儲(chǔ)榕

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)改革步伐加快，城市化發(fā)展速度也得到提升，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)發(fā)達(dá)狀態(tài)，但由于其行政管理體制存在問(wèn)題，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府的行政管理效率較低，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文主要闡述社會(huì)改革背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問(wèn)題及其改進(jìn)措施，希望能幫助鎮(zhèn)政府完善內(nèi)部行政管理體制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；行政管理體制

前言：

由于我國(guó)社會(huì)改革速度較快，所以多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到極大改善，經(jīng)濟(jì)水平越來(lái)越高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也越來(lái)越快，甚至出現(xiàn)了大批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)。但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理體制，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展要求，采用先進(jìn)技術(shù)和理念改革、創(chuàng)新行政管理體制。

一、傳統(tǒng)行政管理體制存在問(wèn)題

我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制建立于改革開(kāi)放初期，盡管當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理提供了有力支持，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理體制已經(jīng)與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。傳統(tǒng)行政管理體制在稅收、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、戶籍制度等方面存在較大缺陷，鎮(zhèn)政府對(duì)于環(huán)保、治安、消防等問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行緊急處理。我國(guó)鎮(zhèn)政府行政審批具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，導(dǎo)致政府行政管理效率低下，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展。

二、革新行政管理體制的措施

（一）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面的職能，革新并完善鎮(zhèn)政府行政管理體制。對(duì)此，政府首先應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府是權(quán)利實(shí)施主體，有效承接縣級(jí)管理權(quán)限，例如行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等。其次，政府要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理權(quán)限，實(shí)行精準(zhǔn)放權(quán)，參照省、縣政府的的行政權(quán)力放權(quán)模式制定放權(quán)需求清單，全面梳理行政管理權(quán)限，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，加強(qiáng)行政管理影響力。再者，政府要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展要求，健全權(quán)力監(jiān)督制度和部門(mén)，對(duì)下放權(quán)力的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行規(guī)則、程序標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)責(zé)關(guān)系，簡(jiǎn)化行政審批和案件處理流程，提高行政管理工作效率[1]。

（二）構(gòu)建科學(xué)組織結(jié)構(gòu)

鎮(zhèn)政府在改革創(chuàng)新行政管理體制時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能原則，建立健全行政管理工作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理組織結(jié)構(gòu)，從而強(qiáng)化政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)此，政府首先可以建立具有高效性、統(tǒng)一性的基層服務(wù)組織框架，減少管理層級(jí)干涉，因地制宜的設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，例如結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)建立綜合型服務(wù)前臺(tái)，促使政府統(tǒng)一行使面向法人、自然人的行政審批、行政執(zhí)法和公共服務(wù)等職責(zé)，從而提高行政管理效率和服務(wù)管理效能，進(jìn)而保證行政管理體制具有時(shí)代性、科學(xué)性。其次，政府要對(duì)行政內(nèi)部管理、決策、服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，保障為前臺(tái)服務(wù)提供有力支持，加強(qiáng)屬地管理；對(duì)政府內(nèi)部行政資源進(jìn)行整合，對(duì)維持派駐行政管理體制的部門(mén)進(jìn)行充分授權(quán)，通過(guò)實(shí)行條塊結(jié)合方法來(lái)完善行政管理體制，保證屬地與政府的發(fā)展方向相一致，從而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

（三）實(shí)行綜合行政執(zhí)法

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)想要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，令其富有現(xiàn)代性、高效性和系統(tǒng)性，可以通過(guò)實(shí)行綜合行政執(zhí)法的方式來(lái)整合基層公共服務(wù)，將行政管理部門(mén)打造成便民、高效的綜合型服務(wù)平臺(tái)。對(duì)此，政府可以實(shí)行“一站式服務(wù)”與“一門(mén)式辦理”，簡(jiǎn)化行政事件處理程序，要求所有行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)活動(dòng)皆由服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)，并對(duì)群眾公開(kāi)處理標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化行政管理程序和環(huán)節(jié)的目的。其次，政府要保證自由量權(quán)的規(guī)范性和合理性，建立網(wǎng)上行政審批、處理系統(tǒng)，積極推行和鼓勵(lì)網(wǎng)上行政事項(xiàng)辦理，充分發(fā)揮綜合型服務(wù)平臺(tái)在創(chuàng)新行政管理體制中的作用和價(jià)值。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，保證執(zhí)法行為和程序具有規(guī)范性和科學(xué)性，通過(guò)推行“行政執(zhí)法公示制度”、“行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度”、“行政執(zhí)法審核制度”來(lái)解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，從而保證新型行政管理體制具有極強(qiáng)的權(quán)威性。

（四）創(chuàng)新基層管理方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)創(chuàng)新行政管理體制時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新基層服務(wù)管理方式，尊重群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)內(nèi)各界社會(huì)人士積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而增強(qiáng)政府自我調(diào)節(jié)能力。對(duì)此，政府首先應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)建設(shè)，將提高行政管理效率和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重心，強(qiáng)化基層行政管理隊(duì)伍素質(zhì)、能力，建立健全基層服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮基層行政管理隊(duì)伍對(duì)于革新行政管理體制的促進(jìn)作用[2]。其次，政府要以社會(huì)服務(wù)化和網(wǎng)絡(luò)化管理作為行政管理體制改革的發(fā)展方向，健全綜合型服務(wù)管理體系，加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)組織的培訓(xùn)扶持力度，賦予其一定自治權(quán)責(zé)，從而推動(dòng)行政管理專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的高效性。除此之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者合理調(diào)劑補(bǔ)充方式來(lái)加強(qiáng)行政管理能力，將行政管理體制與公共服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化政府行政管理服務(wù)的便民性。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，無(wú)論從哪一方面來(lái)看，傳統(tǒng)行政管理體制都與當(dāng)前社會(huì)改革發(fā)展要求不相適應(yīng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理產(chǎn)生不利影響。為了緩解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府必須革新行政管理體制，完善行政管理制度和體系，做好鎮(zhèn)內(nèi)部行政管理和規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好發(fā)展條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉為民.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革四個(gè)維度的探討[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2018 （09）：34-38.

[2].充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化示范帶動(dòng)作用 深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革[J].行政科學(xué)論壇，2018 （07）：4-6+16.