文 / 劉立新

北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“朝陽區(qū)局”）于2013年組建成立。成立以來，在北京市食品藥品監(jiān)管局、北京市朝陽區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠(chéng)履行新使命新任務(wù)，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全保障工作。

履職以來，朝陽區(qū)局先后被北京市局評(píng)為2014、2015年度先進(jìn)局，2016年度被國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局授予“全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，被市局授予“崗位大練兵，專業(yè)大比武”突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)先進(jìn)團(tuán)體、執(zhí)法辦案專業(yè)先進(jìn)團(tuán)體等榮譽(yù)稱號(hào)，被區(qū)政府評(píng)為“‘兩項(xiàng)重大任務(wù)’服務(wù)保障工作先進(jìn)集體”、群眾性精神文明創(chuàng)建工作規(guī)范化建設(shè)文明單位。

抓創(chuàng)新 聚思路 助推監(jiān)管發(fā)展

北京是我國(guó)的首都，食藥監(jiān)管任務(wù)之重可想而知，朝陽區(qū)各類業(yè)態(tài)在全市監(jiān)管中所占的比重都是最多的。面對(duì)龐大的監(jiān)管量，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，只有創(chuàng)新監(jiān)管，才能有效保證轄區(qū)飲食用藥安全。近幾年來，朝陽區(qū)局在信息化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、許可準(zhǔn)入、應(yīng)急處置等四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新監(jiān)管的探索和實(shí)踐。

北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉立新帶隊(duì)檢查商超

為提高監(jiān)管效率，助推食藥安全監(jiān)管，朝陽區(qū)局主動(dòng)采用了信息化科技手段，研發(fā)了行政執(zhí)法綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，該平臺(tái)將調(diào)度指揮和移動(dòng)執(zhí)法一體化，做到了監(jiān)管業(yè)務(wù)和音視頻綜合應(yīng)用的無縫集成，實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)保障和食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置的數(shù)字化管理及監(jiān)管執(zhí)法信息資源的共享與交換，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效能，有力強(qiáng)化了食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

為加強(qiáng)技術(shù)支撐，朝陽區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心在全市率先通過遷址評(píng)審迅速投入使用，藥品領(lǐng)域檢驗(yàn)項(xiàng)目大幅度增加，食藥技術(shù)監(jiān)督的保障能力得以較大提升。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)市政府為民辦實(shí)事工程，全區(qū)共建立125個(gè)社區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將服務(wù)型平臺(tái)移至百姓的“家門口”，打通服務(wù)最后“一公里”，提高群眾飲食用藥安全感。

朝陽區(qū)局還嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，近年來共受理行政許可59506件。特別是在食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施“三證合一”后，緊跟行政審批制度改革步伐，針對(duì)朝陽區(qū)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，通過將最新版本申請(qǐng)表格等材料加載到區(qū)局官網(wǎng)、制作外網(wǎng)申請(qǐng)流程等多項(xiàng)舉措助推許可改革順利落地。2015年11月19日，全市系統(tǒng)第一份《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從朝陽區(qū)局許可窗口發(fā)出。

在“人人會(huì)執(zhí)法、人人懂應(yīng)急”的理念主導(dǎo)下，朝陽區(qū)局創(chuàng)建了“全局參與、5人24時(shí)制”的應(yīng)急事件處置體系，先后成功地處理了108起食品藥品應(yīng)急突發(fā)事件。2014年，朝陽區(qū)局代表北京市食品藥品監(jiān)管局向國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、北京市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以及全區(qū)食藥安委成員單位進(jìn)行了應(yīng)急演練展示；2016年，朝陽區(qū)局協(xié)助北京市食品藥品監(jiān)管局舉行了的京津冀食品安全突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急演練，得到了國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、北京市人民政府以及全系統(tǒng)同仁的高度評(píng)價(jià)。

破難題 穩(wěn)亮劍 帶動(dòng)監(jiān)管有方

朝陽區(qū)作為首都核心功能的主要承載地，集聚了全市60%以上的星級(jí)酒店、80%的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，許多國(guó)際性活動(dòng)和全國(guó)性會(huì)議經(jīng)常在朝陽舉行。地理位置的特殊性使得食品藥品監(jiān)管工作政治性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高，絕不允許有絲毫差錯(cuò)。

為做好大型活動(dòng)保障，從建局之初，朝陽區(qū)局就組建了大型活動(dòng)保障團(tuán)隊(duì)，搭建起“一部、五組、六片區(qū)”的大型活動(dòng)保障體系，為執(zhí)行大型活動(dòng)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。近幾年來，確保了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、全國(guó)“兩會(huì)”“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等83項(xiàng)大型重要任務(wù)的“零事故”，多次得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。特別是在細(xì)節(jié)上，注重向細(xì)節(jié)要安全，用細(xì)節(jié)保安全。在保障2016國(guó)際學(xué)生北京夏令營(yíng)活動(dòng)時(shí)，來自22個(gè)國(guó)家的500名外籍學(xué)生中，有50人存在過敏史，朝陽區(qū)局反復(fù)核實(shí)翻譯信息，對(duì)每道菜進(jìn)行分解，并采取分區(qū)取餐用餐等方式，避免誤取誤食，確保50名外籍學(xué)生無一人發(fā)生過敏反應(yīng)。正是這種時(shí)時(shí)用心、處處留心、精益求精的工作精神，讓我們實(shí)現(xiàn)了“滴水不漏、萬無一失”，為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)贏得了榮譽(yù)。

大案要案查辦也是保障人民群眾食品藥品安全的重要手段。為降低轄區(qū)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，朝陽區(qū)局始終對(duì)食品藥品違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，克服了涉案產(chǎn)品多、調(diào)查取證量大、涉及標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、辦案風(fēng)險(xiǎn)較高等困難，敢于動(dòng)真碰硬，執(zhí)法成績(jī)突出。某餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)過期牛肉案、某公司未取得餐飲服務(wù)許可證從事餐飲服務(wù)活動(dòng)案、某公司未按照經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn)案、某公司生物疫苗案等大案要案的查辦，切實(shí)起到了“處理一個(gè)企業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的作用。特別是某公司經(jīng)營(yíng)用非食品原料生產(chǎn)的食品和經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品案，罰沒款達(dá)4200多萬元，成為全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)打擊制售假劣違法行為的一次重大突破。朝陽區(qū)局查辦的部分重要案件還被北京市局和國(guó)家食藥監(jiān)總局列為典型案例。

朝陽區(qū)局還在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以“三專”工作法成立“4+3”模式的職打組，做到專崗處置、專人對(duì)接、專項(xiàng)檢查，有效緩解了基層食藥所工作壓力；以“3+6”模式引入法務(wù)助理給予基層食藥所法律咨詢、案卷審查等協(xié)助，推動(dòng)依法行政在基層落地生根；以“2+52”模式聘請(qǐng)法律顧問輔助朝陽區(qū)局開展行政復(fù)議、行政訴訟案件的應(yīng)訴答辯工作，提供司法建議，規(guī)避敗訴責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。積極開拓思路，運(yùn)用行刑銜接機(jī)制，在全市范圍內(nèi)首先創(chuàng)設(shè)了公安朝陽分局駐區(qū)局警務(wù)工作室，切實(shí)推動(dòng)了食品藥品監(jiān)管部門與公安部門聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪工作的有效落實(shí)。

近幾年來，朝陽區(qū)局共處理案件9712件，有效打擊了違法犯罪行為，轄區(qū)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)日趨減少。

在投訴舉報(bào)方面，朝陽區(qū)局按照完善流程、及時(shí)辦理、服務(wù)百姓的原則，建立并完善“1+8+43”的舉報(bào)辦理體系。2014～2016年收到投訴舉報(bào)總數(shù)分別為9063件、11990件、17666件，全部按時(shí)限辦結(jié)。朝陽區(qū)局認(rèn)真負(fù)責(zé)、高效廉潔的工作作風(fēng)獲得了北京市、朝陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的認(rèn)可，極大地提高了人民群眾的滿意度和獲得感。

強(qiáng)素質(zhì) 正筋骨 統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)

一直以來，朝陽區(qū)局黨組堅(jiān)持把不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，并明確要求每個(gè)干部“學(xué)習(xí)竹子群生、虛心、節(jié)節(jié)向上精神，牢固樹立忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)意識(shí)”，努力營(yíng)造講大局、講廉潔、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的干事氛圍。

朝陽區(qū)局黨組采取“抓班子帶隊(duì)伍、抓骨干帶黨員、抓重點(diǎn)帶全面、抓自身帶下屬”的做法，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，凝心聚力，發(fā)揮好政治核心和政治引領(lǐng)“兩個(gè)作用”，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，區(qū)局黨組書記和班子成員講黨課11次，先后組織20余次理論中心組學(xué)習(xí)，開展6次專題研討，出版5期“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)?？杏^看6部專題片，通過抓好思想理論建設(shè)，擰緊思想“總開關(guān)”。

在組織建設(shè)方面，我們嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，通過發(fā)展黨員、集中學(xué)習(xí)、專題研討、專家輔導(dǎo)、手抄黨章、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、紅色活動(dòng)、警示教育等方式將全局的黨建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、豐富化。

為打造一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，朝陽區(qū)局主動(dòng)邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)、舉辦專題培訓(xùn)班、利用新媒體在線學(xué)習(xí)等形式，不斷提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)科學(xué)合理配置人才，先后完成了4批、涉及57人次的干部晉升和10批、涉及74人次的崗位調(diào)整，營(yíng)造了整體聯(lián)動(dòng)、深度融合的良好氛圍。

為了讓廉政和勤政做到兩結(jié)合、兩促進(jìn)，朝陽區(qū)局堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為首要政治任務(wù)，不斷完善責(zé)任清單、全程記實(shí)和述職述廉等制度，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，不斷增強(qiáng)全局黨員干部自我凈化、自我革新、自我提升的能力。編制并下發(fā)了涵蓋152項(xiàng)制度的《制度匯編》，堅(jiān)持以制度管人、財(cái)、物、事。深入開展“兩個(gè)專項(xiàng)”治理工作，對(duì)各部門進(jìn)行明察暗訪，開展知識(shí)測(cè)試，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位入手，創(chuàng)新性地重點(diǎn)開展主體責(zé)任全程記實(shí)工作，每年開展廉政談話千余次，筑牢干部拒腐防變的思想防線。