〔摘要〕推進(jìn)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的首要的決定性因素，是政治的變革和政治的發(fā)展；新時(shí)代中國特色社會(huì)主義進(jìn)一步開拓前進(jìn)，首要的關(guān)鍵性因素，是進(jìn)一步拓展當(dāng)代中國政治改革和政治發(fā)展新境界。適應(yīng)新時(shí)代走向強(qiáng)起來的新趨勢(shì)，進(jìn)一步拓展政治現(xiàn)代化新境界；適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，進(jìn)一步拓展人民當(dāng)家作主制度保證新境界；適應(yīng)新時(shí)代制度定型和完善的新目標(biāo)，進(jìn)一步拓展國家治理現(xiàn)代化新境界；適應(yīng)新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭的新要求，進(jìn)一步拓展權(quán)力監(jiān)督體系合力新境界；適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓展思想建黨、制度治黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、質(zhì)量興黨新境界。

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代；新境界；政治現(xiàn)代化；人民當(dāng)家作主；國家治理；權(quán)力監(jiān)督；從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號(hào)〕D602〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2018）03-0008-13

〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)前我國化解社會(huì)矛盾中公民有序政治參與機(jī)制研究”（13AZZ003）

〔作者簡介〕包心鑒，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院教授；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長；中國科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長，山東濟(jì)南250002。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大作出的這一重大政治論斷，既指明了當(dāng)代中國發(fā)展所處的新的歷史方位，又開辟了當(dāng)代中國發(fā)展所追求的新的價(jià)值境界。新時(shí)代與中國政治發(fā)展有著更為內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)：一方面，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的首要的決定性因素，是政治的變革和政治的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力和不忘初心、牢記使命的政治擔(dān)當(dāng)，在政治領(lǐng)域推進(jìn)了一系列重大改革措施，注重從政治的高度回答和解決中國發(fā)展面臨的重大問題，有力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義開辟了新境界、進(jìn)入了新時(shí)代。全面從嚴(yán)治黨、深入反腐倡廉、推進(jìn)國家治理、彰顯民主法治，這一系列重大政治改革措施，從根本上改變了管黨治黨寬松軟狀況，全面加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，標(biāo)本兼治整肅了黨風(fēng)政風(fēng)，初步營造起風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，不斷增強(qiáng)了人民群眾的權(quán)利獲得感和政治安全感。正是這些具有實(shí)實(shí)在在內(nèi)容和強(qiáng)有力措施并建立在制度支撐和制度保障基礎(chǔ)上的政治改革與政治發(fā)展，引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的改革與發(fā)展，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，從而使黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了歷史性的、深層次的變化。這既是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的最顯著標(biāo)志，也是最強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)代中國政治領(lǐng)域所發(fā)生的巨大變革及其所產(chǎn)生的能動(dòng)效應(yīng)，雄辯地證明了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政治功能的定位：“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)?！薄罢瓮?jīng)濟(jì)相比不能不占首位?！薄?〕另一方面，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義進(jìn)一步開拓前進(jìn)，首要的關(guān)鍵性因素，是進(jìn)一步拓展當(dāng)代中國政治改革和政治發(fā)展新境界，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)政黨治理和國家治理現(xiàn)代化。“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容。”〔2〕政治的這一特殊功能和實(shí)質(zhì)，決定了在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新發(fā)展中，政治變革和政治發(fā)展始終居于統(tǒng)領(lǐng)全局的重要地位，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用。我們只有始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為引領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位，把推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為根本任務(wù)，把確保人民當(dāng)家作主的制度體系建設(shè)作為核心內(nèi)容，著力解決好政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等新時(shí)代新發(fā)展中的基本政治問題，才能順利進(jìn)行一系列具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，一以貫之地將中國特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。

一、適應(yīng)新時(shí)代走向強(qiáng)起來的新趨勢(shì)，進(jìn)一步拓展政治現(xiàn)代化新境界

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，具有特定的時(shí)空定位和豐富的內(nèi)涵界定。新時(shí)代，是在黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義開創(chuàng)性發(fā)展中逐步形成的，是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代而不是別的什么新時(shí)代?！斑@個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的時(shí)代，是我國日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代?！薄?〕總之，這是一個(gè)中國人民和中華民族在獨(dú)立自主自強(qiáng)不息發(fā)展中由站起來、富起來走向強(qiáng)起來的偉大時(shí)代。

強(qiáng)起來，是一個(gè)具有現(xiàn)代化內(nèi)涵和現(xiàn)代化指向的全面變革與發(fā)展過程。中國特色社會(huì)主義不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化強(qiáng)，而且要實(shí)現(xiàn)政治強(qiáng)、社會(huì)強(qiáng)；不僅要謀求國家強(qiáng)，而且要謀求人民強(qiáng)；不僅要達(dá)到宏觀強(qiáng)，而且要達(dá)到微觀強(qiáng)；不僅表現(xiàn)為強(qiáng)大的對(duì)外影響力和塑造力，而且表現(xiàn)為強(qiáng)大的內(nèi)質(zhì)力和發(fā)展力。從現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程、本質(zhì)特征和構(gòu)成要素來分析，我國正在開啟的決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化相互作用、相得益彰、共同推進(jìn)的全面現(xiàn)代化發(fā)展過程。其中，政治現(xiàn)代化又處于特殊的地位、蘊(yùn)含特殊的功能、釋放特殊的作用。從現(xiàn)代化本質(zhì)意義和現(xiàn)實(shí)任務(wù)來說，新時(shí)代走向強(qiáng)起來，關(guān)鍵在于進(jìn)一步拓展政治現(xiàn)代化新境界。

政治現(xiàn)代化，既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求和必然結(jié)果，又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的歷史進(jìn)程中，政治現(xiàn)代化一直是中國人民和中華民族不解的情結(jié)。自從英帝國主義堅(jiān)船利炮轟開中國大門，中國人民和中華民族就淪入落后挨打、任人宰割的悲慘境地。近代中國的落后，歸根到底是政治的落后。從此，中國人民和中華民族也就開始了謀求現(xiàn)代化尤其是政治現(xiàn)代化的艱難奮斗，無數(shù)仁人志士、英雄兒女為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夢(mèng)想奔走呼號(hào)、上下求索、浴血奮戰(zhàn)、拋灑熱血，乃至付出生命的代價(jià)。然而在那“長夜難明赤縣天”的舊中國，政治腐敗、國力羸弱、民族分裂，現(xiàn)代化終究不過是“水中月、鏡中花”。只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實(shí)現(xiàn)了政治獨(dú)立、人民解放、國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定，中國人民和中華民族真正站了起來，中國現(xiàn)代化才邁開了堅(jiān)實(shí)的歷史性步伐。

以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心和使命的中國共產(chǎn)黨人，為實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化嘔心瀝血、久久探索、前赴后繼、奮斗不息。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗綱領(lǐng)，開辟了依托社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的新征程。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出“中國式現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，開辟了通過改革開放之路實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的新紀(jì)元。黨的十八大以來，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，承接起實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的“接力棒”，明確提出“國家治理現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，有力開辟了通過全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的新境界。中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程深刻告訴我們，以人民當(dāng)家作主為核心內(nèi)容的政治現(xiàn)代化，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的最重要前提，又是全面現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容。

從社會(huì)主義現(xiàn)代化的特質(zhì)和發(fā)展規(guī)律來看，正在走向強(qiáng)起來的中國，現(xiàn)代化前進(jìn)步伐已經(jīng)行進(jìn)到這樣一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上：既要繼續(xù)完成工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，又要突出完成國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)，制度現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是政治現(xiàn)代化。不著力推進(jìn)政治現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能上升到新的水平，現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的矛盾和問題不可能得以深入解決，甚至難以為繼。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，最緊迫的任務(wù)和最直接的要求就是加快中國政治現(xiàn)代化歷史進(jìn)程。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，包含著豐富的政治現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想，為當(dāng)代中國政治改革和政治發(fā)展指明了根本方向；黨的十九大確立的新時(shí)代新發(fā)展戰(zhàn)略，在政治現(xiàn)代化的主要構(gòu)成要素上，進(jìn)一步開辟了當(dāng)代中國政治現(xiàn)代化新境界。

第一，新時(shí)代進(jìn)一步開辟了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化新境界。

現(xiàn)代化從其本意來說，就是實(shí)現(xiàn)和滿足人的現(xiàn)代需要的行為和過程；因而現(xiàn)代化的最高指數(shù)和根本標(biāo)準(zhǔn)是人的現(xiàn)代素質(zhì)的提升和人的全面發(fā)展。在政治變革和政治發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，尤其是社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的核心要素。這一核心要素和重大任務(wù)，在新時(shí)代新征程中尤其居于愈益凸顯的地位。無論是在全面建成小康社會(huì)的“決勝期”，還是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的兩個(gè)“十五年”，只有更加注重人的解放和現(xiàn)代素質(zhì)的提升，把促進(jìn)人的全面發(fā)展放在更加突出的位置，才能為最終實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人，其核心價(jià)值取向是人的解放和人的自由全面發(fā)展?！懊褚鄤谥?，汔可小康?！毙】?，從一開始就蘊(yùn)含著人的解放和人的發(fā)展的樸素政治意義。改革開放初期，鄧小平從中國最廣大人民利益出發(fā)，著眼于解決貧困、實(shí)現(xiàn)溫飽、走向富裕、全面發(fā)展的人的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展目標(biāo)，將這一通俗易懂且寓意深刻的概念引入我國現(xiàn)代化視野，賦予其嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。小康社會(huì)，猶如中國現(xiàn)代化征途上一面光輝耀眼的旗幟，鼓舞著、激勵(lì)著億萬中華兒女為實(shí)現(xiàn)美好夢(mèng)想而辛勤勞作、不懈奮斗，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中不斷完善自己、發(fā)展自己。習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)的重要思想，黨的十九大關(guān)于決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，則更多凸顯人的主體地位和現(xiàn)代發(fā)展的政治要素。全面建成小康社會(huì)的實(shí)質(zhì)是“發(fā)展”，這個(gè)發(fā)展，核心內(nèi)涵是人的發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)以人為中心的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，從而為人的全面自由發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、營造更加健康的社會(huì)環(huán)境。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是“全面”，這個(gè)“全面”的核心內(nèi)涵是促進(jìn)人的全面發(fā)展，突出體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的。全面小康社會(huì)是包括每一個(gè)地域在內(nèi)的全面發(fā)展社會(huì)，是不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)的全面發(fā)展社會(huì)；還突出體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的，是以人的全面自由發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的現(xiàn)代文明社會(huì)。在全面建成小康社會(huì)的“決勝期”，必須實(shí)施一系列以人為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，打好一系列以人為中心的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，更深層次地促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第二，新時(shí)代進(jìn)一步開辟了實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化新境界。

制度現(xiàn)代化，是后現(xiàn)代化理論關(guān)注的焦點(diǎn)問題，是現(xiàn)代政治變革和政治發(fā)展的核心內(nèi)容。社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度現(xiàn)代化。現(xiàn)代國家治理歷程及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，小治治事、中治治人、大治治制，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的”?！?〕制度是一種以規(guī)則或運(yùn)作模式為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度以及各種類型的具體制度，是對(duì)國家行為的規(guī)定和支撐，是對(duì)個(gè)體行為的規(guī)范和制約。在制度體系中，政治制度尤其居于統(tǒng)領(lǐng)全局、影響長遠(yuǎn)的位置。一定的政治制度是一定國家性質(zhì)和國家形式的集中體現(xiàn)；政治制度完善和成熟的程度是國家和社會(huì)成熟與完善程度的集中體現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上說，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容。作為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志之一，全面深化改革重大而深遠(yuǎn)的價(jià)值意義就在于通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步促進(jìn)制度現(xiàn)代化，從而進(jìn)一步開辟當(dāng)代中國政治現(xiàn)代化新境界。

制度現(xiàn)代化進(jìn)程與民主政治發(fā)展有機(jī)融為一體。馬克思深刻揭示，民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)就是人民在國家制度中的位置。他指出：民主發(fā)展的基本邏輯關(guān)系是：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。”〔5〕 列寧從國家制度及其治理角度進(jìn)一步揭示了民主的實(shí)質(zhì)：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！薄懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！薄?〕把確保人民當(dāng)家作主的制度現(xiàn)代化作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和重要目標(biāo)，這是黨的十八大以來中國政治改革和政治發(fā)展的最鮮明特點(diǎn)，也是在新時(shí)代進(jìn)一步開辟中國政治發(fā)展新境界的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三，新時(shí)代進(jìn)一步開辟了實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化新境界。

現(xiàn)代法治，是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。正確處理法治與人治的關(guān)系、法治與民主的關(guān)系，實(shí)行以民主為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治，是建設(shè)現(xiàn)代國家的關(guān)鍵。法治與社會(huì)主義更是有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，一些國家所以出現(xiàn)挫折甚至內(nèi)亂，歸根到底是囿于人治思維和模式，未能走上依法治國現(xiàn)代化道路的結(jié)果，人存政舉、人亡政息；在社會(huì)主義中國走過的歷史征途上，既有法治彰顯帶來的政通人和，也有法治懈怠造成的嚴(yán)重挫折。正是在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是世界社會(huì)主義正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了全面推進(jìn)依法治國的重大政治戰(zhàn)略，開辟了法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的政治發(fā)展新道路，開啟了當(dāng)代中國民主與法治建設(shè)新時(shí)代。

民主是法治的靈魂，法治離不開民主。馬克思指出：“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在?！边@也就是說，法律要由人民來制定，法治要為實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利和利益服務(wù)。馬克思將此稱之為“民主制的基本特點(diǎn)”。 〔7〕中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的顯著政治標(biāo)志就是把民主和法治有機(jī)地統(tǒng)一起來、融為一體，把堅(jiān)持人民主體地位作為全面推進(jìn)依法治國的一條基本原則，把保障人民根本權(quán)益作為全面依法治國的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而有效推進(jìn)了法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，有力開辟了當(dāng)代中國政治現(xiàn)代化新境界。

第四，新時(shí)代進(jìn)一步開辟了實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化新境界。

現(xiàn)代政治從根本上說是政黨政治。政黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、組織、能力以及黨員隊(duì)伍狀況，直接反映著一定國家和民族的政治發(fā)展?fàn)顩r，乃至決定著一個(gè)國家和民族的政治前途和命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政治制度和政治架構(gòu)的最本質(zhì)特征，當(dāng)代中國現(xiàn)代化尤其是政治現(xiàn)代化，關(guān)鍵決定于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以現(xiàn)代化為坐標(biāo)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平為核心的黨中央直面新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)作出的重大政治戰(zhàn)略，是在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵政治抉擇。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了新要求，進(jìn)一步開辟了黨的建設(shè)現(xiàn)代化新境界。這就是，“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！薄?〕

人的現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化、黨的建設(shè)現(xiàn)代化，在新時(shí)代新征程中相互影響、相得益彰，共同構(gòu)成新時(shí)代政治現(xiàn)代化的主體內(nèi)容，鮮明昭示著通過政治現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族走向強(qiáng)起來的歷史大趨勢(shì)。

二、適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，進(jìn)一步拓展人民當(dāng)家作主制度保證新境界

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，具有鮮明的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)指向，這就是針對(duì)現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾的新變化，深入解決“不平衡的發(fā)展”和“不充分的發(fā)展”的問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，在新時(shí)代新發(fā)展中不斷增強(qiáng)人民群眾的權(quán)利感、獲得感、幸福感和安全感。

黨的十九大報(bào)告深刻指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄?〕改革開放40年來，隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，我國平穩(wěn)地解決了十幾億人的溫飽問題，人民生活水平總體上達(dá)到了小康。在新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長，而這些方面的需要?dú)w結(jié)到一點(diǎn)，就是對(duì)美好政治生活的需要。人天生是政治動(dòng)物，人的政治需求是人的本質(zhì)屬性。人民對(duì)美好政治生活需要的不斷增長，既是社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的時(shí)代呈現(xiàn)，又是中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。馬克思主義經(jīng)典作家一再強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須善于從政治的高度看待問題、解決矛盾，把握人民對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求。恩格斯指出，馬克思十分注重政治在社會(huì)變革中所起的“特殊作用”；“如果政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上是無能為力的，那么我們何必要為無產(chǎn)階級(jí)的政治專政而斗爭呢？”〔10〕列寧強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)?！薄?1〕中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的必然選擇，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，就是要立足于不斷滿足人民日益增長的美好政治生活需要，更加“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”?！?2〕

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，鞏固和完善我國基本的政治架構(gòu)，是在新時(shí)代不斷拓展人民當(dāng)家作主制度保證新境界的根本政治前提。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法治國的根本基礎(chǔ)；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會(huì)的基本方式，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的根本依托。三者有機(jī)統(tǒng)一于我國政治發(fā)展的偉大實(shí)踐，體現(xiàn)了獨(dú)具特色的政治發(fā)展邏輯，為確保人民當(dāng)家作主搭建起牢固的制度架構(gòu)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！薄?3〕

在新時(shí)代中國政治發(fā)展新進(jìn)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，尤其要處理好加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與用完善法律和健全制度確保人民當(dāng)家作主的關(guān)系。在我國政治體系和政治生活中，黨居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄?4〕堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是充分調(diào)動(dòng)人大、政府、政協(xié)等主要政治實(shí)體以及法院、檢察院等主要法治機(jī)構(gòu)的積極性和能動(dòng)性，依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，確保實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)在要求必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法依憲實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，改革和完善選舉民主，是在新時(shí)代不斷拓展人民當(dāng)家作主制度保證新境界的根本政治保障。

選舉民主是人類政治文明的重要成果。以選舉民主為支撐的人民代表大會(huì)制度，是我國的根本政治制度，“是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。”〔15〕黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央不斷扎實(shí)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新，支持和保證人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，著重解決選舉過程中重形式輕內(nèi)容甚至弄虛作假拉票賄選等弊端，在選舉民主中切實(shí)堅(jiān)持人民主體地位和當(dāng)家作主權(quán)利，確保人民代表真實(shí)反映民心民意，有力發(fā)揮了各級(jí)人民代表大會(huì)密切聯(lián)系人民群眾、代表人民群眾管理國家事務(wù)、強(qiáng)化對(duì)行使公權(quán)力的國家工作人員嚴(yán)格監(jiān)督等功能。實(shí)踐有力說明，人民代表大會(huì)制度是確保人民當(dāng)家作主的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，尤其要通過不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的改革和完善，充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)在制定法律和運(yùn)用法律確保人民當(dāng)家作主權(quán)利中的主導(dǎo)作用，確保選舉民主更加真實(shí)廣泛地代表人民意愿、維護(hù)人民權(quán)利。

第三，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，更好發(fā)揮協(xié)商民主的國家治理功能，是在新時(shí)代不斷拓展人民當(dāng)家作主制度保證新境界的根本政治路徑。

用制度體系保證人民當(dāng)家作主，必須拓展民主渠道、豐富民主形式。習(xí)近平深刻指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。”〔16〕黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在治國理政中既大力推進(jìn)選舉民主，不斷鞏固和完善人民代表大會(huì)制度，又高度重視發(fā)展協(xié)商民主，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主在確保人民當(dāng)家作主中的常態(tài)化作用，有力拓展了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鮮明彰顯了人民民主的“制度程序”和“參與實(shí)踐”有機(jī)融合的現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主提出了新要求。黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！薄耙苿?dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！薄?7〕新時(shí)代新征程，必須進(jìn)一步拓展和彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理、確保人民當(dāng)家作主中的常態(tài)化制度功能。

進(jìn)一步拓展社會(huì)主義協(xié)商民主的政治參與功能，保證人民廣泛持續(xù)深入地參與國家民主管理。協(xié)商本身就是參與，民主協(xié)商的過程就是吸引社會(huì)各界和廣大群眾廣泛參與國家治理的過程。通過常態(tài)化、制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)基層協(xié)商，尤其充分發(fā)揮政黨協(xié)商的導(dǎo)向、示范和推進(jìn)作用，建構(gòu)起社會(huì)各界知情明政機(jī)制和參政議政平臺(tái)，可以使人民群眾經(jīng)常性地參與到國家治理具體實(shí)踐中來。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機(jī)會(huì)的同時(shí)，也內(nèi)在地要求提升自己的參政議政水平，把實(shí)現(xiàn)自身利益和維護(hù)國家利益有機(jī)地統(tǒng)一起來，從而形成一種多元主體共同參與良性互動(dòng)的政治生態(tài)和政治過程，使各種政治資源和社會(huì)資源都能有效地整合到保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利上來。

進(jìn)一步拓展社會(huì)主義協(xié)商民主的決策修補(bǔ)功能，保證黨和國家決策更好反映人民意愿、代表人民利益。 現(xiàn)代國家治理，從決定意義上說是決策的科學(xué)制定和正確實(shí)施。任何一項(xiàng)決策制定的偏頗或決策實(shí)施過程中的疏漏，都有可能侵害人民的權(quán)益，甚至帶來社會(huì)不安定因素。習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確提出“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。〔18〕這一要求意義重大而深遠(yuǎn)。擔(dān)負(fù)著國家治理重任和人民幸福期待的決策制定者和執(zhí)行者，尤其應(yīng)當(dāng)清醒意識(shí)到自己的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，深入探索國家治理規(guī)律，努力提升國家治理能力，以科學(xué)的決策能力和堅(jiān)定的執(zhí)行能力釋放國家治理體系的政治功能和社會(huì)效能。社會(huì)主義協(xié)商民主，正是在提升決策能力、促進(jìn)科學(xué)決策方面彰顯了不可忽缺的國家治理功能。協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施的全過程，努力形成有利于減少?zèng)Q策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的民主共識(shí)。正是從這個(gè)意義上說，民主協(xié)商的過程，也就是決策修補(bǔ)的過程，也就是從決策層保證人民當(dāng)家作主的過程。

進(jìn)一步拓展社會(huì)主義協(xié)商民主的多元共治功能，保證人民共建共治共享和諧社會(huì)。傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的本質(zhì)區(qū)別在于是“統(tǒng)治”還是“共治”、是“一元”還是“多元”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)治理進(jìn)入“多元共治”新階段，這是保證人民當(dāng)家作主的最重要制度化平臺(tái)。十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、大眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！薄?9〕在廣泛、多層、制度化的民主協(xié)商平臺(tái)上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理地表達(dá)，政治權(quán)力和行政權(quán)力趨于“軟化”，權(quán)力的運(yùn)作需要經(jīng)過充分協(xié)商、多元共議的過程才能具有合法性和有效性。這樣一種民主協(xié)商過程，無疑一方面可以使民愿民意更順暢地進(jìn)入決策層，最大限度地發(fā)揮其在推進(jìn)國家治理和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用；另一方面可以有力促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)順應(yīng)民意改進(jìn)工作，最大限度地代表人民的意愿管理國家和社會(huì)。

進(jìn)一步拓展社會(huì)主義協(xié)商民主的民主監(jiān)督功能，保證一切公權(quán)力都置于人民監(jiān)督之下。人民當(dāng)家作主的權(quán)利不僅表現(xiàn)在民主參與、民主管理上，而且表現(xiàn)在民主監(jiān)督上。對(duì)于確保人民當(dāng)家作主權(quán)利而言，民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是政治監(jiān)督，也是權(quán)力監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，這是公共權(quán)力的本質(zhì)特征和運(yùn)行原則。民主監(jiān)督是否有用、有效，關(guān)鍵取決于政治制度和政治架構(gòu)是否有利于將權(quán)力置于人民監(jiān)督之下，取決于人民是否真正擁有民主監(jiān)督權(quán)利。人民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在選舉權(quán)上，即在民主選舉時(shí)通過對(duì)候選人的投票表達(dá)自己的民主監(jiān)督權(quán)；而且更重要的是在日常政治生活中，即擁有廣泛而經(jīng)常的知情權(quán)、參與權(quán)，通過參與民主決策和民主管理充分表達(dá)自己的民主監(jiān)督權(quán)。這就是選舉民主和協(xié)商民主在人民民主監(jiān)督權(quán)上的各自功能及其實(shí)現(xiàn)。對(duì)于人民依法有序監(jiān)督國家權(quán)力來說，選舉民主是重要的、有效的，然而能否確保國家權(quán)力按照人民的意志、符合人民的利益健康運(yùn)行，關(guān)鍵還在于人民能否在廣泛持續(xù)深入的政治參與中充分表達(dá)自己的民主監(jiān)督意愿、行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利。社會(huì)主義協(xié)商民主，則在更廣泛的社會(huì)層面開辟了人民持續(xù)參與國家治理從而有效監(jiān)督國家權(quán)力的政治實(shí)踐。這樣一種政治監(jiān)督，在進(jìn)一步開辟當(dāng)代中國政治發(fā)展新境界中具有不可忽缺的政治地位和政治意義。

三、適應(yīng)新時(shí)代制度定型和完善的新目標(biāo)，進(jìn)一步拓展國家治理現(xiàn)代化新境界

“政治的主要的和根本的問題”是國家問題?！?0〕“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容?！薄?1〕發(fā)展社會(huì)主義民主政治，說到底就是從政治的高度處理國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的問題以及國家與社會(huì)的關(guān)系，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平，從而有效發(fā)揮國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特殊推進(jìn)作用，更好地服務(wù)人民和造福人民。這是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的執(zhí)政使命，也是社會(huì)主義國家治國理政所特有的政治邏輯。

國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是制度的優(yōu)化、定型和完善。現(xiàn)代民主不是雜亂無章狀態(tài)，更不是各行其是的無政府主義，而是一定制度支撐和規(guī)范下的參與國家行為。恩格斯指出：國家是社會(huì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，社會(huì)所以需要國家，是因?yàn)椤斑@個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量。這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家?！薄?2〕從本質(zhì)意義上說，國家即社會(huì)發(fā)展的“秩序”，而“秩序”的最大權(quán)威即制度。在現(xiàn)代社會(huì)，國家調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的主要政策是通過各類制度來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代科技進(jìn)步，制約和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度愈益覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度、政黨制度等等，以及作為根本制度、基本制度具體展開和具體實(shí)現(xiàn)的體制和機(jī)制。制度是現(xiàn)代國家治理的根本支撐，對(duì)國家機(jī)器的正常運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活產(chǎn)生非常直接的重大影響作用。正如恩格斯在談到政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用時(shí)舉例認(rèn)為，“國家就是通過保護(hù)關(guān)稅、貿(mào)易自由、好的或者壞的財(cái)政制度發(fā)生作用的。”〔23〕在現(xiàn)代國家，民主的制度化尤為重要。無論是“多數(shù)人決定”，還是“保護(hù)少數(shù)人利益”，民主的任何原則和過程都不能僅僅停留在善良的主觀愿望和完美的道德約束上，而必須落實(shí)為實(shí)際而有效的制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度建構(gòu)，充分發(fā)揮制度建立“秩序”、規(guī)范“秩序”、發(fā)展“秩序”的重要作用。現(xiàn)代制度是現(xiàn)代國家建設(shè)的最重要資源，是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的最重要部位。正是抓住這一關(guān)鍵的要害部位，鄧小平深刻總結(jié)我們黨和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精辟指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?！?4〕發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推動(dòng)中國政治改革和政治發(fā)展，必須高度重視和緊緊抓住制度改革和完善這個(gè)根本性、全局性、關(guān)鍵性問題。

新時(shí)代中國政治發(fā)展的根本任務(wù)，就是要進(jìn)一步回答和解決好堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義制度、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這一重大時(shí)代課題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去?！薄?5〕把新時(shí)代中國特色社會(huì)主義繼續(xù)推向前進(jìn)，必須深入探索和回答一個(gè)根本性問題，這就是如何從國家治理層面完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度？這樣一個(gè)重大問題，在以往的理論和實(shí)踐中，雖然有所涉及、有所回答，但并不深刻、并不系統(tǒng)，甚至并不清晰。我國新時(shí)期前30多年的改革，重點(diǎn)解決的是如何調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系及社會(huì)關(guān)系，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和釋放社會(huì)活力這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在改革歷史進(jìn)程中，如何完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、提升制度現(xiàn)代化水平，這樣一個(gè)重大的根本性問題，被逐步地凸顯出來，這就是鄧小平在上個(gè)世紀(jì)90年初提出的著名的“制度逐步定型”論。在1992年南方重要談話中，鄧小平深謀遠(yuǎn)慮地指出：中國特色社會(huì)主義在實(shí)踐中，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針政策，也更加定型化?！薄?6〕從鄧小平1992年南方談話到2012年黨的十八大，恰好整整20年，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度“更加成熟、更加定型”，還需要進(jìn)行10年的奮斗，時(shí)代將這一重大任務(wù)歷史性地交付到以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人身上。這不啻是中國特色社會(huì)主義進(jìn)一步開拓前進(jìn)的新的著力點(diǎn)，也是當(dāng)代中國政治發(fā)展新的邏輯起點(diǎn)。

習(xí)近平以敏銳的時(shí)代意識(shí)、非凡的理論勇氣，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)造性地提出并初步回答了從何處著力實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度定型化這一重大時(shí)代課題。這就是，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！薄?7〕關(guān)于這樣一種政治發(fā)展進(jìn)程，習(xí)近平作了規(guī)律性闡發(fā)：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！薄?8〕這段重要論述，對(duì)于我們深刻理解新時(shí)代中國政治發(fā)展新課題、新境界至關(guān)重要?！昂蟀氤獭迸c“新時(shí)代”，有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，其最突出標(biāo)志是我們黨開啟了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的偉大“后半程”；而完成“后半程”制度改革和制度定型的歷史任務(wù)，則是把新時(shí)代中國特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)的最強(qiáng)大動(dòng)力。

新時(shí)代新征程，對(duì)中國特色社會(huì)主義制度定型和完善提出了新要求、確立了新目標(biāo)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一重大政治變革上進(jìn)一步開辟了中國現(xiàn)代化新境界。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義為坐標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，黨的十九大高屋建瓴地謀劃了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的總體戰(zhàn)略，繪制了一幅氣勢(shì)恢宏、前景壯美的發(fā)展藍(lán)圖，展示了以習(xí)近平為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的雄心壯志，踐行了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命。一個(gè)“決勝期”——到2020年如期建成得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的全面小康社會(huì)；一個(gè)“歷史交匯期”——?jiǎng)倮麑?shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍；兩個(gè)“發(fā)展階段”，即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前15年和建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的后15年。這一個(gè)一個(gè)目標(biāo)宏偉的戰(zhàn)略謀劃和一步一個(gè)腳印的戰(zhàn)略步驟，不啻是中國人民在由站起來、富起來走向強(qiáng)起來偉大征途上的一座座里程碑，更是中華民族昂首闊步邁向偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的鏗鏘腳步聲。新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程已經(jīng)開啟，關(guān)鍵就在于我們把現(xiàn)代化的歷史使命轉(zhuǎn)化為扎扎實(shí)實(shí)的現(xiàn)代化社會(huì)實(shí)踐。

未來35年的宏偉目標(biāo)和歷史使命，凸顯著進(jìn)一步推進(jìn)制度的定型和完善、不斷實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的政治發(fā)展新目標(biāo)、新境界。在全面建成小康社會(huì)的“決勝期”，必須緊扣我國社會(huì)主要矛盾新變化，適應(yīng)人民日益增長的美好生活新需要，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。貫穿和推進(jìn)這一系列重大戰(zhàn)略的主線就是進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在更本質(zhì)的層面實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的定型和完善。能否抓住制度改革和創(chuàng)新這條主線，是能否順利建成得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的全面小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是能否順利實(shí)現(xiàn)“歷史交匯期”宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)的關(guān)鍵。在勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的步伐不能停止，制度定型和完善的社會(huì)革命任務(wù)依然十分繁重。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“前15年”，進(jìn)一步推進(jìn)政治現(xiàn)代化步伐，使人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，使法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化的政治架構(gòu)基本建成，使各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能勝利完成“后15年”的宏偉目標(biāo)和任務(wù)，把我國建設(shè)成為有現(xiàn)代制度支撐、有現(xiàn)代治理能力保障的富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

黨的十九大之后，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國政治改革和政治發(fā)展邁開了進(jìn)一步走向制度定型和完善的新步伐。十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，是深入拓展國家治理現(xiàn)代化新境界、開辟新時(shí)代制度定型與完善新境界的政治綱領(lǐng)。這次改革的主要目標(biāo)是，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平?！薄?9〕無疑，這是新時(shí)代我國政治上層建筑領(lǐng)域的一場深刻革命。順利推進(jìn)這場政治革命的步伐，完成這場政治革命的任務(wù)，不僅為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供重要制度保障，而且為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、解決事關(guān)黨和國家長治久安的體制機(jī)制問題，為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

四、適應(yīng)新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭的新要求，進(jìn)一步拓展權(quán)力監(jiān)督體系合力新境界

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入開展反腐敗斗爭，構(gòu)建把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的長效體制和機(jī)制，不斷凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的十八大以來中國政治發(fā)展的最突出內(nèi)容，也是最強(qiáng)大動(dòng)力。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)反腐敗斗爭提出了新要求。黨的十九大報(bào)告深刻指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！绷?xí)近平著重強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)?！币皬?qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”?！?0〕在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。標(biāo)本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏增量?！匣⒁额^就打，‘蒼蠅亂飛也要拍。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題?！薄?1〕這些鏗鏘有力、擲地有聲的話語，深刻表達(dá)了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人在治理權(quán)力腐敗問題上的堅(jiān)定決心和高度自覺，深刻昭示了新時(shí)代中國政治發(fā)展的新追求、新境界。

反對(duì)和根治腐敗的利器是加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗，是馬克思主義政黨建設(shè)的一條重要原則，是社會(huì)主義政治發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督不啻是黨的生命。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，必須將國家機(jī)關(guān)的“一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，并且要加強(qiáng)對(duì)所有國家公職人員的監(jiān)督，“規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。〔32〕馬克思指出：人民有權(quán)監(jiān)督國家和國家機(jī)關(guān)工作人員，“這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回”的重要體現(xiàn)，“是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式?！薄?3〕列寧對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)和意義則作出更加明確的闡述：“黨本身必須對(duì)它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，而‘監(jiān)督也不單單是口頭上加以責(zé)備，而是要在行動(dòng)上加以糾正?！薄?4〕黨的性質(zhì)和宗旨決定，一切共產(chǎn)黨員尤其是擔(dān)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共產(chǎn)黨員，都必須自覺接受黨員和人民群眾的批評(píng)監(jiān)督意見，根據(jù)黨和人民群眾的愿望及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤?！耙粋€(gè)政黨對(duì)自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度，是衡量這個(gè)黨是否鄭重，是否真正履行它對(duì)本階級(jí)和勞動(dòng)群眾所負(fù)義務(wù)的一個(gè)最重要最可靠的尺度。公開承認(rèn)錯(cuò)誤，揭露犯錯(cuò)誤的原因，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯(cuò)誤的方法——這才是一個(gè)鄭重的黨的一個(gè)標(biāo)志，這才是履行自己的義務(wù)?！薄?5〕黨的十八大以來，習(xí)近平堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐，就加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督問題發(fā)表了一系列重要講話；十八屆六中全會(huì)專門討論加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督問題，通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；針對(duì)新的歷史條件下權(quán)力腐敗的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)，我們黨就加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)造性的理論和實(shí)踐探索。所有這些，共同構(gòu)成了具有鮮明特色和時(shí)代特征的權(quán)力監(jiān)督思想體系，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是在新時(shí)代進(jìn)一步拓展權(quán)力監(jiān)督新境界的根本綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

第一，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。我們的權(quán)力是人民給予的，必須“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”來“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！薄安幌虢邮鼙O(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！薄?6〕“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。”〔37〕深入反腐斗爭揭露的各類案件表明，失去嚴(yán)格制約和監(jiān)督的權(quán)力勢(shì)必導(dǎo)致腐敗；權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。

第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在長期執(zhí)政條件下，考驗(yàn)愈加嚴(yán)峻，權(quán)力愈易腐敗，如何跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的“周期率”，這個(gè)問題并沒有徹底解決。大量事實(shí)告訴我們，權(quán)力失去監(jiān)督，腐敗必然愈演愈烈，最終結(jié)果就是亡黨亡國。解決權(quán)力腐敗問題的關(guān)鍵是“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！币鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”?！?8〕

第三，重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各類監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來?！薄包h內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)。”〔39〕

第四，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是重要的，但不是權(quán)力監(jiān)督的全部，必須同其他方面監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，相互支撐，共同形成監(jiān)督合力。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。”〔40〕“要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用?！薄?1〕黨的十九大報(bào)告明確提出 “構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，強(qiáng)調(diào)要“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”，“實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”?！?2〕這是在新時(shí)代進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系的根本遵循。

第五，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)民主。在十八大以來逐步形成的權(quán)力監(jiān)督制度體系中，最有特色、最有成效的就是充分發(fā)揮黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督專職機(jī)關(guān)的作用和充分發(fā)揮黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化制度的作用，自上而下建立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。一方面，大力推進(jìn)紀(jì)委改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度改革，“劍指黨風(fēng)廉政方面存在的問題，重點(diǎn)就是‘四個(gè)著力，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題?！薄?3〕強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督體系合力，歸根到底必須建立在完善黨內(nèi)民主制度、調(diào)動(dòng)全黨積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性、確保黨員民主權(quán)利基礎(chǔ)之上。

五、適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓展思想建黨、制度治黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、質(zhì)量興黨新境界

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)站在時(shí)代潮頭的中國共產(chǎn)黨提出了更高要求，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨互為條件、相互作用、相得益彰，由此確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這是黨的十八大以來中國政治發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)，也是在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、進(jìn)一步拓展中國政治發(fā)展新境界的基本邏輯。應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨，在引領(lǐng)新時(shí)代中煥發(fā)黨的新氣象，不啻是新時(shí)代中國政治發(fā)展新境界的“新”中之“新”、重中之重。

習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的精辟思想和十八大以來全面從嚴(yán)治黨的豐富經(jīng)驗(yàn)深刻表明，堅(jiān)持思想建黨、制度治黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、質(zhì)量興黨有機(jī)結(jié)合，是在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、引領(lǐng)開創(chuàng)中國政治發(fā)展新境界的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，堅(jiān)持思想建黨，夯實(shí)黨的先進(jìn)性純潔性的思想基礎(chǔ)。思想建設(shè)是馬克思主義政黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是黨在長期執(zhí)政條件下和復(fù)雜環(huán)境中永不變色的根本性保證。早在1929年古田會(huì)議上，毛澤東就鮮明提出了“思想建黨”的重要綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)黨員不僅要組織上入黨，而且思想上要真正入黨。思想建黨，在長期執(zhí)政條件下尤為關(guān)鍵和緊要。習(xí)近平深刻指出：“對(duì)黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動(dòng)上就散一尺?！薄?4〕在新的歷史條件下堅(jiān)持思想建黨，必須緊緊抓住堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、踐行群眾路線、扭緊世界觀人生觀價(jià)值觀權(quán)力觀這個(gè)“總開關(guān)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

堅(jiān)定理想信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神追求，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。堅(jiān)持思想建黨、全面從嚴(yán)治黨，必須把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)和首要要求。習(xí)近平尖銳指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺‘鈣，就會(huì)得‘軟骨病。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”〔45〕強(qiáng)化黨的宗旨，就是要不忘初心、牢記使命，永遠(yuǎn)不要忘記中國共產(chǎn)黨是為什么而建立的，不要忘記人民永遠(yuǎn)是黨的生存之基、立命之本，“不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”，“永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心”。〔46〕踐行群眾路線，就是要時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。習(xí)近平深刻指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中?！薄?7〕踐行黨的群眾路線、密切黨同人民群眾的聯(lián)系，是黨的建設(shè)永恒的內(nèi)容。 “我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！薄?8〕堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、踐行群眾路線，歸根到底決定于扭緊世界觀價(jià)值觀人生觀權(quán)力觀這個(gè)“總開關(guān)”，這就是要真正堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”：“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”，“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。“三嚴(yán)三實(shí)”是“共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要”。〔49〕