董小玲 周 偉

（西北政法大學政治與公共管理學院 陜西 西安 710122）

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長、取得了舉世矚目的成就，但由此也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，這反過來又在一定程度上制約了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。萊斯特·R·布朗曾指出21世紀所面臨的威脅是氣候不穩(wěn)定，水資源短缺，人口增長，饑饉和國家失能[1](P11)。為了更好地解決生態(tài)環(huán)境這一日益凸顯的社會問題，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明和美麗中國建設。我國在“十一五”規(guī)劃綱要中提出了制定和實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將不同的地域依據(jù)其地理特征進行了劃分，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展差異，并盡最大限度發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而在一定程度上有利于維護生態(tài)平衡和保護生態(tài)環(huán)境[2]。

主體功能區(qū)將國土空間劃分為開發(fā)類和保護類兩大類地區(qū)，其中開發(fā)類包含優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，保護類包含限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)[3](P44、56)。甘肅省依據(jù)功能定位和開發(fā)方向，將限制開發(fā)區(qū)劃分為“一帶三區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和“三屏四區(qū)”的重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)對生態(tài)良性發(fā)展具有積極作用，是國家為優(yōu)化國土資源空間格局，推進生態(tài)文明制度建設所劃定的重點區(qū)域[4]。然而進行生態(tài)建設勢必會對當?shù)剞r(nóng)戶的利益產(chǎn)生影響。因此對農(nóng)戶進行生態(tài)補償就顯得尤為必要。生態(tài)補償是通過刺激損害行為的主體減少因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性，或刺激保護行為的主體增加因其行為帶來的外部經(jīng)濟性[5]。通過生態(tài)補償可以降低利益相關者的經(jīng)濟損失，有利于對生態(tài)建設的支持。通渭縣位于甘肅省“三屏四區(qū)”當中的黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，是甘肅省最為貧困、水土流失最為嚴重的縣區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻，生態(tài)建設是首要任務。因此以該縣為樣本進行研究具有一定的代表性，對推進甘肅省重點生態(tài)功能區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境保護與修復具有重要啟示。

一、甘肅省重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀分析

通渭縣地處甘肅省中部，地勢呈西北高東南低，平均海拔1970.5米，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)322個行政村10個社區(qū)，2016年末戶籍人口44.1萬人，其中農(nóng)村戶籍人口占總戶籍人口的90.2%。近年來，在國家政策的大力支持及相關工作人員的帶領下，通渭縣種植了大量經(jīng)濟作物，如蘋果、核桃、梨和花椒等，這些經(jīng)濟作物在維護生態(tài)平衡的同時，為當?shù)剞r(nóng)戶帶來了收入，從一定程度上達到了生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。本次調(diào)研主要是對通渭縣縣城廣場、雞川鎮(zhèn)和三鋪鄉(xiāng)的農(nóng)戶生態(tài)補償情況展開了調(diào)查，根據(jù)簡單隨機抽樣的原則，對當?shù)?00個農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查，問卷有效回收率為97%。

（一）通渭縣重點生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀及保護措施

1.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，通渭縣年降水量380mm左右，年蒸發(fā)量1500mm以上，水土流失面積占總面積的99.7%，以干旱為主的自然災害頻繁。地表水資源為9542萬立方米，地下水資源為1478萬立方米。全縣國土總面積436.5萬畝，森林覆蓋率7.75%，林木綠化率8.26%。全縣森林生態(tài)效益補償面積50.34 萬畝，占比為 50.34：99.1。

通渭縣林地面積約占全縣國土總面積的22.71%，綠化工作依然需要繼續(xù)進行；在林地面積中，未成林地面積占據(jù)了五分之一以上，植樹造林工作依然有待加強；生態(tài)補償面積也僅占林地面積的一半左右，生態(tài)補償工作需要進一步完善。

2.生態(tài)環(huán)境保護措施

（1）政策宣傳。近年來，通渭縣一直秉持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境方面的宣傳相當重視，宣傳方式多樣化，如深入企業(yè)督查、開展環(huán)保宣講會、環(huán)保公益演出和發(fā)放環(huán)保手冊等。多樣化的宣傳方式，能夠吸引不同的群體，通過不同的表達形式，引起群眾對生態(tài)環(huán)境的注意和重視。

（2）政策實施。為了加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，通渭縣確立了重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，從一定程度上對污染產(chǎn)業(yè)加以限制，有效避免了污染企業(yè)對環(huán)境的破壞。同時嚴格落實了退耕還林政策，積極開展全民植樹，進一步加強了對環(huán)境的保護，以往塵土滿天飛揚的情況明顯得到了緩解。

（3）項目建設。通渭縣十分注重生態(tài)項目的建設：大力發(fā)展循環(huán)可再生能源，在風電開發(fā)方面取得了很大的成效；“千村美麗”示范村項目建設也取得了很大的進展，把鄉(xiāng)村建設和生態(tài)聯(lián)系在了一起；大力發(fā)展生態(tài)綠色養(yǎng)殖，把農(nóng)業(yè)與生態(tài)結(jié)合在了一起；全力推進綠色長廊建設，道路綠化工作成效顯著。與此同時，大力實施重點林業(yè)工程和城鄉(xiāng)面山綠化，進一步保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）農(nóng)戶對生態(tài)補償?shù)囊庠讣罢J知調(diào)查

1.被調(diào)查者基本情況分析

為了了解通渭縣農(nóng)戶生態(tài)補償現(xiàn)狀，筆者對當?shù)剞r(nóng)戶的生態(tài)補償認知情況進行了調(diào)查。被調(diào)查者中41至60歲的男性占多數(shù)，這一年齡階段的男性是當前農(nóng)村的主要勞動力，也是一個家庭的主要決策者，選取這類人進行調(diào)查有一定的合理性。

2.農(nóng)戶對生態(tài)補償?shù)囊庠讣罢J知

農(nóng)戶對生態(tài)補償政策的了解和認同有助于生態(tài)建設項目的順利實施。調(diào)查顯示，有14.4%的農(nóng)戶對生態(tài)補償政策非常了解，有80.4%的農(nóng)戶對生態(tài)補償政策比較了解，但也有5.2%的人并不了解當?shù)氐纳鷳B(tài)補償政策，這不僅與農(nóng)戶自身的思想觀念及意識有關，而且與目前社會大背景下農(nóng)村人口大量外出是分不開的。但也從一定程度上說明了當?shù)卣嚓P工作落實不夠到位，沒有充分考慮到各種因素并對其加以規(guī)避。

在前一輪退耕還林中，通渭縣農(nóng)戶生態(tài)補償主要有退耕還林糧食折現(xiàn)補助和現(xiàn)金補助兩種方式，最終都以現(xiàn)金的形式發(fā)放給受償者。在本輪退耕還林中，通渭縣農(nóng)戶生態(tài)補償采用的是現(xiàn)金補助的方式。在被調(diào)查者當中，接受過生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)戶占全體被調(diào)查者的77.3%，這也從一定程度上反映了政府生態(tài)補償政策的執(zhí)行較為徹底。有85.6%的農(nóng)戶反映關于生態(tài)補償政府征求過他們的意見。這也從一定程度上說明了當?shù)卣畬τ谵r(nóng)戶的意見是比較重視的，在實施具體措施之前，考慮到了農(nóng)戶的想法。在農(nóng)戶補償意愿方面，69.1%的農(nóng)戶反映只需適當補償即可，14.4%的農(nóng)戶反映補償應與損失對等，9.3%的農(nóng)戶反映補償應滿足個人基本生活需要，7.2%的農(nóng)戶反映補償應略高于損失。由此表明，絕大多數(shù)農(nóng)戶對于生態(tài)補償?shù)囊蟛⒉桓?，適當補償即可，從一定程度上說明了農(nóng)戶思想覺悟較高，這有利于政府推行和實施相關政策。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)戶對于生態(tài)補償促進當?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護積極性持肯定態(tài)度，這也說明從一定程度上說明生態(tài)補償在生態(tài)建設項目中發(fā)揮著積極作用。

二、甘肅省重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶生態(tài)補償存在的問題

（一）相關政策有待完善

我國有不少關于生態(tài)補償?shù)姆?、法?guī)與政策。根據(jù)汪勁教授的統(tǒng)計，我國有關生態(tài)補償?shù)姆捎?4部，法規(guī)與政策約有80篇，政策文件和部門規(guī)章有146篇[6]。但是缺乏全國性的生態(tài)補償法，除了立法之外，司法方面也應加以重視。隨著外部條件的不斷變化，生態(tài)補償政策也需要進行適當?shù)恼{(diào)整，與時俱進。

（二）環(huán)境保護規(guī)劃不科學

由于退耕還林政策的實施，雖然生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，但也存在不少問題。目前通渭縣在山的一面種植樹木，另一面由農(nóng)戶種植莊稼，這便引發(fā)了人鳥爭食問題。有農(nóng)戶反映，自己曾以120元的價格購買玉米苗，種植發(fā)芽后被野雞破壞，不得不重新購買，處于費用和再次被破壞等方面的考慮，他只購買了價值60元的玉米苗，進行了再次播種。這些問題絕非個例，退耕還林的繼續(xù)實施是必要的，但在實施的同時，應綜合考慮各種因素，避免因規(guī)劃不科學、不合理而影響到農(nóng)戶的正常生產(chǎn)生活，從而降低農(nóng)戶對政府的信任度。

（三）宣傳工作有待加強

從總體上來看，通渭縣對生態(tài)補償及生態(tài)建設的宣傳力度較大，但也存在一些問題。調(diào)查顯示，依然有將近20%的農(nóng)戶反映政府沒有宣傳或自己對這方面不清楚，這也說明了政府沒有充分考慮到各個方面的問題，對農(nóng)戶進行生態(tài)保護的宣傳時機不太合理，未能及時地讓更多的農(nóng)戶了解到生態(tài)補償及生態(tài)建設方面的相關政策。

（四）補償資金的來源單一

通渭縣公益林的補償資金主要來源于中央財政專項資金；退耕還林所需苗木由政府采購，屬于中央財政基建資金；對群眾的補償屬于中央財政資金。由于通渭縣實施生態(tài)補償所需要的資金主要來源于中央政府的財政補貼，這一方面使得政府財政壓力大，另一方面在補償資金上農(nóng)戶得不到滿足，不利于生態(tài)保護的進一步發(fā)展。另外，市場化補償機制缺乏，加之農(nóng)戶對除政府之外的其他單位或組織出資的信任度不夠，這不利于日后市場化補償?shù)膶嵤?，也不利于補償資金來源渠道的多元化。調(diào)查表明，有89.7%的農(nóng)戶希望生態(tài)補償資金來源于政府，其理由是政府出資有保障、比較穩(wěn)定。有10.3%的農(nóng)戶希望生態(tài)補償資金來源于其他渠道，其理由是資金來源渠道多元化可以增加補償力度。

（五）補償方式單一

通渭縣最早進行生態(tài)補償是鄉(xiāng)政府給受償者進行糧食補助，后來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金補助。雖然現(xiàn)金補償有直接、方便等許多優(yōu)勢，但僅提供現(xiàn)金這一種方式使得補償過于單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少農(nóng)戶希望補償方式多樣化，在現(xiàn)金之外還能給予其他的補償。因此應增加物質(zhì)補償、就業(yè)安置以及勞務培訓等多種補償方式，既可以針對不同人群和不同區(qū)域采取不同的補償方式，也可以將幾種補償方式同時采用，以達到補償效果的最優(yōu)狀態(tài)[7]。

（六）補償標準有待完善

生態(tài)補償?shù)年P鍵是補償標準的確定，標準的制定與補償受益者的利益息息相關，對于生態(tài)建設項目的推行具有重要意義。補償標準通常依據(jù)四個方面的價值來初步核算，即生態(tài)保護者的投入和機會成本的損失、生態(tài)受益者的獲利、生態(tài)破壞的恢復成本和生態(tài)系統(tǒng)服務的價值[8]。通渭縣生態(tài)補償標準主要是依據(jù)第一個方面的價值來確定，如表1所示。

在退耕還林補償標準方面，本輪退耕還林與前一輪有所不同，之所以進行調(diào)整主要是為了更好的完善相關政策。前一輪退耕還林中，南北方補助標準以及退耕還生態(tài)林和經(jīng)濟林的標準有所不同。在退耕還生態(tài)林上南方地區(qū)為2890元，比北方地區(qū)高1000元；在退耕還經(jīng)濟林上南方地區(qū)為1825元，比北方地區(qū)高475元。本輪退耕還林不再實行差別化的補助政策，中央統(tǒng)一對退耕農(nóng)戶每畝補助1500元，并分期撥付。[9]本輪退耕還林進行調(diào)整后，補償標準相比以前而言有所降低。

在退耕還林方面，通渭縣的生態(tài)補償標準嚴格按照國家的標準進行，雖然有絕大多數(shù)農(nóng)戶反映目前這樣的補償標準是合理的，但也有不少農(nóng)戶表示，希望補償標準能夠進一步加大。這也與當下農(nóng)戶的生計模式息息相關，在被調(diào)查的人當中，家庭主要收入來源是農(nóng)業(yè)收入的超過半數(shù)，其次是外出務工收入。就目前而言，大多數(shù)農(nóng)村青年人由于外出求學、務工等各種原因離開農(nóng)村，導致留村人口大多為中老年人，務農(nóng)以中老年人為主。因此從長遠來看，征地不會對農(nóng)戶造成太大的影響，反而會得到一定的補償，農(nóng)戶的支持力度較大。

（七）實施效率有待提高

生態(tài)建設項目較多，但實施效率并不高。部分農(nóng)戶反映，樹苗的種植拖延時間久。這便從很大程度上影響了樹苗的成活率。由于生態(tài)補償所涉及的政府主管部門不是單一的，而是需要多個部門合力推進：財政部門負責補償資金的撥付，林業(yè)部門負責制定相關項目并實施，環(huán)保部門要加強環(huán)境監(jiān)督管理，水保部門負責水土保持工作[10]。生態(tài)補償及生態(tài)建設的各相關單位之間需要相互協(xié)調(diào)配合，雖然這相對于單一部門執(zhí)行而言，能夠起到相互制約，互相監(jiān)督的作用，但在一定程度上影響了決策的效率，從而影響農(nóng)戶生態(tài)保護的積極性和對政府的信任度。

三、甘肅省重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶生態(tài)補償?shù)膶Σ呓ㄗh

（一）調(diào)整相關政策

1.在立法上保障生態(tài)補償機制

生態(tài)補償機制是用立法等手段來實現(xiàn)受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償[11](P26)。生態(tài)補償機制的實施，必須有法可依。因為法律具有明確性、穩(wěn)定性以及權(quán)威性，能夠有效降低人為主觀因素，給人提供心理預期，規(guī)定哪些行為可為，哪些行為不可為，從而有效地維護利益制度[12]。通過法律可以對生態(tài)損害者起到一定的約束作用，從而有效降低對生態(tài)的損害程度。生態(tài)補償立法十分必要，社會各界已經(jīng)意識到其重要性。2016年兩會期間，全國人大代表吳青就提出了制定《生態(tài)補償法》的議案[13]。完善生態(tài)補償制度，有利于促進生態(tài)建設項目的順利進行，而完善這一制度就需要生態(tài)補償立法[14](P377)。

2.完善市場化生態(tài)補償機制

表1 生態(tài)建設項目與農(nóng)戶補貼

結(jié)合通渭縣目前情況來看，甘肅省市場化生態(tài)補償機制仍然有待完善。政府應逐步引入市場補償機制。市場補償是在價格機制引導下，由市場主體自愿決定是否進行補償，補償多少以及怎么補償[15]。完善市場補償機制對于生態(tài)補償而言必不可少。因此應當使相關主管部門、企業(yè)和社會公眾加深對市場化生態(tài)補償機制的了解和認識，動員更多的利益相關方支持市場化補償，從而在降低政府生態(tài)補償資金負擔的同時，對于受償者的生態(tài)補償沒有減少，甚至適度增加。完善市場化生態(tài)補償機制必須以生態(tài)交易平臺為基礎，促進生態(tài)服務交易主體多元化，吸引社會力量參與[16]。同時可以對相關社會組織提供政策支持，降低行業(yè)準入門檻，通過稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵市場化生態(tài)補償行業(yè)的進入，也可以針對不同的生態(tài)功能區(qū)采取不同的政策，爭取使政策發(fā)揮最大的效用。

（二）環(huán)境規(guī)劃科學化

通渭縣環(huán)境規(guī)劃的相關情況表明，目前甘肅省重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)布局設計不夠合理，環(huán)境規(guī)劃不夠科學。科學規(guī)劃是生態(tài)建設合理、持續(xù)發(fā)展的前提。因此在規(guī)劃時要綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。應以相關專業(yè)理論做指導，進行科學的規(guī)劃；以當?shù)噩F(xiàn)實環(huán)境為依據(jù)，深入挖掘地理優(yōu)勢，并盡最大限度加以利用。生態(tài)建設的同時要確保當?shù)剞r(nóng)戶的正常生活不受干擾，使得生態(tài)建設既達到生態(tài)保護的目的，又不損害農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，并在此基礎上盡可能使農(nóng)戶增收，生活質(zhì)量得以改善。同時也要做好生態(tài)建設工程完成之后的保護、維護工作，避免再次破壞[17]。

（三）加大環(huán)保宣傳力度，增強農(nóng)戶生態(tài)保護意識

在甘肅省重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶生態(tài)補償方面，農(nóng)戶對生態(tài)保護的認知程度依然需要加強。劉思琦調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對退耕受益的認知會對其退耕參與意愿產(chǎn)生正面的影響[18]。因此要通過教育宣傳的方式使其意識到生態(tài)補償對于他們自身的相對有利性，通過退耕還林、還草等生態(tài)保護方式可以得到相應的補償，而且其勞動力能夠得以解放，可以從事其他工作，進而獲得相應的收入。要促使其積極主動地進行生態(tài)建設和保護，而不是被動地接受。與此同時，政府及各個環(huán)保機構(gòu)也要加強對社會各界的宣傳，充分利用各種傳播媒介，引起社會各界對生態(tài)保護的重視。通過宣傳，將更多社會公益人士的目光吸引過來，加大對生態(tài)方面的投資，促進生態(tài)的良性發(fā)展。

（四）補償資金的來源多樣化

要確保生態(tài)補償工作的順利進行，補償資金是首要問題，除了要加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度和加強地方政府對生態(tài)補償?shù)闹С峙c合作之外，還要積極探索補償資金可能的其他來源渠道[19]。因此政府在作為補償主體的同時要積極探索吸納其它的補償主體，實現(xiàn)多方參與[20]。在吸引企業(yè)和非政府組織參與的同時，可以建立生態(tài)補償基金或定期發(fā)行債券[21]。除此之外，還可以積極拓展公眾生態(tài)補償捐贈渠道，使每個人都有機會為生態(tài)建設出力，增強公眾的社會責任感和主人翁意識?？傮w來說，生態(tài)補償?shù)闹黧w、補償資金來源及其規(guī)模是生態(tài)補償機制建設的重要因素[22]。補償資金來源多樣化不僅對農(nóng)戶有益，而且也可以減輕補償主體的負擔，處理好補償資金的來源是生態(tài)補償?shù)囊粋€重要問題。

（五）補償方式多樣化

趙雪雁、董霞等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧戶不滿意現(xiàn)金補償?shù)闹饕蚴牵貉a償金主要用于維持其基本生活，對于自身發(fā)展沒有任何幫助，若補償結(jié)束，其生存將成問題[23]。這就表明，增加其他補償方式已經(jīng)成為一種趨勢。

1.實施物質(zhì)補償

甘肅省現(xiàn)階段的生態(tài)補償主要是以現(xiàn)金為主，因此在補償方式多樣化方面，可以適當?shù)妮o以物質(zhì)補償。物質(zhì)補償有其自身的優(yōu)勢：能夠有效地促進農(nóng)戶的消費能力，如果僅以現(xiàn)金的方式提供補償，受傳統(tǒng)觀念的影響，不少農(nóng)戶將會把現(xiàn)金儲存起來，而物質(zhì)生活并不能得到相應的改善；可以通過補償農(nóng)用機械、優(yōu)良品種、糧食和肥料等形式，滿足農(nóng)戶的切身需要，從而在一定程度上減輕農(nóng)戶的負擔[24]；通過提供物質(zhì)補償?shù)姆绞娇梢杂行П苊廪r(nóng)戶由于知識有限等原因，以高價格采購到低品質(zhì)的農(nóng)用物資；可以通過送貨上門的方式，解決部分農(nóng)戶在自己采購時沒有交通運輸工具所帶來的不便；提供物質(zhì)補償能夠拉動國內(nèi)需求，促進相關企業(yè)的進一步發(fā)展，從而推動經(jīng)濟增長。

2.提供就業(yè)安置

提供就業(yè)安置就是要為因生態(tài)建設項目而遭受損失的農(nóng)戶提供相應的工作崗位，從而使其生存不因生態(tài)建設而遭到影響，這樣便有利于生態(tài)建設工作的順利開展。比如可以通過制定相應的環(huán)保項目來吸納勞動力，或者政府設立生態(tài)建設企業(yè)，向社會公開招募員工。就業(yè)安置是生態(tài)補償?shù)囊粋€重要方式，為了消除農(nóng)戶對于生計方面的顧慮，可以為當?shù)赜袆趧幽芰Φ霓r(nóng)戶提供相應的優(yōu)先就業(yè)機會，使他們有相對穩(wěn)定的收入來源，逐漸擺脫對土地的依賴，這樣能夠有力地推動生態(tài)建設的進程并有效地保護生態(tài)。

3.提供最低生活保障

建立農(nóng)戶生態(tài)補償，解決農(nóng)戶生計與發(fā)展問題，有助于重點生態(tài)功能區(qū)主體功能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮[25]。因此在生態(tài)建設過程中要將生態(tài)補償置于首要位置。在提供就業(yè)安置的同時，應該充分考慮到并不是所有人都有機會或者能夠就業(yè)，有許多因素會影響到就業(yè)安置政策的實施，如是否有足夠的就業(yè)崗位以及相對人是否具有勞動能力等。因此針對這些問題，政府就需要提供相應的最低生活保障，使得因疾病、殘疾以及年邁等原因無法就業(yè)的農(nóng)戶，也享受到生態(tài)補償所帶來的益處。確保公平、無遺漏，人人都享受到自身應得的補償，增強農(nóng)戶對生態(tài)保護的認同感和責任感。

4.提供勞務培訓

生態(tài)補償必不可少，但也要充分考慮實際情況。在現(xiàn)金補償?shù)幕A上增加其他的補償方式，有可能會增加政府的工作壓力和經(jīng)濟負擔。因此可以采取勞務培訓的方式，為農(nóng)村剩余勞動力提供技術培訓，使其掌握一些基本技能，能夠自行解決基本生計問題。然后將這些掌握新技能的勞動力用于發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟或者予以輸出，在這些勞動力運用新技能解決個人生計問題的同時，創(chuàng)造了社會價值。勞務培訓不僅能夠緩解政府的壓力，而且還可以使農(nóng)戶自力更生，從長遠來看，勞務培訓能夠產(chǎn)生持久的經(jīng)濟效益和社會效益。

5.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺

近幾年，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，新事物、新產(chǎn)品層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)基本普及，農(nóng)戶的生活方式也發(fā)生了巨大的變換，加之農(nóng)村青少年常年外出，思維更加開闊。因此政府可以將構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺作為生態(tài)補償?shù)囊环N方式，通過創(chuàng)業(yè)平臺來吸引農(nóng)村青少年創(chuàng)業(yè)，并給予一定的創(chuàng)業(yè)補貼，幫助其創(chuàng)業(yè)?？梢圆捎没ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與線下實體創(chuàng)業(yè)兩種方式，由創(chuàng)業(yè)者根據(jù)自己的擅長來自主選擇。通過創(chuàng)業(yè)可以增加創(chuàng)業(yè)者的自信心和自豪感，促使其積極向上，勇于創(chuàng)新，也能使政府生態(tài)補償由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”。

（六）生態(tài)補償標準差異化

生態(tài)補償標準差異化，政府應按照損失程度進行補償，損失程度不同所給予的補償也應有所調(diào)整?？梢愿鶕?jù)農(nóng)戶用地類型分類補償，貧瘠土地所給予的補償應少于肥沃土地所給予的補償；可以根據(jù)農(nóng)戶種植農(nóng)作物的種類分類補償，經(jīng)濟價值低的農(nóng)作物補償應少于經(jīng)濟價值高的農(nóng)作物；也可以根據(jù)土地用途分類補償，生態(tài)建設項目實施后能夠給農(nóng)戶帶來相應經(jīng)濟收入的應少于不能帶來經(jīng)濟收益的。生態(tài)補償標準差異化不僅有利于維護農(nóng)戶自身的心理平衡，從一定程度上提高農(nóng)戶生態(tài)保護的積極性和對退耕還林等一系列生態(tài)保護措施的認可和支持，而且有利于政府生態(tài)補償資金的合理分配，避免資金的浪費。

（七）項目設計合理化，提高實施效率

在項目建設方面，應大力發(fā)展環(huán)保、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)養(yǎng)殖，減少對環(huán)境的污染。在生態(tài)項目建設方面應多借鑒其他省份的先進經(jīng)驗，雇傭相關專業(yè)人士，或咨詢專業(yè)機構(gòu)，促進項目設計科學化、合理化。同時應引入監(jiān)督機制，強化監(jiān)督力度，督促生態(tài)建設項目的及時實施和生態(tài)補償政策的具體落實。除此之外，要簡化辦事流程，提高政府的執(zhí)行力，贏得農(nóng)戶的認可和支持。