陳象藝

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 福建福州 350001)

0 引言

工業(yè)革命以來，高速的工業(yè)化在催生城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了一系列的生態(tài)環(huán)境惡化問題。由生態(tài)環(huán)境破壞所導(dǎo)致的各種生態(tài)報復(fù)相繼出現(xiàn)，全球氣候變暖、極端天氣、地震的高頻率出現(xiàn)等生態(tài)問題正把全球引導(dǎo)至空前的生態(tài)危機。我國城鎮(zhèn)化過程也沒有擺脫西方發(fā)達國家走過的先惡化再治理的魔咒。目前，我國的生態(tài)環(huán)境水平相當(dāng)于西方的20世紀(jì)60～70年代的水平，一些城市高速增長，產(chǎn)生大量的能源消耗、廢物排放，破壞了區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)平衡，資源約束趨緊，環(huán)境壓力加大，一些生態(tài)惡化性問題開始相繼出現(xiàn)。如近年來福安市灣塢片區(qū)，在不銹鋼千億產(chǎn)業(yè)集群的帶動下，區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了“灣塢速度”，以白馬門港口群為中心，環(huán)半島的用地開發(fā)迅速啟動，灣塢半島的東、西兩片連成一體，但與此同時，片區(qū)內(nèi)灘地的開放空間、中部山體的生態(tài)本底、多條水系形成的生態(tài)廊道被不斷蠶食，降低了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機制。在此背景下，認識和研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，探索介入生態(tài)原則的片區(qū)空間形態(tài)，并引入相關(guān)的規(guī)劃引導(dǎo)和空間治理手段，對于新時期灣塢新城控制性詳細規(guī)劃的編制具有現(xiàn)實意義。

1 經(jīng)驗與啟示

國內(nèi)關(guān)于生態(tài)理念在城市規(guī)劃中的理論探索起步較早，一般公認的起點是20世紀(jì)80年代，以首屆全國城市生態(tài)科學(xué)研討會為標(biāo)志。這之后，馬世駿和王如松提出典型的社會經(jīng)濟自然的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論；之后，王如松進一步闡述了中國生態(tài)城思想；1994年《中國21世紀(jì)議程》標(biāo)志著我國生態(tài)城市建設(shè)進入高潮期。進入2000年，特別是十八大、十九大以來，我國全面進入生態(tài)文明時代，“五位一體”的發(fā)展理念，將生態(tài)發(fā)展和生態(tài)文明置于空前高的位置。在此背景下，各地的城市建設(shè)和城市規(guī)劃進行了大量的實踐和探索。

1.1 中新天津生態(tài)城規(guī)劃

中新天津生態(tài)城(圖1)，是我國較早開展的并有較大影響的第一代生態(tài)城市建設(shè)示范項目。該項目是我國和新加坡共同合作，并選址在天津濱海新區(qū)。中新天津生態(tài)城規(guī)劃的示范意義貫穿于規(guī)劃自始至終的全過程之中。從內(nèi)容上看, 蘊含于“指標(biāo)體系”“定位與產(chǎn)業(yè)選擇”“規(guī)模確定”“空間布局理念”和“配套政策” 5個方面[1]。

具體措施：①將生態(tài)特點貫穿在新城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)以及新城發(fā)展定位的全過程。強調(diào)新城不但要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，更要選擇產(chǎn)業(yè)鏈的前端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以期形成示范的效應(yīng)。②以基地的生態(tài)評價作為確定未來開發(fā)規(guī)模的基礎(chǔ)，將新城建設(shè)在不破壞區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)之上。③在構(gòu)建新城的空間結(jié)構(gòu)時，強調(diào)區(qū)域內(nèi)外的系統(tǒng)性開發(fā)，通過生態(tài)斑塊、廊道和基質(zhì)的梳理和保護，構(gòu)建與區(qū)域相互聯(lián)通的自然生態(tài)格局。④借鑒社區(qū)規(guī)劃的離間，強調(diào)生態(tài)型規(guī)劃和社區(qū)管理的結(jié)合，打造生態(tài)社區(qū)的新模式，并形成基層社區(qū)-居住社區(qū)-綜合片區(qū)的3級組織體系和服務(wù)設(shè)施的分級配置體系。

圖1 中新天津生態(tài)城規(guī)劃總平面

1.2 日本富山市環(huán)境模范城市行動計劃

富山市是一座擁有約42萬人的城市，在20世紀(jì)末日本的高速發(fā)展期，由于人口的增加，導(dǎo)致一系列的城市問題出現(xiàn)，市區(qū)空間的無序蔓延，大量的商業(yè)設(shè)施在無序的發(fā)展過程中出現(xiàn)郊區(qū)化，使得城市的中心開始空洞化。與此同時，日本在這一時期通過了《21世紀(jì)立國戰(zhàn)略》，確定了構(gòu)建循環(huán)、低碳與和諧的社會發(fā)展目標(biāo)，富山市隨即制定了《富山市環(huán)境模范城市行動計劃》，在可再生能源利用、市民意識革新、居住需求變化、交通系統(tǒng)整頓以及緊湊城市建設(shè)等方面提出相關(guān)的發(fā)展策略[2-3]。

具體措施與做法：①基于TOD的開發(fā)模式，提出“緊湊型城市發(fā)展和公共交通軸”的城市空間構(gòu)想。②通過公交系統(tǒng)優(yōu)先，提高公共交通意識。③可再生能源的活用，構(gòu)建環(huán)境良好的循環(huán)型街道。④整頓城市的公園綠地，做到每個生活圈都布置一個綠色據(jù)點，并穿點成線，引線聚面，形成綠色貫穿的城區(qū)。

1.3 案例的啟示

從生態(tài)理念植入的角度看，上述國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)策略的相關(guān)探索，值得學(xué)習(xí)和借鑒：

(1)關(guān)于城市要素的把控

中新天津生態(tài)城和日本富山生態(tài)城的規(guī)劃不難提煉出6點基本要素，即土地利用、道路交通、公園綠地、水環(huán)境、能源利用以及資源循環(huán)等。

(2)空間結(jié)構(gòu)的開放性

構(gòu)建一個開放的城市空間結(jié)構(gòu)，是打通城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)的必要條件?；诔鞘信c區(qū)域生態(tài)環(huán)境自然本底和承載力的分析，梳理和選擇適用于城市的相對穩(wěn)定的生態(tài)結(jié)構(gòu)模式。

(3)土地利用的緊湊性與復(fù)合性

適度緊湊和復(fù)合的土地利用模式，可以減少不必要的出行，從而降低城市能源的消耗和廢物的排除，這是近年來精明城市理念給予證實的。當(dāng)然，土地利用的強度和緊湊度，是基于對土地利用的可能性與現(xiàn)有的土地利用狀況之間的平衡狀況進行評價后做出的判斷。復(fù)合性，是通過強化中心服務(wù)設(shè)施的集聚性和聯(lián)系性，從而在一定的范圍內(nèi)謀求居住、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，以及休閑設(shè)施的功能復(fù)合。

(4)公園綠地體系建設(shè)

公園和綠地與社區(qū)生活圈高度的契合，打造一定區(qū)域(步行圈)的據(jù)點，此外，加強綠色據(jù)點與外部生態(tài)互通互聯(lián)，構(gòu)建開發(fā)綠地體系。

2 介入生態(tài)理念的規(guī)劃訴求——灣塢的案例分析

2.1 現(xiàn)狀問題

(1)產(chǎn)強城弱的設(shè)施現(xiàn)狀

城市保障能力有待提高，產(chǎn)強城弱問題明顯，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。灣塢-溪尾組團工業(yè)增長快，居住服務(wù)配套水平遠未形成，產(chǎn)城交通聯(lián)系還不夠方便，生活及產(chǎn)業(yè)綜合配套尚顯不足，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)難以體現(xiàn)。

(2)粗放式的發(fā)展模式弊端出現(xiàn)

由于開發(fā)建設(shè)之初，缺少大區(qū)域觀層面的生態(tài)系統(tǒng)格局考慮，灣塢產(chǎn)業(yè)城區(qū)主要集中在東部半島，依托現(xiàn)狀的灣塢鎮(zhèn)區(qū)蔓延式的發(fā)展，大量的產(chǎn)業(yè)工人租住在舊鎮(zhèn)區(qū)，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)人口、建筑密度高，綠化少，功能混雜，生活和產(chǎn)業(yè)組團之間缺少必要的綠化生態(tài)隔離帶，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于片區(qū)的發(fā)展，加重了環(huán)境惡化的程度，如圖2所示。

圖2 灣塢舊鎮(zhèn)生活場景

2.2 規(guī)劃重點內(nèi)容引導(dǎo)

(1)測算“一個容量”

規(guī)劃區(qū)用地條件相對苛刻，海拔高差較大，最高點位于白馬門東面山頂，高程約585m，最低處約0m，總體呈東部高陡，西部低平的特征。規(guī)劃采用生態(tài)承載力和用地承載力的雙評價為基礎(chǔ)(圖3)，劃定由禁建區(qū)、適建區(qū)及可建區(qū)等3類空間，由此最終將建設(shè)用地約束在可建用地范圍，充分保障區(qū)域的生態(tài)本底，確定灣塢產(chǎn)業(yè)新城的合理的人口規(guī)模為8萬人，規(guī)劃建設(shè)用地約7.2km2，人均城市建設(shè)用地約90km2，遠低于一般的城市指標(biāo)。

圖3 多因子構(gòu)成的生態(tài)承載力分析

(2)處理“兩個關(guān)系”

內(nèi)、外生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)的關(guān)系：灣塢產(chǎn)業(yè)新城現(xiàn)狀生態(tài)格局，中部為山體，三面由白馬水系所環(huán)繞，此外，基地所處區(qū)段是典型的潮間帶，在白馬港以下逐步由淡水過渡到海水，區(qū)域的生態(tài)節(jié)點功能不可取代。在分析了相關(guān)生態(tài)城市案例之后，達成以下共識并將之作為灣塢新城空間結(jié)構(gòu)梳理的核心原則：區(qū)域的整體生態(tài)格局與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是城市生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，構(gòu)建一個能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)內(nèi)、區(qū)外互通互聯(lián)的開發(fā)系統(tǒng)，是實現(xiàn)穩(wěn)定健康城市系統(tǒng)的前提。于是，規(guī)劃以基地中部山體作為生態(tài)核心，依托由內(nèi)致外的8條生態(tài)水系及其藍線控制區(qū)，形成與外部白馬水系相銜接的生態(tài)廊道和生物遷徙的路徑，構(gòu)建“八脈通雙江”的生態(tài)格局，如圖4～圖5所示。

圖4 空間結(jié)構(gòu)圖

圖5 內(nèi)外互通互聯(lián)的生態(tài)結(jié)構(gòu)與生物遷徙路徑示意圖

新城與舊鎮(zhèn)的關(guān)系：處理好與灣塢鎮(zhèn)區(qū)及周邊12個自然村之間的關(guān)系，是實現(xiàn)本規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的立足之本。先期的開發(fā)過程中，舊鎮(zhèn)區(qū)和周邊居民點，對產(chǎn)業(yè)功能的支撐做出了汗馬功勞，在新發(fā)展周期，顯然有的功能規(guī)模和量級都與灣塢新城作為第四代產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展目標(biāo)不匹配，必須加以提升和改造。為此，規(guī)劃提出本著集約用地的原則，通過撤并、搬遷等手段整合現(xiàn)狀散亂的居民點，并對鎮(zhèn)區(qū)從建筑風(fēng)格和開敞空間等方面給予提升和改善，有歷史和區(qū)域文化價值的節(jié)點，逐步衍生為區(qū)域景點。

(3)解決“三個問題”

產(chǎn)業(yè)的高端化問題：灣塢產(chǎn)業(yè)新城從規(guī)劃之初，即確定了打造第四代產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展目標(biāo)，擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅注重產(chǎn)業(yè)空間的布局而忽視城市與產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能，通過提升灣塢不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的高端化過程，扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)強城弱的現(xiàn)狀，如圖6～圖7所示。

圖6 全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

圖7 全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈群

再生資源的利用問題：基于海綿城市理念，水資源的涵養(yǎng)、保持和再利用，成為本規(guī)劃的核心亮點之一。規(guī)劃采用低沖擊的開發(fā)模式，通過分散、小規(guī)模的源頭控制機制和設(shè)計技術(shù)，達到保持自然的水文循環(huán)。宏觀層面，通過設(shè)置活水濕地公園，減少徑流，降低填海區(qū)域水災(zāi)害發(fā)生的幾率。中觀層面減少規(guī)劃的硬質(zhì)地面，提升規(guī)劃區(qū)內(nèi)的透水率。

構(gòu)建功能復(fù)合化體系：在灣塢產(chǎn)業(yè)新城空間規(guī)劃層面，以人的需求角度出發(fā)，在提倡用地的復(fù)合化使用和適度緊湊的開發(fā)原則下，打造“不銹鋼產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)-社區(qū)-鄰里”的三級中心體系結(jié)構(gòu)，并配置相匹配的功能，如圖8所示。比如，以50hm2～100hm2為單位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鄰里單位，在內(nèi)部構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)部日常生活配套設(shè)施，如宿舍、食堂、文化中心等，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)生活圈，由此，避免跨規(guī)劃單元不必要的出行和交通負荷，如圖9所示。

圖8 多元化的功能體系

圖9 產(chǎn)業(yè)生活圈示意圖

2.3 規(guī)劃構(gòu)想

(1)空間結(jié)構(gòu)

灣塢-溪尾組團，中部為天池山、松柴崗、龍虎頭山等連綿的山體，是片區(qū)的綠核，各功能組團圍繞綠核生長，并由環(huán)灣路和串成統(tǒng)一整體，各組團之間以水為脈、以綠楔進行分隔，搭建開放互動的生態(tài)框架，總體上構(gòu)成灣塢-溪尾組團特有的“綠、產(chǎn)、城、?！毕嘤车逆湢罱M團布局結(jié)構(gòu)——“一環(huán)串六坊，八脈通雙江”。

(2)用地細化

根據(jù)總體“一環(huán)串六坊”的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃采用組團式布局，4大類主要用地布置于相對完整的6個功能片區(qū)，各功能區(qū)之間均以綠楔加以分隔，既相對獨立又互為聯(lián)系，如圖10所示。

圖10 用地規(guī)劃圖

4 結(jié)語

本文探討了控制性詳細規(guī)劃階段對生態(tài)規(guī)劃的理論實踐和技術(shù)框架的構(gòu)建。面對城鎮(zhèn)化過程中不斷被蠶食的生態(tài)空間和破壞的生態(tài)環(huán)境的問題，“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，是新時代城市規(guī)劃工作者必須堅守的規(guī)劃理念。通過介入生態(tài)理念，營造人與環(huán)境和諧的命運共同體，走出一條既要發(fā)展又不破壞生態(tài)的城鎮(zhèn)化道路，指向留住綠水青山的發(fā)展藍圖。