于慶濤

摘 要 村民自治制度產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)80年代，主要指的是農(nóng)村村民根據(jù)本村法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主管理制度。它適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，更在日常事務(wù)管理中調(diào)動(dòng)起了村民的積極性。新的歷史條件下，它仍是農(nóng)村治理以及村民管理工作的首選方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，只有黨員充分發(fā)揮自身的帶頭作用，農(nóng)村村民自治才能夠達(dá)到應(yīng)有的效果。農(nóng)村村民自治需要突出制度化以及民主化的特點(diǎn)，在實(shí)際發(fā)展中也存在諸多缺點(diǎn)與不足，本文中筆者對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行了分析探究。

關(guān)鍵詞 中國(guó)農(nóng)村 村民自治 發(fā)展 解決措施

中圖分類號(hào)：D42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

早在上個(gè)世紀(jì)70年代，國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革就已經(jīng)拉開了序幕。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，農(nóng)民也自發(fā)創(chuàng)造了一種新的組織管理體系——村民自治委員會(huì)。它有效規(guī)范了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活秩序，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。新時(shí)期，農(nóng)村村民自治制度遇到了諸多新問(wèn)題，我們需要從解決問(wèn)題著手逐步強(qiáng)化村民自治的研究，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1中國(guó)農(nóng)村村民自治的意義

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民自治的意義主要體現(xiàn)在以下方面：首先它有助于農(nóng)民政治素養(yǎng)以及民主意識(shí)的提高。廣大農(nóng)民朋友通過(guò)選舉、決策、管理以及監(jiān)督等民主權(quán)利直接參與到了村民民主政治生活之中，它們可以就與自己息息相關(guān)或自己感興趣的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表意見，更逐漸認(rèn)識(shí)了現(xiàn)代民主政治制度的內(nèi)涵以及運(yùn)作程序，其民主管理能力、政治以及民族意識(shí)得到了有效提高。其次農(nóng)村村民自治推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是施行村民自治制度的初衷之一，很多問(wèn)題只有真正讓村民當(dāng)家做主才能夠激發(fā)他們的干勁，讓其以主人翁的姿態(tài)投入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的浪潮之中，最終以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)改善自己的生活，提高生活質(zhì)量。此外，實(shí)施村民自治對(duì)村干部以及群眾也起到了一定教育作用，干部要想將工作落實(shí)到位，必須不斷革新、調(diào)整自己的工作方法，需通過(guò)培訓(xùn)提高自己的理論素養(yǎng)以及工作能力。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的干部與群眾在日常工作與生活中起到了良好的帶頭作用，在其帶動(dòng)下家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系日漸穩(wěn)定，農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)得到了推廣落實(shí)。

2當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民自治中存在的問(wèn)題

2.1民主選舉層面的問(wèn)題

民主選擇層面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在候選人提名不合理以及有選舉無(wú)監(jiān)督兩個(gè)方面。在選舉時(shí)，很多地區(qū)的提名過(guò)程均遭受了不同程度的“簡(jiǎn)化”，甚至個(gè)別地區(qū)在提名前就通過(guò)“吹風(fēng)”或暗示告知了群眾最終參選范圍。提名階段所進(jìn)行的討論范圍較小、持續(xù)的時(shí)間較短，大都由領(lǐng)導(dǎo)干部拍板決定，而選民卻無(wú)法享有應(yīng)有的知情權(quán)。選民既不熟悉選舉流程，又不了解各個(gè)候選人的實(shí)際狀況，因此便無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)選出真正有能力、能干事的候選人。實(shí)際選舉中候選人大都是由村委或上級(jí)干部推選出來(lái)的，在一定程度上違背了公平、公正的原則。村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因此選舉過(guò)程很難做到有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委組織能夠決定選舉的實(shí)際走向，期間有時(shí)也會(huì)動(dòng)用一些不合法、違背原則的手段，所以選舉往往流于形式、無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2民主監(jiān)督層面存在的問(wèn)題

首先是被監(jiān)督者權(quán)利過(guò)大的問(wèn)題。村民自治中，村民才是村中大小事務(wù)的決策者，而村委會(huì)以及村官則是決策的執(zhí)行者，他們對(duì)待工作的態(tài)度以及行為應(yīng)當(dāng)以廣大村民為先。但其實(shí)際工作中卻很難做到這一點(diǎn)，由于歷史原因，村委會(huì)成員經(jīng)常會(huì)以村官為首，他們不僅放不下自己手中的權(quán)力，更會(huì)采取一些非常規(guī)手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)力。農(nóng)村村民的認(rèn)知差距較大、人際關(guān)系復(fù)雜、村民的民主監(jiān)督也缺乏權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，根本無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)力。其次是村委信息不透明的問(wèn)題。村委會(huì)對(duì)村里的大事小情已經(jīng)掌握的比較充分，對(duì)各類信息也比較了解，但卻沒有對(duì)信息進(jìn)行公開。雖說(shuō)村民作為監(jiān)督主體，但他們卻無(wú)法準(zhǔn)確掌握信息，這也是民主監(jiān)督權(quán)力無(wú)法順利實(shí)施的原因。

3完善中國(guó)農(nóng)村村民自治的措施

3.1推進(jìn)民主選舉

首先我們應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的“村委會(huì)委員選舉法”，以此來(lái)規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民選舉活動(dòng)。為了更好地發(fā)揮群眾民主選舉的權(quán)利，有必要對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，這也是確保民主性的重要保障。選舉期間，應(yīng)該設(shè)置專門的監(jiān)督熱線，方便工作人員及時(shí)了解選舉過(guò)程中存在的不合理現(xiàn)象。要設(shè)置選舉反腐辦公室，對(duì)于選舉中存在的不良現(xiàn)象及時(shí)加以制止。設(shè)置專門的意見箱，能夠聽到村民的真實(shí)聲音，從而更好地確保選舉的真實(shí)性和科學(xué)性。在村民自治的過(guò)程中只有落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)督措施，才能推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的又好又快發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)提高村民的政治素養(yǎng)以及民主管理能力，這也能夠激發(fā)其參與民主選舉的熱情。黨和政府也應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化外部環(huán)境著手為村民自治中的民主選擇營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的制度運(yùn)行環(huán)境。

3.2強(qiáng)化民主監(jiān)督

首先應(yīng)對(duì)村委會(huì)的權(quán)力進(jìn)行必要限制，嚴(yán)厲打擊以權(quán)謀私、獨(dú)斷專行的工作作風(fēng)。這部分工作應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的支持以及幫助下來(lái)完成，要增加村民在自治工作中的話語(yǔ)權(quán)。此外，要提高村委會(huì)管理工作的透明度，進(jìn)而理順村兩委的關(guān)系。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，打造一支有素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。將基層黨員的培訓(xùn)工作落實(shí)到位，這部分工作需要與轄區(qū)內(nèi)的黨校聯(lián)合，要制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃，將這部分工作落實(shí)到位。在落實(shí)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上規(guī)范村兩委的職責(zé)，確保各方面的工作都能夠順利推進(jìn)。

4總結(jié)

村民自治可以說(shuō)是我國(guó)最有效的基層民主自制制度，是基層民主建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。村民自治經(jīng)過(guò)歷史驗(yàn)證，能夠被人民群眾廣泛接受，其不僅能夠有效解決村民糾紛，還能夠推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。當(dāng)前人們的物質(zhì)生活和精神文明均有了顯著提高，村民自治也應(yīng)該跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步，不斷趨于完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)振國(guó).中國(guó)村民自治視閾下的協(xié)商民主研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2016.