張英

摘 要：黨的十九大報(bào)告中指出：當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著我國(guó)國(guó)力的不斷壯大，公民對(duì)美好生活的追求越來(lái)越迫切，人們對(duì)法治、公平、正義等方面的要求日漸強(qiáng)烈。從業(yè)近二十年，我深切地感受到中國(guó)的公證制度在調(diào)整民事法律關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮著不可估量的作用。筆者結(jié)合以往遇到的一些典型案例，從公證制度的預(yù)防性、新興事項(xiàng)的處理以及企業(yè)（自然人）舉證等方面，解釋加強(qiáng)基層公證工作的重要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞：法治;公證;證據(jù);預(yù)防;創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2018）09B-0007-02

黨的十九大報(bào)告中指出：當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

隨著我國(guó)國(guó)力的不斷壯大，公民對(duì)美好生活的追求越來(lái)越迫切，人們對(duì)于法治、公平、正義等方面的要求日漸強(qiáng)烈。在公證行業(yè)從業(yè)近二十年，處理過(guò)形形色色的案件，在與委托人打交道的過(guò)程中，我深切地感受到中國(guó)的公證制度在調(diào)整民事法律關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮著不可估量的作用。作為一名 “公證人”，一名基層的公證干部，緊跟時(shí)代的發(fā)展和要求，不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，處理好每一個(gè)案件，是我責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。

本文力圖結(jié)合筆者以往遇到的一些典型案例，從公證制度的預(yù)防性、新興事項(xiàng)的處理以及企業(yè)（自然人）舉證三個(gè)方面，解釋加強(qiáng)基層公證工作的重要性和緊迫性。

一、公證是一種預(yù)防性司法認(rèn)證制度

公證制度起源于歐洲，在世界各國(guó)廣泛使用，在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。從全球的角度來(lái)看，公證制可以分為兩種不同的類型，一種是普通法公證制，另一種是民法公證制。我國(guó)屬于大陸法系公證制度。

在保障私權(quán)自治的原則基礎(chǔ)上，民法體系中的公證制度對(duì)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公民的重要法律行為進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母深A(yù)，賦予了債權(quán)人強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。通過(guò)執(zhí)行有效債務(wù)工具，案件可以直接進(jìn)入執(zhí)行程序，無(wú)需訴訟，具有節(jié)約訴訟成本、提高司法效率的優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)權(quán)威調(diào)查，2017年，國(guó)家公證人公開(kāi)發(fā)行了1，116，347種具有執(zhí)法權(quán)的公證信用工具，共簽發(fā)了44，989份執(zhí)行證書(shū)，法院受理了40，951件公證信用證。從上述數(shù)據(jù)可以看出，只有3.7%的公證信用工具進(jìn)入了法院執(zhí)行程序，大多數(shù)債務(wù)人履行了信用工具中規(guī)定的義務(wù)。從上述數(shù)據(jù)可以看出，公證在防止糾紛和減少糾紛方面取得了顯著成效。

正因?yàn)槿绱耍鳛橐豁?xiàng)預(yù)防性的司法證明制度，公證制度正逐漸成為人民群眾在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)來(lái)往中值得信賴的法律服務(wù)方式，其重要性日漸凸顯。

2015年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》中再一次要求公證機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公證在處理公民矛盾糾紛中的作用。公證，作為中國(guó)法律制度的重要組成部分，是我國(guó)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，其在基層的切實(shí)發(fā)展，也越來(lái)越對(duì)人民生活產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于保證公民的合法權(quán)益來(lái)說(shuō)，公證起著不可估量的作用。

二、新興公證事項(xiàng)在維護(hù)公民利益方面發(fā)揮著積極作用

隨著社會(huì)進(jìn)步的需要，以及全民普法意識(shí)的提高，一部分新興的公證事項(xiàng)正逐漸走入我們的生活中。這些新興的公證事項(xiàng)，有效彌補(bǔ)了以往公證事項(xiàng)的不全，讓更多的人可以享受到法制的便利和公平。

2015年4月，在修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》中，首次提出了意定監(jiān)護(hù)制度。2017年，司法部公布的第一批公證指導(dǎo)性案例中又明確增加了老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證。在這之前，許多人根本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣的公證事項(xiàng)。那么我們就先來(lái)了解一下何為意定監(jiān)護(hù)？具有完全民事行為能力并且可以事先與其近親或其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織書(shū)面確定其監(jiān)護(hù)人的成年人。當(dāng)成年人失去或部分喪失民事行為能力時(shí)，通過(guò)談判確定的監(jiān)護(hù)人應(yīng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這就是意定監(jiān)護(hù)。

舉一個(gè)案例。我市有一位年過(guò)六旬的老太太王某，獨(dú)自撫養(yǎng)四個(gè)兒女長(zhǎng)大。2017年，王老太太突發(fā)腦溢血入院治療，四個(gè)子女在分?jǐn)偫咸闹委熧M(fèi)用上產(chǎn)生了矛盾，進(jìn)而影響到了老太太當(dāng)時(shí)的醫(yī)治和恢復(fù)。王老太太雖然順利出院，但十分害怕將來(lái)在自己意識(shí)不清時(shí)子女再起紛爭(zhēng)，延誤了救治時(shí)機(jī)。在與親友協(xié)商后，王女士同意他的小兒子賈，成為他喪失民事行為能力的監(jiān)護(hù)人。公證處在王老太太提出意定監(jiān)護(hù)的訴求后，確認(rèn)此時(shí)老太太思維清楚、意愿明確，遂受理了此案。在整個(gè)錄制和錄像過(guò)程中，公證人一再向雙方通報(bào)監(jiān)護(hù)人的有效性和監(jiān)護(hù)人的職責(zé)范圍。母子二人確定監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容無(wú)誤后，設(shè)立了《意定監(jiān)護(hù)協(xié)議》。同一天，公證人將“協(xié)議”上傳到國(guó)家公證管理系統(tǒng)備案。

由以上案件不難看出，正是由于有了意定監(jiān)護(hù)制度的存在，公證機(jī)關(guān)才能在基于當(dāng)事人告知實(shí)情和自愿的原則下辦理意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，該過(guò)程是依法辦理的，從而維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，該制度對(duì)于維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。它將有效地保護(hù)公民，特別是可使老年人有保障地度過(guò)晚年生活。隨著法治的普及，在婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、勞務(wù)、財(cái)產(chǎn)分割等領(lǐng)域，新的公證業(yè)務(wù)將不斷涌現(xiàn)。

如何加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，真正理解并辦理好不斷涌現(xiàn)出的新型公證業(yè)務(wù)，為人民群眾提供完善而有效的法律服務(wù)，確保公民人身、財(cái)產(chǎn)和家庭安全，是基層公證從業(yè)人員責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)。這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

三、經(jīng)公證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)，確保公民的合法權(quán)益不受侵犯

構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，公證作為預(yù)防民事糾紛的第一道防線，公證制度作為保護(hù)國(guó)家和公民合法權(quán)益的有效手段，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著重要作用。

筆者在2006年曾經(jīng)處理過(guò)這樣一起案件，某律師事務(wù)所受中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)的委托稱：“鄂爾多斯市某 KTV會(huì)所未經(jīng)中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)許可，在其經(jīng)營(yíng)的 KTV會(huì)所中擅自使用、放映和播放了申請(qǐng)人享有專屬權(quán)利的卡拉 OK音樂(lè)電視作品，為了維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益并收集將來(lái)可能發(fā)生的訴訟證據(jù)，申請(qǐng)人打算采用相機(jī)來(lái)采集KTV運(yùn)營(yíng)所在地的侵權(quán)情況。申請(qǐng)版權(quán)侵權(quán)保全證據(jù)公證?！蔽覀兏鶕?jù)《中華人民共和國(guó)公證法》和《公證程序規(guī)則》接受了該業(yè)務(wù)。因?yàn)橹鳈?quán)侵權(quán)事實(shí)具有無(wú)具體形態(tài)的特性，沒(méi)有固定的載體，無(wú)法做到有效保存，為確保證據(jù)公證的合法有效性，公證人在處理案件時(shí)必須嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的主體資格。對(duì)權(quán)利人提供的證明的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、充分等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。在辦案過(guò)程中既要注意取證程序的合法性，又要取得有力的證據(jù)鏈條，有利于當(dāng)事人在糾紛解決中維護(hù)自身合法權(quán)益。

從以上的案例不難看出，在維護(hù)公民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受侵害的過(guò)程中，公證制度實(shí)現(xiàn)了法律正義。每個(gè)訴訟案件的確定都與證據(jù)不可分割。隨著民事審判模式的改革，訴訟程序更加強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟領(lǐng)域，保護(hù)侵權(quán)證據(jù)并非不可替代。

近年來(lái)，公證活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證、調(diào)解、仲裁、訴訟和執(zhí)行五個(gè)環(huán)節(jié)逐漸形成閉環(huán)。公證是最重要的，在預(yù)防和解決民事糾紛的法律制度中發(fā)揮著重要作用。自上世紀(jì)七十年代我國(guó)恢復(fù)公證事業(yè)以來(lái)，通過(guò)在實(shí)踐中不斷提出的立法建議，并且設(shè)計(jì)出合乎法律規(guī)范的服務(wù)范疇，中國(guó)的公證業(yè)務(wù)在維護(hù)公民合法權(quán)益的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

作為一名基層公證人員，我將與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，夯實(shí)和完善自己的專業(yè)技能，為我國(guó)的司法事業(yè)和公證事業(yè)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，始終充分發(fā)揮基層公證人的優(yōu)勢(shì)和特色，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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