮a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并配備電腦、打印機(jī)等設(shè)備。

7.強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理

加強(qiáng)病死畜禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理政策措施，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配備無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和病死豬集中無(wú)害化廠(chǎng)開(kāi)展定期和不定期相結(jié)合的專(zhuān)項(xiàng)檢查，今年共檢查26次，出動(dòng)執(zhí)法人員78人次。

8.強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理

加強(qiáng)病死畜禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理政策措施，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配備無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和病死豬集中無(wú)害化廠(chǎng)開(kāi)展定期和不定期相結(jié)合的專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不定期的監(jiān)督巡查監(jiān)管機(jī)制，在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有亂丟濫棄在公路沿線(xiàn)、河道旳病死豬按屬地管理的原則及時(shí)通報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管難度較大

農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品種植涉及千家萬(wàn)戶(hù)，散戶(hù)較多，規(guī)范抽樣難，且縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政薄弱，資金不足，給監(jiān)管工作帶來(lái)一定困難。

2.監(jiān)管力量較薄弱

雖然目前已建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是縣鄉(xiāng)兩級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管力量薄弱，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作人員流動(dòng)大，大多身兼數(shù)職，經(jīng)常更換檢測(cè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)例行監(jiān)測(cè)進(jìn)度較為滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專(zhuān)職人員未達(dá)到兩人以上，日常監(jiān)管難以到位。

3.執(zhí)法隊(duì)伍不健全

一是部分具體參與執(zhí)法的人員未取得執(zhí)法資格證；二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，只有3名事業(yè)參公編制，沒(méi)有達(dá)到上級(jí)的5名編制要求。且現(xiàn)只有1人，其余都是從其他股站非參公人員中調(diào)劑使用。

4.品牌建設(shè)比較困難

申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，手續(xù)復(fù)雜，申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、投入大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)積極性不高。品牌效應(yīng)不明顯，優(yōu)質(zhì)不能體現(xiàn)優(yōu)價(jià)，續(xù)展“三品一標(biāo)”也沒(méi)有積極性。

5.可追溯信息平臺(tái)建設(shè)難度大

可追溯信息系統(tǒng)操作比較繁瑣，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，需花更多的時(shí)間錄入管理，產(chǎn)品的收益也沒(méi)有明顯增加，企業(yè)積極性不高?？勺匪輻l碼較少應(yīng)用于養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品上。市場(chǎng)準(zhǔn)入制沒(méi)有施行，倒逼機(jī)制未形成。

三、提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平建議

1.強(qiáng)化突出組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)

（1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。正確處理好行政管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，政府監(jiān)管和行業(yè)自律的關(guān)系，依法監(jiān)管和引導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，盡快形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行動(dòng)統(tǒng)一。

（2）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓緊制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，逐步建立多元化的投入機(jī)制。

2.加強(qiáng)綜合服務(wù)能力建設(shè)

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞糧油、蔬菜、茶葉、水果、畜禽等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)已制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的，農(nóng)業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)各示范區(qū)按標(biāo)生產(chǎn)；未制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的，要分品種制定先進(jìn)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，分類(lèi)指導(dǎo)按標(biāo)生產(chǎn)。同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立生產(chǎn)記錄，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中質(zhì)量信息的有效銜接。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案的電子化管理。創(chuàng)新工作機(jī)制，提升服務(wù)效率和水平，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”建設(shè)，發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)特，別是在推動(dòng)綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)健康消費(fèi)上能夠有更大的作為，用品牌化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在政策扶持上，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，一方面著手推動(dòng)品牌化制度的建立，力爭(zhēng)有所突破；另一方面發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，通過(guò)大力宣傳，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)。建立完善并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究等一系列監(jiān)管制度，落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)履行法律賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職權(quán)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

3.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)體系建設(shè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的要求。在可能的條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作與措施的落實(shí)。

（2）加強(qiáng)終端檢測(cè)室建設(shè)通過(guò)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)單位協(xié)同推進(jìn)，鼓勵(lì)和支持大中型超市、食堂、學(xué)校、酒店、家庭農(nóng)場(chǎng)等地和生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、主要生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室，構(gòu)建“檢測(cè)全覆蓋”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

（3）設(shè)立村級(jí)快速檢測(cè)室。鄉(xiāng)村舉辦宴席在15桌以上的，其農(nóng)產(chǎn)品必須到村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)將村監(jiān)督員、組協(xié)管員考評(píng)結(jié)果與其工作報(bào)酬掛鉤，促使基層監(jiān)管人員主動(dòng)履行自身監(jiān)管職責(zé)，形成良好氛圍，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，武平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也取得了一定的成就；但也存在著監(jiān)管難度較大、監(jiān)管力量較薄弱、執(zhí)法隊(duì)伍不健全等等一些問(wèn)題；需要引起足夠的重視，就當(dāng)前可以通過(guò)強(qiáng)化突出組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、加強(qiáng)綜合服務(wù)能力建設(shè)、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)等措施來(lái)進(jìn)一步的改善。未來(lái)武平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管會(huì)不斷的完善；也能為人民帶來(lái)健康安全的農(nóng)產(chǎn)品做足保障。

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