本刊記者 / 汪紅蕾

如今，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就占領(lǐng)了先機(jī)，進(jìn)而掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》明確提出，要增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)，加大與主要貿(mào)易伙伴開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面交流合作與互認(rèn)的工作力度。國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，明確要求“提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平”?，F(xiàn)在，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化步伐、提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平已經(jīng)成為擺在全體建設(shè)工作者面前的一道時(shí)代命題。

行業(yè)破局 呼喚標(biāo)準(zhǔn)

2017年，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1685.9億美元，同比增長(zhǎng)5.8%，帶動(dòng)裝備材料等貨物出口達(dá)153.9億美元，同比增長(zhǎng)15.7%。隨著我國(guó)建筑業(yè)改革步伐加快，特別是在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，我國(guó)建筑企業(yè)“走出去”的數(shù)量、規(guī)模等逐步向更高水平邁進(jìn)。具有優(yōu)勢(shì)的高速鐵路“走出去”也由過(guò)去的勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造等單個(gè)環(huán)節(jié)的局部“試水”階段，逐漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈整體“出海”的時(shí)期，在國(guó)際市場(chǎng)上與德國(guó)、日本等傳統(tǒng)技術(shù)強(qiáng)國(guó)展開(kāi)高層次、全方位的競(jìng)爭(zhēng)。但是，由于不熟悉國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，我國(guó)企業(yè)難以拿到真正意義上的EPC項(xiàng)目，總是處在項(xiàng)目建設(shè)利益鏈的較低端，承擔(dān)著較大的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)使用上又沒(méi)有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，海外業(yè)務(wù)拓展舉步維艱。由于不熟悉國(guó)外的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，中國(guó)企業(yè)工期延誤、被罰款的情況屢見(jiàn)不鮮；即使制定了一些國(guó)際化程度相對(duì)較低的核心標(biāo)準(zhǔn)，但與其配套的機(jī)械、設(shè)備制造和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，滿足不了國(guó)際采購(gòu)的要求。

同時(shí)，中外建筑標(biāo)準(zhǔn)之間的差異性也是我國(guó)建筑企業(yè)“走出去”面臨的困境之一。中資企業(yè)在海外承包工程，大多采用的是施工總承包模式，這種模式大多沿用國(guó)內(nèi)施工標(biāo)準(zhǔn)，而“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”和“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”常常出現(xiàn)不兼容的情況。據(jù)中水電東非項(xiàng)目部人員介紹，中資企業(yè)的很多參數(shù)都是經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)系數(shù)較大，比大多數(shù)國(guó)外企業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)更適合非洲，成本更低更有效。而日本或歐美企業(yè)在非洲做項(xiàng)目時(shí)，一味要求執(zhí)行其本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，要求既能防風(fēng)、防凍，還能防洪，這樣將大大提高建設(shè)成本。而很多非洲國(guó)家根本沒(méi)有防凍、防洪的需求?？蛇@樣的經(jīng)驗(yàn)數(shù)值有時(shí)很難說(shuō)服業(yè)主，從而大大增加中資企業(yè)的施工成本。

在我國(guó)對(duì)外工程承包閃亮的成績(jī)單背后，更應(yīng)看到我國(guó)建筑業(yè)“走出去”整體水平還不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)主要集中在施工、勞務(wù)等中低端領(lǐng)域。當(dāng)前，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)建筑企業(yè)“走出去”正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)外推廣使用中國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平已成為當(dāng)務(wù)之急。

肯尼亞獨(dú)立以來(lái)的最大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目—蒙內(nèi)鐵路全線采用“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”制造

剖析現(xiàn)狀 準(zhǔn)確定位

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化取得重大進(jìn)展。2008年10月正式成為ISO常任理事國(guó)，2011年10月正式成為國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）常任理事國(guó)，2013年，再次實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)管理局的“入?！?，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)。我國(guó)加強(qiáng)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)工作，目前，我國(guó)已與英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等21個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了標(biāo)準(zhǔn)化互認(rèn)合作協(xié)議。同時(shí)，我國(guó)開(kāi)展了770多項(xiàng)國(guó)外技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)研究，以及國(guó)際工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差異化的比對(duì)分析、國(guó)外工程應(yīng)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)案例研究等；在翻譯工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，截至2018年6月，計(jì)劃下達(dá)225項(xiàng)，完成136項(xiàng)；通過(guò)資金帶技術(shù)、技術(shù)帶標(biāo)準(zhǔn)的模式，我國(guó)承建的許多鐵路、輕軌、電站、水壩等工程全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。

但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在著標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失、滯后的問(wèn)題。我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”在國(guó)際上認(rèn)可度不高。2015年和2016年，以中國(guó)建筑股份有限公司涉外工程所在地孟加拉、巴基斯坦、新加坡三國(guó)為例，孟加拉采用我國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)比例是0%，采用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)比例是18%，采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)比例是48%，采用日韓標(biāo)準(zhǔn)比例是2%，采用印度標(biāo)準(zhǔn)比例是32%；巴基斯坦采用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)比例為0%，采用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)比例是5%，采用歐美標(biāo)準(zhǔn)比例為95%；新加坡采用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)比例為0%，采用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)是100%（部分沿用歐標(biāo)體系）。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織鐵路應(yīng)用技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC269）2012年3月成立以來(lái)，我國(guó)主持制定了其中約17%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際電工委員會(huì)（IEC/TC9）共開(kāi)展了99項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中我國(guó)主持制定11項(xiàng)。國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）開(kāi)展了約600項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中我國(guó)主持制定20項(xiàng)，占比約3.3%。

我們必須看到提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平挑戰(zhàn)仍多。主要問(wèn)題是：由于歷史、文化、技術(shù)等原因，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上認(rèn)可度不高；體系框架存在差異，造成理解障礙；缺乏先進(jìn)技術(shù)的支撐，新技術(shù)、新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)更新較慢；缺乏綜合的，且被國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威外文版本；已翻譯出版的工程標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性；具有國(guó)際咨詢工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中外標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉的人才稀缺；中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推廣力度不足等。

東非第一條電氣化鐵路—亞吉鐵路全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)裝備建設(shè)而成

探索路徑 久久為功

專家們認(rèn)為，建設(shè)國(guó)際化的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是新時(shí)代工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化深化發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇，應(yīng)當(dāng)擺上重要的議事日程。我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者應(yīng)統(tǒng)一行動(dòng)，全面推動(dòng)，持之以恒，久久為功。但建設(shè)國(guó)際化的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不是“從頭開(kāi)始”，更不是“推倒重來(lái)”，應(yīng)當(dāng)站在我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化近70年發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展、體現(xiàn)中國(guó)特色、完善頂層設(shè)計(jì)，“多管齊下”，進(jìn)一步提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，為新時(shí)代建筑業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

建立對(duì)內(nèi)服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化高效權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)外服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、交流機(jī)制。加快制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略和規(guī)劃綱要，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化時(shí)間表、路線圖，明確發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)及行動(dòng)方案。

建議我國(guó)政府可以與部分友好國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙向承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)部分友好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的收集工作，在一些特殊的項(xiàng)目上，對(duì)相關(guān)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可。對(duì)于該國(guó)不具備標(biāo)準(zhǔn)體系，或者該國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的友好國(guó)家，建議我國(guó)相關(guān)部門對(duì)接，植入型進(jìn)行技術(shù)援助，幫助這些國(guó)家建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的財(cái)政支持與保障，研究建立專項(xiàng)工作資金，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供資金支持，對(duì)重要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、技術(shù)性貿(mào)易措施研究、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟機(jī)制培育、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提供經(jīng)費(fèi)資助。

第二，積極推廣，創(chuàng)造“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。

采取屬地化的方式，將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求相結(jié)合。例如在海外并購(gòu)設(shè)計(jì)咨詢公司實(shí)行屬地化管理，將中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟榆壊⒅鸩酵葡蚴澜纾辉诤Ｍ鈱?shí)施當(dāng)?shù)爻鞘谢蛘邊^(qū)域性規(guī)劃時(shí)，引入中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并與當(dāng)?shù)匾蟮臉?biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。仿照歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化策略，例如在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)，主導(dǎo)建立統(tǒng)一的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以消除技術(shù)壁壘，增強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。在我國(guó)承建或融資的境外項(xiàng)目中，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要、用戶需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、地理?xiàng)l件、氣候特點(diǎn)等，對(duì)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)滿足有關(guān)國(guó)家工程條件的差異性要求，讓沿線國(guó)家用戶逐漸習(xí)慣應(yīng)用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)受到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可而成為國(guó)際“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”，而后爭(zhēng)取上升成為正式的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并以自身的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)聯(lián)盟提出的標(biāo)準(zhǔn)形成事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相抗衡。

另外，要積極推廣我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)外承包工程企業(yè)要加大在境外工程項(xiàng)目應(yīng)用和推廣中國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度，切實(shí)保證工程質(zhì)量；鼓勵(lì)企業(yè)向當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理部門以及業(yè)主部門積極推薦我國(guó)的建筑標(biāo)準(zhǔn)；加大面向重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流與推介力度。

第三，深入研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果。

要加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略研究，掌握相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的現(xiàn)狀與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及其國(guó)際戰(zhàn)略，加強(qiáng)沿線重點(diǎn)國(guó)家和區(qū)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究。組織開(kāi)展面向阿拉伯國(guó)家、中亞、東盟、歐洲、北美等重點(diǎn)國(guó)家和區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。要在相關(guān)領(lǐng)域選擇重要標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，包括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語(yǔ)、技術(shù)水平、設(shè)計(jì)理念、表達(dá)方式、廣泛適用性、國(guó)際認(rèn)知度等。在沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，探索中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的有效模式和具體措施，研究提高我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)知度和國(guó)際適用性的途徑。同時(shí)，還要調(diào)研我國(guó)涉外建設(shè)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)狀，分析工程項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)政策和標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制，反映具體工程項(xiàng)目全過(guò)程所執(zhí)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)狀況，總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，提出取得局部突破的具體措施建議。

加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作，組織翻譯鐵路、公路、水運(yùn)工程、電力、冶金、建材、工程機(jī)械等優(yōu)先領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)外文版。在保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯質(zhì)量基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)充工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版的數(shù)量，初步構(gòu)建我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版體系。

第四，鼓勵(lì)多方參與，共同推進(jìn)。

充分發(fā)揮各行業(yè)、地方、企業(yè)、學(xué)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化合作工作組，深化關(guān)鍵項(xiàng)目的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化務(wù)實(shí)合作；幫助企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；建立以企業(yè)為主體、相關(guān)方協(xié)同參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的工作機(jī)制，培育、發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估力度，加快轉(zhuǎn)化適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批精通專業(yè)技術(shù)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)際技術(shù)貿(mào)易規(guī)則、熟練掌握外語(yǔ)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化復(fù)合型高端人才，推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作邁上新的臺(tái)階。