文興蘭

摘 要 隨著高校的建設(shè)與發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增加，給高校計(jì)劃生育工作帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。文章分析了高校流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高校 流動(dòng)人口 計(jì)劃生育 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：R169 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

大量流動(dòng)人口涌入高校，一方面為高校的建設(shè)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，另一方面增加了高校計(jì)劃生育工作的難度。本文就高校流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理存在的問(wèn)題及對(duì)策略述己見(jiàn)。

1高校流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理存在的問(wèn)題

1.1綜合治理機(jī)制不健全

高校流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理需要學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)、計(jì)生部門(mén)和各用工單位互相配合，各司其職，形成齊抓共管的工作格局。但大多數(shù)高校并沒(méi)有建立齊抓共管的綜合治理機(jī)制，僅靠計(jì)生辦的單薄力量，很難將高校流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作抓好抓實(shí)。

1.2宣傳教育力度不夠

高校流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自于農(nóng)村，文化程度普遍不高，生育觀念比較落后，生殖健康及避孕節(jié)育知識(shí)比較貧乏，對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)了解甚少。所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育工作，但多數(shù)高校在這方面力度不夠，資金不足，宣傳形式單一，缺乏創(chuàng)新，起不到良好效果。

1.3現(xiàn)居住地與戶籍地協(xié)調(diào)不到位

目前，我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式是“以現(xiàn)居住地為主，戶籍地為輔”的雙向管理模式，由于各地情況不同，各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重視程度不一，各地管理方式不同，導(dǎo)致在實(shí)際工作中這種模式難以很好地實(shí)施，甚至出現(xiàn)兩地推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“以現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)配合管理的職責(zé)，而接納流動(dòng)人口的高校普遍存在管理不到位或不想管到位的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口中有政策外懷孕或生育的即采取解聘走人的方法了事。

1.4婚育信息難掌握

流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)行為隨意，工作生活環(huán)境不穩(wěn)定，生育行為隱蔽等，增加了高校流動(dòng)人口管理與服務(wù)的難度，加上流動(dòng)人口自我保健意識(shí)和能力不強(qiáng)，有些不愿或沒(méi)有時(shí)間參加高校計(jì)生部門(mén)組織的避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致高校計(jì)生部門(mén)難以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口婚育信息。

2加強(qiáng)高校流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對(duì)策

2.1健全綜合治理機(jī)制，形成合力

計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠計(jì)生部門(mén)的力量是不夠的，必須各部門(mén)通力合作，齊抓共管，才能保證各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。流動(dòng)人口計(jì)生管理工作亦如此，高校要健全綜合治理機(jī)制，成立流動(dòng)人口計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)，把有流動(dòng)人口的各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生兼職干部作為成員和聯(lián)絡(luò)員，年初召開(kāi)大會(huì)，簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任；工作中，要求他們及時(shí)準(zhǔn)確地提供本部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)生變動(dòng)信息；年底進(jìn)行專項(xiàng)考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以充分調(diào)動(dòng)其積極性。

2.2加大宣傳教育力度，提高效果

首先，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育納入整個(gè)學(xué)校的宣傳教育體系中，加大資金投入。其次，創(chuàng)新方式方法，由單向的說(shuō)教式、灌輸式宣傳教育向多向的互動(dòng)式、參與式宣傳教育轉(zhuǎn)變，比如，在青年流動(dòng)人口中開(kāi)展青春健康同伴教育，用互動(dòng)和參與的方式，讓他們自由自主地對(duì)自我進(jìn)行青春期教育；在集中宣傳教育的基礎(chǔ)上，開(kāi)展面對(duì)面的個(gè)別咨詢，比如設(shè)立“流動(dòng)人口悄悄話室”；做到傳統(tǒng)宣傳方式與現(xiàn)代宣傳方式有機(jī)結(jié)合，在傳統(tǒng)的宣傳媒介基礎(chǔ)上，推進(jìn)新媒體建設(shè)，充分利用新媒體微信、博客、QQ等的特點(diǎn)，做好宣傳教育。最后，提高內(nèi)容的豐富性和針對(duì)性，不僅在流動(dòng)人口中普遍開(kāi)展國(guó)情國(guó)策、政策法規(guī)等方面的宣傳教育，還要堅(jiān)持以人為本，針對(duì)不同觀念、不同年齡段、不同經(jīng)歷的流動(dòng)人口，制定不同的宣傳教育方式和內(nèi)容，做到因人施教，因需施教。比如，在青年流動(dòng)人口中，可開(kāi)展生理生殖、避孕節(jié)育、性病和艾滋病的防治及性心理發(fā)育、性倫理等方面的宣傳教育；在已婚育齡流動(dòng)人口中，可開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、孕產(chǎn)期保健、母乳喂養(yǎng)等方面的宣傳教育；對(duì)處于更年期的流動(dòng)人口，可開(kāi)展更年期疾病防治、更年期保健等方面的宣傳教育等等。

2.3創(chuàng)新管理模式，提高與戶籍地協(xié)調(diào)力

首先建立流動(dòng)人口工作網(wǎng)絡(luò)，每年和網(wǎng)絡(luò)單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以“流動(dòng)的人口，固定的單位和房屋”為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口工作網(wǎng)絡(luò)的作用，從居住和就業(yè)兩個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信息的掌握，并及時(shí)提供跟蹤管理與服務(wù)。其次，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息平臺(tái)，利用信息平臺(tái)，既可以加強(qiáng)與高校所在的街道、社區(qū)合作，互通信息，又可以提高高校與流動(dòng)人口戶籍地的溝通協(xié)調(diào)能力，從而更好地為流動(dòng)人口服務(wù)。

2.4強(qiáng)化服務(wù)理念，促進(jìn)和諧融合

堅(jiān)持公平對(duì)待、一視同仁、完善服務(wù)的原則，寓管理于服務(wù)中，將流動(dòng)人口納入高校公共服務(wù)體系，逐步推動(dòng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的均等化，為流動(dòng)人口提供孕前優(yōu)生健康檢查、生殖健康檢查、兒童預(yù)防接種、健康教育、傳染病防控、子女入托入學(xué)等公共服務(wù)。這樣，既幫助流動(dòng)人口解決實(shí)際困難，又能夠及時(shí)掌握流動(dòng)人口婚育信息，同時(shí)提高流動(dòng)人口對(duì)高校的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)流動(dòng)人口與高校的和諧融合。

總之，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是高校計(jì)劃生育工作的重要組成部分，各高校要根據(jù)新時(shí)期發(fā)生的新情況、新問(wèn)題，積極采取切實(shí)可行的措施，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理水平，促進(jìn)高校計(jì)劃生育工作上新臺(tái)階。

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