林秋朔

在中國(guó)，教育督導(dǎo)工作十分重要。高度重視、理念科學(xué)、法治健全是做好教育督導(dǎo)工作必備的三要素。在過去的幾十年間，教育督導(dǎo)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)中國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育改革的不斷深入推進(jìn)，教育督導(dǎo)工作的重要性也日益凸顯。但是，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的各種問題，阻礙了教育督導(dǎo)工作更加有效的開展，導(dǎo)致我國(guó)教育督導(dǎo)工作還存在著種種問題。因此，為真正能做好當(dāng)下的教育督導(dǎo)工作，教育行政部門及各級(jí)政府乃至全社會(huì)應(yīng)該對(duì)教育給予足夠的重視。

我國(guó)教育督導(dǎo)工作成績(jī)顯著

從我國(guó)重建教育督導(dǎo)制度二十幾年來(lái)，各級(jí)教育行政部門在教育督導(dǎo)方面做了很大的努力，也取得了輝煌的成績(jī)。在法律法規(guī)、體制機(jī)制等多個(gè)方面取得了重要進(jìn)展：頒布了新中國(guó)第一部專門的教育督導(dǎo)法規(guī)，首次成立了國(guó)家層面的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)各類教育的全覆蓋，形成了督政與督學(xué)并重、督導(dǎo)與評(píng)估并重的工作格局，在推動(dòng)教育管辦評(píng)分離方面邁出了重大步伐，進(jìn)入了法治化軌道和全面深化改革新階段，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展新成效，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、服務(wù)教育科學(xué)決策作出了重要貢獻(xiàn)。

尤其是近年來(lái)，教育督導(dǎo)部門認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)委員會(huì)第三次會(huì)議要求，有效開展督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提高了教育督導(dǎo)的能力、水平、權(quán)威性和影響力，主要體現(xiàn)為“三個(gè)聚焦”。

一是聚焦促進(jìn)教育公平，有效督促了政府責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，全年認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）522個(gè)，全國(guó)通過評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）總數(shù)已達(dá)1824個(gè)，占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的62.4%；對(duì)2013年～2015年通過認(rèn)定的1302個(gè)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)復(fù)查，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。順利啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，2016年～2020年，全國(guó)共規(guī)劃投資1004億元，將惠及2022個(gè)縣（市、區(qū)）的1.35萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校。加速推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在1502個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋。

二是聚焦解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障學(xué)校健康發(fā)展。教育督導(dǎo)直面問題，敢于亮劍，成為學(xué)校依法辦校的堅(jiān)強(qiáng)后盾。加強(qiáng)學(xué)校安全工作，全面加強(qiáng)校車管理和校園安全工作，安全工作監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。重拳開展校園欺凌治理工作。重點(diǎn)督查督辦突發(fā)熱點(diǎn)問題，及時(shí)督辦處理了220個(gè)教育熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件。深入推動(dòng)各地加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

三是聚焦提升教育質(zhì)量，推動(dòng)了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。2016年，教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，評(píng)估制度進(jìn)一步完善，評(píng)估結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，評(píng)估內(nèi)容進(jìn)一步貼近社會(huì)和教育實(shí)際，信息化手段進(jìn)一步豐富。中小學(xué)辦學(xué)評(píng)估機(jī)制進(jìn)一步完善，研究建立了中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估及中小學(xué)校管理評(píng)價(jià)體系，開發(fā)網(wǎng)評(píng)工具，進(jìn)行評(píng)估試點(diǎn)。評(píng)估監(jiān)測(cè)科學(xué)化程度進(jìn)一步提高，在評(píng)估監(jiān)測(cè)實(shí)施過程中，新的評(píng)估理念不斷得到貫徹落實(shí)，開發(fā)了多個(gè)信息化應(yīng)用平臺(tái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到嘗試運(yùn)用，評(píng)估監(jiān)測(cè)工作迎來(lái)從觀念到技術(shù)的新變革。

多年來(lái)，教育督導(dǎo)工作在實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)：一是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向；二是堅(jiān)持改革導(dǎo)向；三是堅(jiān)持法治導(dǎo)向，出臺(tái)《教育督導(dǎo)條例》及多項(xiàng)規(guī)章制度；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

我國(guó)教育督導(dǎo)工作中的問題

然而，教育督導(dǎo)工作還存在著一些問題，其中，最根本問題，就是在問題之上督導(dǎo)問題。

我國(guó)教育督導(dǎo)存在很多問題，從問題上看，不是幾個(gè)或一些單純性的問題，而多是來(lái)自各個(gè)層面交織在一起的問題。如在政府層面：主要表現(xiàn)在對(duì)教育督導(dǎo)的存在關(guān)注不夠、制度建設(shè)缺失、管理不到位、經(jīng)費(fèi)投入不夠等問題；在學(xué)校層面：主要表現(xiàn)在對(duì)教育督導(dǎo)的重視強(qiáng)度不夠，社會(huì)宣傳的力度不夠，廣大師生和家長(zhǎng)對(duì)督導(dǎo)的意識(shí)薄弱，對(duì)教育督導(dǎo)功能方面的認(rèn)識(shí)甚微等等；在理論研究層面：主要表現(xiàn)在對(duì)教育理念的確立上研究不夠，在督導(dǎo)理論方面的研究也很薄弱，“督”與“導(dǎo)”理論與實(shí)踐分歧很難解決，督導(dǎo)人員自身研究學(xué)習(xí)不夠；在制度層面：缺失切實(shí)有效的制度保障，盡管國(guó)家出臺(tái)了諸多關(guān)于教育督導(dǎo)的制度與辦法，但缺少精細(xì)化的指導(dǎo)，各地方雖然也結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際，出臺(tái)了許多條款條文，但又缺乏統(tǒng)一性與整體性。

教育督導(dǎo)問題原因的思考

從根本上說(shuō)，形成教育督導(dǎo)問題的主要原因主要來(lái)自三個(gè)方面，即重視不夠、教育理念不夠清晰，整個(gè)社會(huì)對(duì)我國(guó)教育理念缺乏深刻的思考，以及因此受到影響的制度建設(shè)。

一是從教育理念來(lái)說(shuō)，這可能是我們當(dāng)下一個(gè)最大的難題。首先是價(jià)值觀的混亂導(dǎo)致的沖突，有時(shí)使我們的教育無(wú)所適從。從根本上說(shuō)，這是一個(gè)歷史文化問題。自元朝開始，中國(guó)的傳統(tǒng)文化就出現(xiàn)了大面積的塌陷，隨著中國(guó)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，人們對(duì)政治、政權(quán)、制度否定的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)文化也給予了徹底的否定。于是，近代西學(xué)的思維方式和知識(shí)體系的進(jìn)入，加劇了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的否定，使我們的教育理念有些混亂，至今這個(gè)問題沒有得到徹底解決。其次是由于我們?nèi)宋木竦膯适c混亂，于是認(rèn)為我們的教育有問題，便開始在應(yīng)試教育和素質(zhì)教育中找問題。但由于我們的環(huán)境、文化，以及現(xiàn)實(shí)的情況等原因，始終沒有解決好素質(zhì)教育和應(yīng)試教育這對(duì)矛盾。

二是我們對(duì)教育沒有給予真正的重視。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)教育重視的欠缺，以及行動(dòng)遲緩，在一定程度上來(lái)自于對(duì)教育理念的理解不清，使我們對(duì)教育的重視無(wú)從談起。因此表現(xiàn)為：首先是現(xiàn)實(shí)目的性，使人們忽視了對(duì)教育本質(zhì)的追求。對(duì)當(dāng)下的教育而言，社會(huì)只是給予空洞的重視，大家都在喊重視教育，都知道“百年樹人”，但具體在實(shí)踐中，學(xué)校僅是為了完成教學(xué)計(jì)劃與任務(wù)，家庭只是注重中考、高考，各方不一致的教育目標(biāo)，使我們的教育發(fā)生多方“扭勁”的現(xiàn)象。其次是現(xiàn)實(shí)的功利性，使教育往往處在弱勢(shì)的地位。在基層教育中，由于地方政府官員多注重以GDP來(lái)標(biāo)榜自己政績(jī)，相對(duì)教育而言是一個(gè)不容易出成績(jī)的方面，所以在一些人的意識(shí)中，有意無(wú)意地把教育放在了第二位，于是出現(xiàn)關(guān)注不夠、制度建設(shè)缺失、管理不到位、經(jīng)費(fèi)投入不夠等問題，致使地方基礎(chǔ)教育出現(xiàn)很多問題。

三是法制建設(shè)不夠。由于根本理念的不清晰，制度建設(shè)也多顯空泛，因此制度建設(shè)往往不嚴(yán)謹(jǐn)，難接地氣。

從以上的問題及問題形成的原因來(lái)看，什么是中國(guó)的教育督導(dǎo)？督導(dǎo)什么？面對(duì)我們督導(dǎo)中的工作目標(biāo)，工作成績(jī)，我們可以說(shuō)其中肯定有正確的東西，在促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量等方面都是正確的。但是，如果我們連教育理念都沒有弄清楚，都沒有給予準(zhǔn)確的確定，也就是說(shuō)，我們連培養(yǎng)什么樣的人都不十分清楚，只有口號(hào)而缺乏實(shí)際操作，那么我們?cè)诙綄?dǎo)什么呢？能不能說(shuō)我們是在混亂中督導(dǎo)？在問題之上督導(dǎo)問題？這是不是應(yīng)該引起我們深刻的反思呢？

教育督導(dǎo)是全社會(huì)的共同責(zé)任

教育督導(dǎo)看上去好像是一個(gè)部門的事情，但實(shí)際上是全社會(huì)的共同責(zé)任。全社會(huì)要共同努力，尤其是各級(jí)政府，首先要重視，然后在成熟教育之后，以督導(dǎo)來(lái)具體督促某一項(xiàng)政策的落實(shí)和評(píng)估。為此，我認(rèn)為，做好教育督導(dǎo)工作，全社會(huì)要齊心協(xié)力做好三件事情。

一是要重現(xiàn)我國(guó)重視教育的傳統(tǒng)。我國(guó)當(dāng)下對(duì)教育的重視，已經(jīng)不是對(duì)教育本身的重視，而重視的是教育之外的事情。督導(dǎo)是為了更好的教育，如果全社會(huì)對(duì)教育都給予高度重視，督導(dǎo)只是一種修修補(bǔ)補(bǔ)，那說(shuō)明我們的教育是好的。因此，對(duì)教育的重視，應(yīng)從上到下，都給予高度重視。

二是要對(duì)我國(guó)當(dāng)下的教育理念進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。這項(xiàng)工作應(yīng)該是國(guó)家行為。如果說(shuō)，倒退到一個(gè)半世紀(jì)以前，我們沒有更好的參照，西方是我們唯一的看得見的學(xué)習(xí)對(duì)象。那么今天，我們看到，西方工業(yè)文明已經(jīng)走到了盡頭，西方的價(jià)值觀在當(dāng)今的世界所起的作用人們一清二楚，尤其是人類即將走進(jìn)生態(tài)文明，古老的中國(guó)文化到了該顯現(xiàn)的時(shí)候了，以人類倫理道德為約束的秩序社會(huì)是人類追求的必然。因此，要打破西方所謂的普世價(jià)值，在人類社會(huì)就要做人的事情，因此，要重新確立我國(guó)的文化價(jià)值觀，并將其融入我們的教育及教育督導(dǎo)中。這就是回答了習(xí)主席所說(shuō)的，要培養(yǎng)什么人，以及為誰(shuí)培養(yǎng)人的問題。

三是關(guān)于督導(dǎo)的具體問題。第一，著力完善體制機(jī)制，提高教育督導(dǎo)法治化水平；第二，重點(diǎn)提升督學(xué)能力，提高教育督導(dǎo)專業(yè)化水平；第三，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高教育督導(dǎo)規(guī)范化水平；第四，大膽創(chuàng)新方式方法，提高教育督導(dǎo)信息化水平；第五，統(tǒng)籌做好評(píng)估監(jiān)測(cè)，提高教育督導(dǎo)體系化水平。

作者單位：國(guó)務(wù)院研究室教科文衛(wèi)司