潘春利

摘 要：學(xué)術(shù)委員會是高校的最高學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，提升學(xué)術(shù)委員會的治理能力和推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化是完善大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制的制度保障，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者對內(nèi)蒙古自治區(qū)的部分高校進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研，總結(jié)了內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會現(xiàn)存的問題，并提出了完善和改進(jìn)我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行模式與機(jī)制的對策和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;高校;學(xué)術(shù)委員會;現(xiàn)狀調(diào)查;對策研究

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）09B-0009-02

我國高等教育法規(guī)定，高等學(xué)校要設(shè)立學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會是高校管理學(xué)術(shù)事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)，是對校內(nèi)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行咨詢、審議、評定和決策的機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會在對高校加強(qiáng)教學(xué)和科研工作、活躍學(xué)術(shù)氛圍、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、提高辦學(xué)能力和水平等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

2014年《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》正式實(shí)施，要求各高校依據(jù)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定各自的“學(xué)術(shù)委員會章程”。如何通過高校內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新，以制度和組織為保障，切實(shí)樹立學(xué)術(shù)委員會在管理學(xué)術(shù)事務(wù)方面的應(yīng)有權(quán)威，來推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，已成為當(dāng)下一個(gè)熱點(diǎn)問題。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會的現(xiàn)狀調(diào)查分析

為了了解我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會的現(xiàn)狀，我們制定了《內(nèi)蒙古高校學(xué)術(shù)委員會調(diào)研計(jì)劃》和《高校學(xué)術(shù)委員會調(diào)研問卷》，通過問卷調(diào)查和個(gè)別走訪的形式對全區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會的組織構(gòu)建、人員組成、運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)研、電話咨詢、網(wǎng)上檢索等渠道得到我區(qū)9所高校關(guān)于學(xué)術(shù)委員會的相關(guān)信息，其中本科院校6所，高職高專院校3所。

（一）學(xué)術(shù)委員會的組織架構(gòu)

在學(xué)術(shù)委員會的組織架構(gòu)上，所有高校都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會日常辦事機(jī)構(gòu)，以學(xué)術(shù)委員會秘書處和學(xué)術(shù)委員會辦公室命名，多數(shù)掛靠在科技處等職能部門，僅有1所高校明確提出獨(dú)立設(shè)置學(xué)術(shù)委員會辦公室。有6所高校的學(xué)術(shù)委員會下面設(shè)置專門委員會，并以設(shè)置評議組、評審組和專題組等專門委員會為主。有3所高校的學(xué)術(shù)委員會下設(shè)專業(yè)或?qū)W科委員會，有5所高校設(shè)置了二級教學(xué)單位學(xué)術(shù)委員會。

（二）學(xué)術(shù)委員會的人員構(gòu)成

在人員構(gòu)成方面，一般的本科高校學(xué)術(shù)委員會的委員要求其具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，高職高專院校大多要求具有副高及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。委員的總?cè)藬?shù)基本集中在20至30人的單數(shù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的比例和專任教師的比例在大多數(shù)院校中沒有提及。委員產(chǎn)生的方式基本上是由部門推薦，校長辦公會議研究確定，校長聘任。學(xué)術(shù)委員會主任由校長或主管副校長兼任的高校有5所，由校長提名的高校有4所。

（三）學(xué)術(shù)委員會的運(yùn)行制度

在學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行制度方面，基本都實(shí)行例會制，但召開次數(shù)不定，隨意性較大，多數(shù)高校每學(xué)期至少召開一次全體會議。此外，根據(jù)工作需要，由主任、副主任或三分之一以上委員提議可以召開臨時(shí)會議。為確保審議和評議過程及結(jié)果的公平、公正，在章程中大都提出了復(fù)議制度、回避制度和保密制度，個(gè)別高校還實(shí)施學(xué)術(shù)委員會年度報(bào)告制度。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會存在的問題

通過調(diào)研和分析，我們對區(qū)內(nèi)高校學(xué)術(shù)委員會的構(gòu)建與運(yùn)行情況有了一個(gè)基本的了解和把握，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段內(nèi)蒙古地區(qū)相當(dāng)一部分高校的學(xué)術(shù)委員會在實(shí)際運(yùn)行中存在以下問題：

（一）學(xué)術(shù)委員會的定位仍不明確

經(jīng)過對內(nèi)蒙古部分高校學(xué)術(shù)委員會的章程文本展開研究發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)各高校雖然普遍確定了學(xué)術(shù)委員會的地位是管理學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)，但是賦予學(xué)術(shù)委員會的也只有評議權(quán)，而缺乏一定的決策權(quán)，學(xué)術(shù)委員會在管理工作中的職責(zé)權(quán)限也沒有被明確規(guī)定。總體來說，目前我區(qū)高校對學(xué)術(shù)委員會的定位還很模糊，職權(quán)不清，學(xué)術(shù)權(quán)力虛化，導(dǎo)致部分高校學(xué)術(shù)委員會的運(yùn)行不暢，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和實(shí)質(zhì)性的作用。

（二）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)查顯示，我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會存在不同程度的行政化現(xiàn)象，在學(xué)術(shù)委員會委員的組成中，多數(shù)高校沒有明確限定黨政領(lǐng)導(dǎo)的比例，這就導(dǎo)致具有行政職務(wù)的委員占較大比例，而專任教師的數(shù)量很少，并且委員聘任多為行政任命。此外，學(xué)術(shù)委員會主任往往由校長、分管副校長擔(dān)任或由校長提名。在這種情況下造成學(xué)術(shù)委員會沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，成為行政管理權(quán)力的補(bǔ)充。另外，學(xué)術(shù)委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全也加重了行政化現(xiàn)象。我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會的日常管理機(jī)構(gòu)多數(shù)“掛靠”在科技處等行政部門，這樣往往會受到“掛靠”部門的制約，導(dǎo)致學(xué)術(shù)委員會地位低下，在學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮的作用很小，學(xué)術(shù)決策喪失了獨(dú)立性。

（三）運(yùn)行管理機(jī)制不健全、不規(guī)范

我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會在運(yùn)行和管理上還缺乏科學(xué)的、規(guī)范的制度保障。通過調(diào)研得知，我區(qū)個(gè)別高校的學(xué)術(shù)委員會章程存在著制定時(shí)間過久，亟待修改完善的情況，學(xué)術(shù)委員會在日常的工作中嚴(yán)格按照章程執(zhí)行工作的也很少。此外，學(xué)術(shù)委員會的一些基本制度程序也不健全、不規(guī)范，在調(diào)研中就此問題對各高校學(xué)術(shù)委員會章程文本中的有關(guān)條款作了對比分析，發(fā)現(xiàn)部分高校學(xué)術(shù)委員會的一些基本制度并沒有真正確立。學(xué)術(shù)委員會的委員選任、會議召開、事務(wù)表決等都沒有詳細(xì)規(guī)范的制度約定，沒有健全的程序運(yùn)行規(guī)則。

三、內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)的對策

（一）明確學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)管理體系中的核心地位

學(xué)術(shù)委員會定位不清、效力不明，尚需努力從輔助性地位向主導(dǎo)性地位推進(jìn)。通過分析各高校學(xué)術(shù)委員會章程及其運(yùn)行情況可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行的權(quán)力邏輯是典型的行政權(quán)力運(yùn)行模式。在這種權(quán)力運(yùn)行模式下，學(xué)術(shù)委員會所代表的學(xué)術(shù)權(quán)力也就處于“依附”或“附屬”地位，只是程度不同而已。因此，學(xué)術(shù)委員會也就難以真正成為獨(dú)立的、純粹的學(xué)術(shù)評判機(jī)構(gòu)。在高校治理結(jié)構(gòu)中，確立學(xué)術(shù)委員會為最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，需建立完整的學(xué)術(shù)委員會制度，厘清學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與職能部門的職責(zé)權(quán)限，賦予學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)處理中的決策能力，這是真正發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力作用的前提。

（二）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，減少行政化現(xiàn)象

減少學(xué)術(shù)委員會行政化，首先，要完善組織機(jī)構(gòu)，提高學(xué)術(shù)委員會的獨(dú)立性。探索并建立能夠保障學(xué)術(shù)委員會獨(dú)立、自主開展工作的體制機(jī)制，這是當(dāng)前高校學(xué)術(shù)委員會改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我區(qū)高校應(yīng)認(rèn)真思考和設(shè)計(jì)如何保證學(xué)術(shù)委員會獨(dú)立性的制度，成立部門獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會秘書處或辦公室，來專門處理學(xué)術(shù)委員會日常的學(xué)術(shù)事務(wù)，獨(dú)立行使學(xué)術(shù)權(quán)力，同時(shí)學(xué)校應(yīng)為其正常開展工作提供制度、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的保障。其次，準(zhǔn)確定位委員資格，嚴(yán)格委員遴選制度，科學(xué)控制行政人員在學(xué)術(shù)委員會委員中的人數(shù)比例，建議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)避免擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任。

（三）建立健全有效運(yùn)行的體制機(jī)制

我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠健全和完善，需要進(jìn)一步探索建立科學(xué)的、規(guī)范的體制機(jī)制，以此來保證學(xué)術(shù)委員會能夠順暢有效地開展工作，使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策更加公平、公正。為此，要求學(xué)術(shù)委員會在實(shí)際運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)術(shù)委員會章程》，逐步建立健全學(xué)術(shù)委員會的遴選機(jī)制、例會制度、辦事程序、議事規(guī)則、決策機(jī)制等管理運(yùn)行中的基本制度，推進(jìn)學(xué)術(shù)委員會的工作制度化、程序化和法制化，確保學(xué)術(shù)委員會在高校管理中，尤其是在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究和師資建設(shè)中發(fā)揮出積極而重要的作用。

四、結(jié)束語

學(xué)術(shù)委員會作為高校行使學(xué)術(shù)權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，對促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力起著重要作用。為研究我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會的現(xiàn)狀，通過調(diào)查問卷、個(gè)別訪談的形式對內(nèi)蒙古地區(qū)部分高校學(xué)術(shù)委員會的具體運(yùn)行狀況進(jìn)行了信息搜集，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究。我們從分析、比較內(nèi)蒙古地區(qū)部分高校學(xué)術(shù)委員會章程的文本內(nèi)容入手，通過透析我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會的組織構(gòu)建、人員組成、運(yùn)行機(jī)制等情況，發(fā)現(xiàn)我區(qū)高校學(xué)術(shù)委員會在實(shí)際運(yùn)行中還存在諸多問題，阻礙了其功能的充分發(fā)揮。我區(qū)高校應(yīng)從明確學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)管理體系中的核心地位、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、減少行政化現(xiàn)象、建立健全有效運(yùn)行的體制機(jī)制等方面采取相應(yīng)措施，確保學(xué)術(shù)委員會的有效運(yùn)行。

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題，課題批準(zhǔn)號：NGJGH2016173;2017年度內(nèi)蒙古高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：NJSY17434;內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院2016年度重點(diǎn)課題（課題編號：NSZY1601）的部分研究成果。

參考文獻(xiàn)：

中華人民共和國高等教育法[M].北京：法律出版社，1998.