駱崧濤

(泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建泉州 362000)

0 引言

基于“五個(gè)振興”，構(gòu)建鄉(xiāng)村的美麗城鎮(zhèn)，是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保證鄉(xiāng)村有良好的生態(tài)環(huán)境，增加文化積淀，并在鄉(xiāng)村內(nèi)優(yōu)化治理工作，最終完成富民目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是根據(jù)多方面的要求，并遵循相應(yīng)原則，提出建設(shè)方案，南安市豐州鎮(zhèn)鋪頂村村莊規(guī)劃即以此為準(zhǔn)則。故，本文擬詳細(xì)闡述該村莊規(guī)劃的原則、目標(biāo)及其實(shí)施方案，以具體地再現(xiàn)“五個(gè)振興”在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的應(yīng)用，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快步伐。

1 “五個(gè)振興”的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)是我國的基本產(chǎn)業(yè)之一，所以，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興策略，為我國“三農(nóng)”進(jìn)入新時(shí)代后指明了未來發(fā)展的方向。鄉(xiāng)村振興的要求，不只是改善農(nóng)村的整體情況，還需深入鄉(xiāng)村內(nèi)部，從人、地與經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)全面振興，并借鑒其他地區(qū)農(nóng)村建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展模式的創(chuàng)新。因此，中國社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，需根據(jù)所在農(nóng)村的基本情況，根據(jù)“五個(gè)振興”的內(nèi)容及提出的要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗環(huán)境的建設(shè)?！拔鍌€(gè)振興”內(nèi)容如下：

(1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。即以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為振興提供經(jīng)濟(jì)支持。根據(jù)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)美，改變農(nóng)村現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的發(fā)展形態(tài)，完成智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)。其中，可根據(jù)其特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)展特色旅游，逐漸把產(chǎn)業(yè)變成品牌，加快綠色發(fā)展腳步。

(2)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興的本體需有良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境可以為人們提供休息、放松的空間，保證人們生活愉悅。所以，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，即根據(jù)新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的基本要求，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為目標(biāo)，根據(jù)全域景觀化的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的綜合治理。具體內(nèi)容有建設(shè)城中村、改造舊房屋、修建村落景觀等，在整個(gè)鄉(xiāng)村中增加大量的花園式景觀。

(3)鄉(xiāng)村文化振興。即應(yīng)把文化作為載體，作為鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。即通過鄉(xiāng)村特有的家風(fēng)、民風(fēng)等優(yōu)化建設(shè)，體現(xiàn)其作為獨(dú)特的鄉(xiāng)村美，并在基于本文化形態(tài)基本不變的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化繼續(xù)傳承，讓鄉(xiāng)村變成美好家園。

(4)鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村若想振興，必須有好的治理。我國的治理模式是法治、德治，鄉(xiāng)村是在這兩種治理方式的基礎(chǔ)上加入自治。通過這三種治理方式融合，助推鄉(xiāng)村內(nèi)部構(gòu)建出新的治理模式，使鄉(xiāng)村的整體環(huán)境變得和諧。

(5)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村振興的根本目的是富民，所以，為加快鄉(xiāng)村的發(fā)展，是讓鄉(xiāng)村外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使人才、土地、資金等整合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，讓農(nóng)業(yè)為農(nóng)民帶來更多收益。

2 “五個(gè)振興”在鋪頂村規(guī)劃中具體實(shí)施

本文選擇的案例是豐州鎮(zhèn)鋪頂村，地理位置是南安市東部，與泉州市區(qū)接壤。鋪頂村前身是泉州市西門外南安二十一都錦亭村，后改為鋪頂村并沿用至今，屬豐州鎮(zhèn)的管轄，位于豐州鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)區(qū)約7km，東至豐州后田村，西至豐州素雅村，南至?xí)x江(石礱溪)，北至洪瀨鎮(zhèn)葵山。省道307線、南惠高速、漳泉鐵路經(jīng)過鋪頂村。本地居民以漢族為主，主要有傅、黃、王、陳、林、李、顏等姓氏，有豐富的旅游資源。全村分5個(gè)自然村(大宅、友誼、黎明、躍進(jìn)、石門)，有10個(gè)村民小組，2000多人。村部設(shè)于黎明與友誼交界處。全村土地面積8000多畝，其中耕地面積2000多畝。農(nóng)作物以種植水稻、花生、地瓜為主，另有小部分豆類。水果主要以龍眼為主，另有小部分楊梅、楊桃、芒果。村有衛(wèi)生所一所、衛(wèi)生室兩所。鋪頂村以生產(chǎn)礱石——花崗巖606#而聞名?；谝?guī)劃需遵循的原則，明確規(guī)劃目標(biāo)。

2.1 規(guī)劃原則

以民為本、生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施先行、階段開發(fā)與適時(shí)推進(jìn)相結(jié)合，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者的發(fā)展和諧統(tǒng)一，保證規(guī)劃的合理與現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，必須有效利用各類土地，根據(jù)生產(chǎn)、生活的需求，合理安排用地；而過程中必須突出重點(diǎn)，保持整體結(jié)構(gòu)的清晰，保證規(guī)劃后不會(huì)改變鄉(xiāng)村特色。最后，整體與重點(diǎn)應(yīng)共同發(fā)展，協(xié)調(diào)遠(yuǎn)期、近期的發(fā)展規(guī)劃。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

加快生產(chǎn)發(fā)展的速度，提高村民的生活水平，村內(nèi)環(huán)境干凈、整潔，縮小與城市發(fā)展的距離，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)行。根據(jù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的要求，發(fā)展鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中的比例，逐步建設(shè)產(chǎn)業(yè)群為主要建設(shè)目標(biāo)。在社會(huì)發(fā)展方面，當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃目標(biāo)與鄉(xiāng)村組織振興目標(biāo)之間存在著一定的聯(lián)系，在組織振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)貙⑼晟泼裰鞴芾?，提高社?huì)事業(yè)的發(fā)展速度視為社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)；文化發(fā)展對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略，加大知識(shí)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的素養(yǎng)。該措施既是促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化發(fā)展的目標(biāo)，也是推動(dòng)本土農(nóng)業(yè)人才建設(shè)的目標(biāo)。環(huán)境與村落建設(shè)目標(biāo)對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)中的生態(tài)振興目標(biāo)，前者是構(gòu)建良好的村域生態(tài)環(huán)境，后者是完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并在長期建設(shè)中，增加相應(yīng)的配套設(shè)施，形成村莊美麗的景觀。

2.3 “五個(gè)振興”的具體方案

鋪頂村的未來發(fā)展，既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)是所在的區(qū)位良好，可接受周圍城鎮(zhèn)的輻射，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定，且村落內(nèi)有大量的樹木，水系較多，風(fēng)景優(yōu)美；同時(shí)，村落從形成到至今，積累了豐厚的歷史文化。劣勢(shì)方面，雖有稀有的花崗巖礦產(chǎn)資源，基于生態(tài)保護(hù)理念的落實(shí)，已不適合作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民失去主要經(jīng)濟(jì)來源的渠道；同時(shí)，村莊的土地利用率較低，整體布局不科學(xué)，村落與周圍地區(qū)的交通連接不暢。

2.3.1以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

在“五個(gè)振興”的具體方案實(shí)施過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地布局規(guī)劃，是“五個(gè)振興”實(shí)施過程的重要影響因素。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持速發(fā)展與農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

圖1 鋪頂村村域產(chǎn)業(yè)布局圖

鋪頂村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局如圖1所示：鋪頂村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以采礦為主，農(nóng)產(chǎn)品為水稻與水果，并有多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，所以，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方案是，改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)額結(jié)構(gòu)，加快種植業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，利用部分耕地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?；?，方案從以下4方面加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展：①加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，讓農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持糧食產(chǎn)量不變的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，并著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；②加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，即在企業(yè)與農(nóng)戶間建立合作，根據(jù)自愿互利原則提出的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新；③增加籌資渠道，從金融 、稅收等方面，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；④利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

基于建設(shè)用地不集中，功能分區(qū)不明確是鋪頂村在土地利用方面存在的突出問題，規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間分布的特點(diǎn)，建議相關(guān)部門劃分出多個(gè)建設(shè)區(qū)，并歸類到相應(yīng)的類別中，進(jìn)而按照“一軸、兩心、兩組團(tuán)”的方式開展規(guī)劃。

2.3.2完善民主管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興

村民民主管理機(jī)制的完善，是推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興的重要舉措。根據(jù)國內(nèi)一些地區(qū)所取得的經(jīng)驗(yàn)，“村民議事廳”建設(shè)已經(jīng)成為了提升農(nóng)村地區(qū)民主管理機(jī)制實(shí)效性的有效措施。鋪頂村也可以在對(duì)其他地區(qū)所取得的經(jīng)驗(yàn)吸收借鑒的基礎(chǔ)上，借助“村民議事廳”和“村民說事”制度等內(nèi)容，對(duì)村民議事場(chǎng)所和民主議事程序進(jìn)行完善，進(jìn)而為村民群眾當(dāng)家做主的社會(huì)地位提供保障。

2.3.3依托文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

文化設(shè)施建設(shè)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化振興工作開展過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，規(guī)劃擴(kuò)大綜合服務(wù)中心的占地面積，并在內(nèi)部加入文化設(shè)施，以助于豐富村民文化生活。

2.3.4借助人才戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

人才因素對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。因此，規(guī)劃加大人才培養(yǎng)力度，以引入人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。

2.3.5依托村容村貌整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

村容村貌整治工作，是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措。居住用地整治與綠化建設(shè)是村容村貌整治工作中的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于居住用地，規(guī)劃方案根據(jù)現(xiàn)有的地貌，將多個(gè)因素組合，在相應(yīng)的位置設(shè)計(jì)建筑結(jié)構(gòu)與戶型，根據(jù)人的需求，加入柔性化設(shè)計(jì)，即保留了部分原始建筑，并根據(jù)建筑的分布情況，改變道路形態(tài)，并在局部重要節(jié)點(diǎn)中設(shè)置廣場(chǎng)及開敞空間。對(duì)于公共建筑的用地，對(duì)于綠地的設(shè)計(jì)，則以構(gòu)建公共、防護(hù)和宅旁綠地，使這些綠地分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的位置，讓整個(gè)空間的聯(lián)系更為緊密，如圖2所示。

圖2 鋪頂村主要居民點(diǎn)效果圖

3 結(jié)語

綜上，鋪頂村規(guī)劃基于“五個(gè)振興”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興理念， 從產(chǎn)業(yè)、道路、土地規(guī)劃等方面優(yōu)化鄉(xiāng)村的整體建設(shè)，尋找最佳的發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，增加經(jīng)濟(jì)來源與發(fā)展的活力。根據(jù)鋪頂村的實(shí)際情況，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、村容村貌整治工作的有序開展、文化設(shè)施建設(shè)工作的強(qiáng)化、人才戰(zhàn)略的實(shí)施和民主管理機(jī)制的完善，所應(yīng)用的促進(jìn)鄉(xiāng)村提升戰(zhàn)略的重要措施。