李萍　王軍

〔摘要〕如何利用財政支農(nóng)資金形成農(nóng)村集體資產(chǎn)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收是當(dāng)前值得關(guān)注和深入探討的“新時代立論”。財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革是通過形成或壯大農(nóng)村新型集體合作經(jīng)濟(jì)，將集體和農(nóng)民個人利益聯(lián)結(jié)起來，進(jìn)而提高合作社的市場競爭力等方式對農(nóng)民的收入及其內(nèi)在成分產(chǎn)生影響。利用試點地區(qū)四川省廣元市572戶農(nóng)民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)測算的結(jié)果表明，財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對農(nóng)民增收會產(chǎn)生顯著的正向影響，且影響力度由大到小依次為：財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入；農(nóng)民個體擁有的資源稟賦差異會影響農(nóng)民通過改革促進(jìn)收入增加的程度，其中人力資源和社會資源對農(nóng)民收入的增長有正向促進(jìn)作用，擁有較多土地等自然資源并自愿投入改革項目，且選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、工作和生活的農(nóng)民，短期內(nèi)存在總收入的增加不及進(jìn)城打工收入的情況，但其經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入有增加；綜合保障、區(qū)位差異和精準(zhǔn)扶貧等其他因素對農(nóng)民收入的變化也有顯著影響。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民增收；財政支農(nóng)資金；股權(quán)量化改革；農(nóng)村集體資產(chǎn)；資源稟賦；廣元市；農(nóng)戶問卷調(diào)查

〔中圖分類號〕F328〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2018）03-0044-09

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金西部項目“基于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機(jī)制研究”（2017XJY015）；國家社會科學(xué)基金重大項目“中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”（2015MZD006）

〔作者簡介〕李萍，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

王軍，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，四川成都610074。

一、引言

當(dāng)前，我國正處在全面深化農(nóng)村改革的新階段。四川率先在廣元試點，將財政支農(nóng)資金以項目資金方式注入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成集體資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化改革，引入并充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧新模式和農(nóng)民增收新途徑。2015年1月四川省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點的意見》，選取廣元市等8地開展試點工作。2017年1月，四川省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳等七部門根據(jù)2016年12月中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的試行意見》，顯示了對探索符合我國現(xiàn)階段實際的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，做實做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并讓所有集體成員共享發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民增收工作的高度重視。2017年10月，中共十九大報告進(jìn)一步明確提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，財政支農(nóng)是十分重要的政府行為。但是長期以來財政資金使用效率低下、對農(nóng)民增收作用不夠明顯的情況比較突出。如何另辟蹊徑、引入市場機(jī)制、有效利用財政支農(nóng)資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收是一個值得闡拓探索的“新時代立論”。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于財政支農(nóng)方面存在的問題學(xué)界有如下歸納：在規(guī)模上，有學(xué)者認(rèn)為，財政對農(nóng)業(yè)支持力度不夠，財政支農(nóng)支出規(guī)模過低，自籌資金占比依然過大，并據(jù)此認(rèn)為政府應(yīng)大幅度擴(kuò)大財政支農(nóng)支出規(guī)模（韓占兵，2016）?！?〕在結(jié)構(gòu)上，部分學(xué)者基于理論考察和實證分析，認(rèn)為我國目前的財政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化支出方式與結(jié)構(gòu)（鄧衛(wèi)平和侯俊軍，2015）?！?〕在效率上，一些學(xué)者提出，財政支農(nóng)資金的效率還相對低下，對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用尚存在諸多不足（劉家養(yǎng)和黃念冰，2015）〔3〕，因此，很有必要探索新的財政支農(nóng)方式，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金提效和農(nóng)民增收雙贏，而財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革不失為一種有益的探索。

由于目前財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革尚處于起步階段，就此論題的專門研究付之闕如，不過針對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的相關(guān)研究卻不乏其文，主要形成了三方面研究成果：第一，從法學(xué)的視角看，我國至今尚未有系統(tǒng)的法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，使農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革在推進(jìn)過程中遇到不少問題和制約因素（方志權(quán)，2014）〔4〕，主要包括：農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體不明（馮卓和詹琳，2014）〔5〕、農(nóng)村集體資產(chǎn)的成員資格標(biāo)準(zhǔn)混亂，以及由于無法人地位帶來的治理結(jié)構(gòu)問題和集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全等。第二，從社會學(xué)的角度看，研究者的視角主要集中于農(nóng)村治理。劉玉照和金文龍（2013）認(rèn)為，準(zhǔn)確把握集體資產(chǎn)分割背后的多重邏輯，正確處理不同意識形態(tài)沖突與村民實際利益之間的關(guān)系，是保證集體資產(chǎn)分割順利進(jìn)行的關(guān)鍵?！?〕井世潔和趙泉民（2015）研究發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)農(nóng)村通過成立“產(chǎn)權(quán)社會化”的股份合作社組織，圍繞村級治理變革，最終形成了“村社協(xié)作型”社區(qū)治理模式?！?〕第三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，趙家如（2014）對集體資產(chǎn)股權(quán)的形成、內(nèi)涵以及建設(shè)進(jìn)行了研究?！?〕程世勇和劉旸（2012）通過研究蘇南模式中的張家港永聯(lián)村，發(fā)現(xiàn)永聯(lián)村通過探索“私人”股權(quán)與“集體”股權(quán)混合的集體經(jīng)濟(jì)治理模式實現(xiàn)了農(nóng)村集體財富的擴(kuò)張與企業(yè)市場效率的雙向增進(jìn)。〔9〕王軍和詹韻秋（2016）針對四川廣元改革試點區(qū)的實踐，對財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的現(xiàn)狀和困境進(jìn)行研究，提出了針對性的對策建議?！?0〕

關(guān)于農(nóng)村集體股權(quán)量化改革現(xiàn)階段各地區(qū)有不同的做法，但基本形成了以溫州 “三分三改”、松江“三級合一”和成都“取零為整”為代表的典型股改模式。馬永偉（2013）研究發(fā)現(xiàn)，溫州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式是資源稟賦和政府自愿選擇共同作用的結(jié)果，通過產(chǎn)權(quán)改革，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，并建構(gòu)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的控制權(quán)和剩余收益索取權(quán)。〔11〕李寬和熊萬勝（2015）認(rèn)為，上海松江農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革是以股份合作社的形式，根據(jù)土地份額和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限將全部集體資產(chǎn)量化到人，以此實現(xiàn)保護(hù)集體資產(chǎn)和集體成員個人收益的雙贏。〔12〕李佯恩（2014）認(rèn)為，成都農(nóng)村集體資產(chǎn)改革模式的主要特征是“取零為整，雙層配股”，即將經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和除承包地之外的所有資源性資產(chǎn)，通過統(tǒng)一清查核算，按照集體資產(chǎn)“量入為股，清算到人”的方式進(jìn)行股份制改造。〔13〕

綜上，一方面，我們對各地農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的探索和討論應(yīng)給予充分肯定，這種探索和討論為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入起到了重大的推動作用；另一方面，學(xué)界雖對財政支農(nóng)與農(nóng)民增收的研究不少，但因其缺乏對近期財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的跟進(jìn)研究而導(dǎo)致現(xiàn)有文獻(xiàn)不足以解釋新的實踐，且以定性分析為主，定量分析尤其是微觀數(shù)據(jù)的實證研究尚存在明顯不足。因此，本文將從財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的視角出發(fā)，以筆者在廣元市圍繞“財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化改革”“精準(zhǔn)扶貧”等主題展開的專項調(diào)查和跟蹤研究為基礎(chǔ)，運用田野調(diào)查問卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)，實證分析財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對農(nóng)民增收的影響①，以期為下一步在四川乃至西部廣大農(nóng)村地區(qū)推動此項改革辨識機(jī)理、厘正策略、探求特色，促進(jìn)農(nóng)民長效綜合增收機(jī)制的形成。

①本文重點選擇廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)蘭池村、利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)小巖村和赤化鎮(zhèn)泥窩村等改革先行試點地區(qū)進(jìn)行入戶問卷、走訪座談等田野調(diào)查。

②四川在全國率先提出“貧困戶優(yōu)先股”和“貧困戶股份”概念，旨在通過財政支農(nóng)資金形成農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革方式，賦予建檔立卡的農(nóng)村貧困戶更加充分而有保障的財產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)收益權(quán)，為拓寬農(nóng)村貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道探索一條財政扶貧新路。

三、改革的基本情況、理論分析與假說的提出

（一）財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革情況

我國不同地區(qū)實踐中，東部沿海地區(qū)由于存在豐厚的農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，具有農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使改革能夠得以不斷地推進(jìn)。但西部多數(shù)地區(qū)則不同，原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)大都已空殼化，并且嚴(yán)重地存在財政支農(nóng)資金使用效率低下、促進(jìn)農(nóng)民增收不明顯等問題。對此，四川省率先選取了8個試點區(qū)開展財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點。其基本線路為：將過去財政支農(nóng)資金、扶貧資金按上級政府規(guī)劃分配下?lián)埽臑橛赊r(nóng)村基層依托農(nóng)村各種合作社，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等，通過申報項目獲得批準(zhǔn)的形式投入，形成集體資產(chǎn)后再按具有成員資格的農(nóng)戶進(jìn)行股權(quán)量化，其中貧困農(nóng)戶除此之外還額外享受特定扶貧股份②，同時也吸收成員一定數(shù)額的入股資金。這項改革的目的是既為幾無集體資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)注入相當(dāng)?shù)膯淤Y金，又將集體和農(nóng)民的個人利益聯(lián)結(jié)起來，以促進(jìn)合作社增強(qiáng)市場競爭能力和盈利能力；既重建或壯大基于合作社經(jīng)營發(fā)展之上的農(nóng)村新型集體合作經(jīng)濟(jì)，又實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和增加農(nóng)民收入。實踐表明，這一改革是財政支農(nóng)由過去“輸血式”形成“造血式”，扶貧資金由傳統(tǒng)“大水漫灌式”轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)收益精準(zhǔn)式”的一條現(xiàn)實可行的路子。

（二）分析框架與研究假說

農(nóng)民收入的快速增長離不開政府的支持與投入，農(nóng)民的資源稟賦差異及其他影響因素則決定農(nóng)民增收實現(xiàn)的可能和程度。本文基于財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革、農(nóng)民資源稟賦及其他相關(guān)因素三維視角，研究農(nóng)民收入增長的影響因素，由此構(gòu)建了一個理論分析框架，如圖1所示：

1.財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革與農(nóng)民收入增長

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，其發(fā)展離不開政府等外部力量的支持，直接體現(xiàn)便是財政轉(zhuǎn)移支付的扶持，這在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立的初期，對激勵、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收發(fā)揮了不可忽視的重要作用。但是，其后農(nóng)村改革的相對滯緩，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制在實踐中逐漸失衡，“分”基本上淪為小生產(chǎn)、低效率、農(nóng)民增收困難的代名詞，而“統(tǒng)”日漸式微，在很大程度上喪失了集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的功能。在此背景下，財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革，不啻是對集體經(jīng)濟(jì)的注資，重新奠定其發(fā)展的必要基礎(chǔ)，更重要的是通過股份量化改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制與分配機(jī)制，即通過構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民切身利益直接掛鉤的利益鏈，促使集體經(jīng)濟(jì)在市場運營的保值增值過程中增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步的，這項改革通過形成壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類涉農(nóng)合作社集體資產(chǎn)的方式和途徑，對農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入等收入成分產(chǎn)生不同程度的影響。

由此，提出假設(shè)1：財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革可以帶來農(nóng)民收入的增長，且對農(nóng)民收入的不同成分的影響存在顯著差異。

2.農(nóng)民的資源稟賦與收入增長

①筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)農(nóng)民的收入來源主要依靠外出進(jìn)城務(wù)工，這形成了進(jìn)城務(wù)工的工資性收入占農(nóng)戶家庭總收入90%以上的格局。目前，農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入高于入社勞動獲得的工資性收入。

本文將農(nóng)民的資源稟賦細(xì)分為自然資源、人力資源和社會資源三類。首先，農(nóng)民家庭自然資源稟賦不僅是影響農(nóng)民增收的一個因素，也會影響農(nóng)民參與財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的情況。因為擁有更多耕地等自然資源稟賦的農(nóng)民能夠預(yù)期從此項改革中獲得一定的新增收益（如新增的財產(chǎn)性收入、分紅等經(jīng)營性收入和入社勞動的工資性收入），從而可能影響其選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、工作、生活，當(dāng)然，短期內(nèi)存在總收入的增加不及進(jìn)城打工收入的情況。①總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革后獲得的股權(quán)股份，以及自身作為股份合作社利益共同體的成員，將隨著股份合作社的資本運作和發(fā)展，增加獲得收入的機(jī)會渠道。當(dāng)然，改制后的農(nóng)村新型股份合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織同樣面臨著各種風(fēng)險，如自然災(zāi)害風(fēng)險、特別是市場經(jīng)營風(fēng)險，因而，不排除因決策失誤、經(jīng)營虧損等引致農(nóng)民減收的客觀可能性。

由此，提出假設(shè)2：農(nóng)戶的人均耕地資源稟賦越高，農(nóng)民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入的獲取空間越大，但短期內(nèi)存在總收入的增加不及進(jìn)城打工收入的情況。

其次，農(nóng)民的人力資源對收入會產(chǎn)生非常重要的影響。本文主要分析農(nóng)民受教育程度對其收入的影響，從而探究人力資源在改革中的作用。農(nóng)民的人力資源對增收的影響更多地體現(xiàn)在信息搜尋、處理、獲得、判斷能力以及由此對務(wù)農(nóng)或非務(wù)農(nóng)決策的選擇等綜合形成的農(nóng)戶競爭力進(jìn)而帶來的收入增加。如在財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革過程中，農(nóng)民對改革的步驟、程序、規(guī)則、建議及改革大勢的判斷，對重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、股份合作社及其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，投身改革的程度及在其中所起的作用對促進(jìn)農(nóng)村新型集體合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和個體收入所產(chǎn)生的影響。

由此，提出假設(shè)3：農(nóng)民受教育程度越高，農(nóng)民從財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革及發(fā)展中獲取收益的可能性越大。

再次，參與改革可以看作是農(nóng)民的一種決策行為，遵循有限理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，個人總是試圖選擇自身利益最大化的制度安排。一般而言，農(nóng)民從事的職業(yè)若為非農(nóng)業(yè)、且非農(nóng)勞動力越多的家庭，外出就業(yè)的期望收入越高。但從農(nóng)村現(xiàn)實看，目前越來越多的農(nóng)民更愿意將過去拋荒或者半拋荒的土地資源入股加入各類合作社，包括將財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革形成的股份合作社，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，分享改革帶來的紅利。

由此，提出假設(shè)4：農(nóng)民家庭非農(nóng)就業(yè)率越高，獲得改革紅利的可能性越大，進(jìn)而有助于農(nóng)民收入的增長。

3.影響農(nóng)民增收的其他因素

實際上，農(nóng)民從財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革中獲得收益的多少還受到其他因素的影響，主要有綜合保障水平、是否為精準(zhǔn)扶貧戶以及區(qū)位因素。長期以來，農(nóng)民將耕地作為生存和發(fā)展的最后的保障，雖然在土地流轉(zhuǎn)中也看重土地租金的高低、流轉(zhuǎn)合約的執(zhí)行情況，但穩(wěn)定的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平仍有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。因而，只有當(dāng)農(nóng)戶的生存有了基本保障，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)理性判斷的前提下，才會降低對土地的依附性，主動將土地流轉(zhuǎn)，參與此項改革，分享改革紅利。此外，從精準(zhǔn)扶貧和區(qū)位因素的角度看，精準(zhǔn)扶貧是為了實現(xiàn)全面小康社會而施行的轉(zhuǎn)移性支付，在財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革中通過動態(tài)識別貧困戶，設(shè)立特定的扶貧股份，使兼具集體成員和貧困戶雙重身份的農(nóng)戶享有雙份股份，必然會對受助貧困農(nóng)戶的收入產(chǎn)生較大影響；然而，農(nóng)戶的居住地距離城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近也會對農(nóng)民的收入產(chǎn)生非常重要的影響。

由此，提出假設(shè)5：農(nóng)民的綜合保障水平越高、距離城鎮(zhèn)越近，更容易通過此項改革實現(xiàn)收入增長；此外，精準(zhǔn)扶貧戶則會通過享受此項改革中的轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)收入增長。

（三）改革促進(jìn)農(nóng)民增收的理論和實踐探索價值

1.改革的實質(zhì)是探索一種對農(nóng)民增收有利的產(chǎn)權(quán)制度

在財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革過程中，產(chǎn)權(quán)改革是始發(fā)環(huán)節(jié)，也是最重要的基礎(chǔ)?；仡櫢母镩_放以來先后試點啟動的財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革每一次都無法繞過產(chǎn)權(quán)改革這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，因為產(chǎn)權(quán)是一組財產(chǎn)權(quán)利束，所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心，包括使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等一系列權(quán)利。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，廣元做法體現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)的內(nèi)在邏輯是“產(chǎn)權(quán)確定-產(chǎn)權(quán)分離-產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)-產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，其目的是形成并激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資源的配置效率，進(jìn)而解決農(nóng)民的“增收難”問題。首先對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定。產(chǎn)權(quán)明確是實現(xiàn)資產(chǎn)價值的前提，只有產(chǎn)權(quán)歸屬明確才能降低交易費用，形成經(jīng)濟(jì)效益。廣元市在改革中首創(chuàng)“七權(quán)同確”①，其目的是明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和創(chuàng)造效益、為農(nóng)民增收的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。其次，財產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的分離是改革的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的可分置性，農(nóng)村土地所有權(quán)依舊歸集體所有，承包權(quán)歸承包土地的農(nóng)民，農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)折股量化進(jìn)入改制后的股份合作社，這是促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)收益權(quán)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。再次，產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利的核心，任何產(chǎn)權(quán)主體對其產(chǎn)權(quán)的行使都是在收益最大化動機(jī)支配下的經(jīng)濟(jì)行為，財產(chǎn)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓在市場經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性作用。基于土地流轉(zhuǎn)而組建的具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的股份合作社更有條件實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和土地的生產(chǎn)率更有保證，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民的長效增收。廣元市改革試點區(qū)為此設(shè)置了專門的土地信息平臺和土地流轉(zhuǎn)交易平臺以加快土地等資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，從而為農(nóng)民收入的增長提供了一個現(xiàn)實的可能性。最后，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要保障。在中央政策確保農(nóng)民確權(quán)后產(chǎn)權(quán)長久不變的總方針下，地方政府需配合財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革出臺更細(xì)化的相應(yīng)政策，確保股份合作社運營中相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體的各項產(chǎn)權(quán)權(quán)益如轉(zhuǎn)讓、抵押等得以實現(xiàn)。

①“七權(quán)同確”，是指廣元市政府同時對農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)等七項權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)到戶。

2.改革影響了農(nóng)民的不同收入成分

農(nóng)民人均純收入包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。〔14〕現(xiàn)階段從對廣元改革試點區(qū)調(diào)研的情況看，財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對農(nóng)民不同收入成分產(chǎn)生了一定的影響。

第一，提高了農(nóng)民經(jīng)營性收入。廣元作為典型的盆周山區(qū)，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在此項改革推行后，股份合作社聚集了更多各類資源稟賦的農(nóng)民，尤其在市場的經(jīng)營過程中，著力培育職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)農(nóng)民，并和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)專合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成新型的競爭與合作關(guān)系，從而有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、集約化和社會化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和農(nóng)民的經(jīng)營性收入水平，也有助于壯大農(nóng)村的中產(chǎn)階級。

第二，激活了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村土地的“兩權(quán)分離”使農(nóng)民擁有了對土地的實際經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但卻始終沒有處置權(quán)和交易權(quán)。新一輪的“確實權(quán)”改革雖然讓農(nóng)民擁有了土地等一定量的“固定資產(chǎn)”，但由于農(nóng)村基本不存在交易市場，所以這些資產(chǎn)多難以變現(xiàn)。而財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革有助于激活此類農(nóng)村資產(chǎn)，可能帶來土地流轉(zhuǎn)收入、股金或者利息性收入等原本不存在或者較少的財產(chǎn)性收入來源。典型表現(xiàn)為，將財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民資本金，使農(nóng)民能夠享受資本金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的紅利。以筆者調(diào)研的廣元市蒼溪縣為例，改革后每年人均能領(lǐng)取財產(chǎn)收益權(quán)帶來的股金利息536元，相當(dāng)于2016年該縣農(nóng)民人均純收入的59%。此外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，改革的實質(zhì)就是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)并促其通過市場運行起到保值增值的作用，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第三，穩(wěn)定了農(nóng)民工資性收入。財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革施行以后會釋放一定量的農(nóng)村勞動力，這部分勞動力有兩條出路：外出進(jìn)城務(wù)工或者進(jìn)入本地合作社等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織勞動，這將帶來臨時性或者長期性工資收入的增加。而改革壯大了各類新型合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的上下游企業(yè)，提出了對一批職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的新需求。如廣元改革試點地的獼猴桃、土雞和生豬三大產(chǎn)業(yè)吸收了部分農(nóng)業(yè)勞動力，使這些農(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)即可獲得長期性工資收入；農(nóng)忙季節(jié)還能提供一定的新增就業(yè)，帶來臨時性工資收入；同時土地入股后因勞動力釋放增加了外出進(jìn)城務(wù)工收入。

第四，增加了貧困農(nóng)戶為重點對象的轉(zhuǎn)移性收入。針對貧困戶，在股權(quán)量化環(huán)節(jié)先劃出一部分股權(quán)設(shè)立貧困戶優(yōu)先股，再平均量化剩余部分，貧困戶則多配一部分股權(quán)，切實做到精準(zhǔn)扶貧蘭池村的試點按照扶貧資金“精準(zhǔn)識別，雙重配股，動態(tài)管理，脫貧銷號”辦法量化股權(quán)，對貧困戶予以重點扶持。假設(shè)村里有100戶人，財政支農(nóng)資金形成集體資產(chǎn)平均股權(quán)量化后每戶占股1%；繼而假定這100戶中有10戶為貧困戶，按照資產(chǎn)收益扶貧方案確定股權(quán)量化和收益分配，如通過采取與全體農(nóng)戶協(xié)商方式將10%的股份劃為貧困戶優(yōu)先股，分給10戶貧困戶，每戶可占1%，再將剩余90%的股份量化給股份合作社全體社員，每戶可占09%。如此，貧困戶每戶股份為19%。，這與此前的現(xiàn)金類扶貧補(bǔ)助大不同。由于其股權(quán)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，可以形成長期且具有可持續(xù)性的扶貧收入，利于從根本上消除貧困。如廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)蘭池村的每名貧困群眾不僅可享受普通村民分配的股份，還可額外享受扶貧股份，按此，254名貧困群眾，每人分得財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)量化股金9516元，計952股，比普通群眾多567股，至2016年貧困戶人均每年因此至少多得股權(quán)收益309元。此外，社會福利也可以視為一種轉(zhuǎn)移性收入，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了留存收益和公益金后，可以給貧困戶發(fā)放一定的臨時性補(bǔ)助。

四、實證分析

基于前文的理論分析，本節(jié)將構(gòu)建農(nóng)民增收的影響因素模型，以期通過實證結(jié)果揭示財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革、農(nóng)民資源稟賦差異與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，同時驗證理論分析中提出的研究假說。

（一）模型構(gòu)建

本文分別選取多元線性回歸模型和PSM模型兩種方法進(jìn)行實證分析。首先，構(gòu)建多元線性回歸模型對影響此項改革試點區(qū)農(nóng)民增收的各項因素做定量分析，從而更明確地鑒別收入變化的原因及各解釋變量的貢獻(xiàn)大小?；灸Ｐ驮O(shè)定如下：

Y=α+βP+φR+γC+ε（1）

式中，Y為農(nóng)民收入；P、R和C分別表示財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革、農(nóng)民資源稟賦和其他影響因素（即控制變量）；α、β、φ和γ是待估計參數(shù)；ε是一個隨機(jī)擾動項。

為了精確分析此項改革產(chǎn)生的凈影響，進(jìn)一步使用傾向得分匹配法（PSM）進(jìn)行分析，具體步驟如下：首先，運用分位選擇模型，并結(jié)合反映農(nóng)戶財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化的匹配變量，計算每個樣本受到財政支農(nóng)資金股權(quán)量化的條件概率（即傾向得分值），使匹配標(biāo)準(zhǔn)由多維降為一維的傾向得分值（PS）。其次，對控制組與對照組的樣本進(jìn)行匹配。再次，進(jìn)行平衡性假設(shè)檢驗，通過檢驗配對樣本有無顯著差異確保匹配效果的精確性。最后，計算處理組與對照組的平均收入差異，即平均處理效應(yīng)（ATT），得到財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革影響農(nóng)民收入的凈效應(yīng)。ATT的計算公式如下所示：

ATT=E（Y1i/Di=1，P（Xi））-E（Y0i/Di=0，P（Xi））（2）

其中，ATT表示財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革影響農(nóng)民收入的凈效應(yīng)，Y1和Y0分別表示受到改革影響和沒有改革影響的農(nóng)民收入水平，Xi是其他各類影響因素。此外，運用自抽樣方法計算ATT標(biāo)準(zhǔn)誤以提高研究的準(zhǔn)確性。

（二）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源

1.指標(biāo)選取

（1）農(nóng)民收入增長變量。本文將不僅研究農(nóng)民人均純收入，還將選取農(nóng)民收入的三個構(gòu)成部分包括農(nóng)民人均經(jīng)營性收入、農(nóng)民人均工資性收入和農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入進(jìn)行逐項研究。

（2）財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革變量。為了衡量財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對農(nóng)民收入的影響，在多元線性回歸模型和PSM模型中分別選用此項改革直接帶來的收入增長和是否參與改革以及對農(nóng)民收入的影響程度兩種形式加以度量。

（3）資源稟賦變量。農(nóng)民家庭資源稟賦包括三個方面：一是農(nóng)民自然資源稟賦，以農(nóng)民人均耕地面積表示；二是人力資源稟賦，主要指戶主的受教育年限；三是農(nóng)民家庭社會資源稟賦，采用農(nóng)民家庭非農(nóng)就業(yè)率衡量。

（4）其他控制變量。農(nóng)民收入的增長會受到家庭外部環(huán)境影響，如綜合保障、區(qū)位因素和是否是精準(zhǔn)扶貧戶等，其中，綜合保障是農(nóng)民對養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障的現(xiàn)實滿意度和心理預(yù)期。本文同時引入這三個控制變量，以提高模型的精度，并檢驗其產(chǎn)生的影響；對收入性數(shù)據(jù)進(jìn)行取對數(shù)和無量綱化處理，形成統(tǒng)一研究口徑，見表1。

2.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)全部選用廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)蘭池村、利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)小巖村和赤化鎮(zhèn)泥窩村等率先開展股權(quán)量化試點改革地區(qū)的隨機(jī)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我們共計發(fā)放問卷607份，回收有效問卷572份，有效問卷率9423%。問卷內(nèi)容以筆者2015年7月在廣元市圍繞“農(nóng)村集體資產(chǎn)和財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革”以及“精準(zhǔn)扶貧”等展開的專項調(diào)查和跟蹤研究為基礎(chǔ)。

（三）實證結(jié)果分析

1.多元線性回歸模型分析

利用stata120軟件，采用最小二乘法計算的結(jié)果如表2所示。

根據(jù)表2，4個回歸方程的F統(tǒng)計量和解釋變量的t統(tǒng)計量均較為顯著，所建模型的擬合效果均較好，且較為合意。表明，第一，財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革與農(nóng)民增收之間呈正相關(guān)關(guān)系，即改革有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收。此外，改革對農(nóng)民收入不同成分的影響力度由大到小依次為：財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入。這符合改革的初衷，即大力提高了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入水平。假設(shè)1得到驗證。第二，在研究樣本期內(nèi)，農(nóng)民自然資源稟賦對其經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入產(chǎn)生積極影響，但對外出務(wù)工者的工資性收入有擠出效應(yīng)，從而在一定時期內(nèi)對農(nóng)民總收入增長產(chǎn)生一定的影響。如前所述，這是因為擁有更多耕地等自然資源稟賦的農(nóng)民因為預(yù)期可以從此項改革中獲得由此帶來的新增收益，而這部分收益主要包括新增的財產(chǎn)性收入、分紅等經(jīng)營性收入和入社勞動的工資性收入，從而可能影響部分農(nóng)民選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、工作和生活，短期內(nèi)存在總收入的增加不及進(jìn)城打工收入的情況。假設(shè)2得到驗證。第三，擁有較高的人力資源稟賦對農(nóng)民收入整體和各構(gòu)成部分都會產(chǎn)生積極影響，且影響力度由高到低依次為工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入。這也佐證了人力資本對于農(nóng)民增收的重要作用，即人力資本可以成為徹底解決農(nóng)民增收難題的關(guān)鍵因素，同時更是影響此項改革成效的重要內(nèi)容。假設(shè)3得到驗證。第四，農(nóng)民社會資源稟賦對其總收入及其各組成部分都會產(chǎn)生積極影響，且影響力度由大到小依次為：工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入。工資性收入具有明顯的社會性傾向，即農(nóng)民擁有的社會資源越多，越容易獲得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會，更容易增加工資性收入；但由于農(nóng)村資產(chǎn)市場發(fā)育相對不足，農(nóng)民就算有好的社會資源也很難實現(xiàn)其固定資產(chǎn)的售賣和增值，從而嚴(yán)重制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長，所以影響力度最小。假設(shè)4得到驗證。第五，從綜合保障水平看，良好的綜合保障對農(nóng)民總收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入會產(chǎn)生積極的影響，對經(jīng)營性收入則會產(chǎn)生不利的影響，且保障越好，收入反而越高，因為沒有了后顧之憂，可以放心流轉(zhuǎn)土地，參與此項改革，并從總體上實現(xiàn)增加收入，但同時會弱化農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村的“空心化”問題進(jìn)一步加劇。從區(qū)位因素看，距離城鎮(zhèn)越近的農(nóng)民收入增長越快，尤其體現(xiàn)在財產(chǎn)性收入和工資性收入上，不過經(jīng)營性收入越低，這是因為距離城鎮(zhèn)近的農(nóng)民其土地更多用于從事非農(nóng)經(jīng)營活動。精準(zhǔn)扶貧有助于農(nóng)民財產(chǎn)性收入和總收入的增長，這與此項改革中給予了貧困戶多分發(fā)一定量的股權(quán)有著密切的關(guān)系，不過對經(jīng)營性和工資性收入產(chǎn)生的影響卻并不顯著，這也反映了農(nóng)村貧困戶很難通過自身努力實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村的脫貧離不開政府的扶持。假設(shè)5得到驗證。

2.PSM模型的進(jìn)一步檢驗

為了消除模型可能存在的內(nèi)生性，進(jìn)一步提高研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要運用傾向得分匹配法（PSM）對農(nóng)民的總體收入進(jìn)行檢驗。

（1）logit模型結(jié)果分析

運用logit模型，并結(jié)合反映農(nóng)民財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的匹配變量，計算每個樣本受到改革影響的條件概率（即傾向得分PS值），然后，對控制組與對照組的樣本進(jìn)行匹配。

（2）表（二）中數(shù)值為各變量在處理組和對照組的均值差異的偏差比率。

由表3（一）可知，總體上logit模型中變量系數(shù)的符號與多元線性回歸模型的估計結(jié)果基本一致，且在10%水平下顯著，說明這些匹配變量對農(nóng)戶是否受到財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革具有顯著影響。logit模型的回歸結(jié)果符合預(yù)期，也進(jìn)一步驗證了本文提出的幾點基本假設(shè)，提高了研究結(jié)論的穩(wěn)健性。此外，這一結(jié)果與筆者實地問卷調(diào)研的結(jié)果也基本一致。

（2）平衡性假設(shè)檢驗

平衡性假設(shè)是傾向匹配得分法的一個重要假設(shè)。如果匹配后所有變量在處理組和對照組的均值偏差都能大幅降低，意味著不同組別的個體特征差異得到大幅消除，配對樣本具有高度相似性。本文列出了按照核匹配法進(jìn)行匹配后的平衡性假設(shè)檢驗結(jié)果，見表3（二）。不難看出，大多數(shù)變量在進(jìn)行傾向得分匹配后的均值偏差在5%以下，說明滿足平衡性假設(shè)。

（3）匹配結(jié)果分析

由于本文樣本數(shù)據(jù)有限，故選取核匹配方法，以充分利用所有的對照組樣本。所計算的處理組與對照組的平均收入差異，即平均處理效應(yīng)（ATT）如表3（三）所示。可知：即便采用PSM方法盡可能地控制內(nèi)生性，財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革依舊會顯著地影響農(nóng)民收入，雖然影響程度與多元線性回歸模型的估計結(jié)果相比有所降低，但是仍在1%的置信區(qū)間上顯著。從ATT的估計系數(shù)看，若農(nóng)民受財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革的沖擊，其收入平均將增加171%。

五、結(jié)論與對策建議

本文以農(nóng)村基層專項調(diào)查和跟蹤研究為基礎(chǔ)，運用田野調(diào)查問卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)實證分析財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對農(nóng)民增收的影響。研究表明，財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革，主要是通過形成或壯大農(nóng)村新型集體合作經(jīng)濟(jì)、將集體和農(nóng)民個人利益聯(lián)結(jié)起來、提高合作社市場競爭力等方式，進(jìn)而對農(nóng)民的收入及其內(nèi)在成分產(chǎn)生影響。這一結(jié)論很有現(xiàn)實意義。利用四川省廣元市572戶農(nóng)民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建多元線性回歸模型和傾向得分匹配模型分析財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革、農(nóng)戶資源稟賦及其他因素對農(nóng)民收入增長的影響，得出的結(jié)論如下：第一，財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革對農(nóng)民總收入及其各構(gòu)成成分之間均會造成顯著的正向影響，且影響力度由大到小依次為：財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、工資性收入。第二，農(nóng)民資源稟賦差異會影響其通過改革促進(jìn)收入增加的程度。其中，人力資源稟賦和社會資源稟賦對農(nóng)民收入的增長有正向促進(jìn)作用，并有助于改革的推進(jìn)；農(nóng)民擁有良好的自然資源稟賦在一定時期內(nèi)對農(nóng)民總收入的增長會有所影響，但可以增加其經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。第三，農(nóng)民享有的社會保障越好、所處地理位置越優(yōu)，實現(xiàn)收入增長的可能性越大；改革中采取的精準(zhǔn)扶貧政策可以顯著地提高貧困農(nóng)戶的收入水平。第四，改革對促進(jìn)農(nóng)民不同收入成分的增長是有一定影響的，此項改革的實質(zhì)是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式，形成并激活農(nóng)村集體資產(chǎn)且重在有效運行，為實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而有助于培植和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

本文的研究表明，農(nóng)民增收與國家對農(nóng)業(yè)支持政策的傾斜、市場機(jī)制的引進(jìn)、農(nóng)民資源稟賦差異及農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的多方面因素密切相關(guān)，需要綜合考慮。為此，我們有如下對策建議：

1.加大財政支農(nóng)資金投入及其整合力度

農(nóng)業(yè)作為一個特殊產(chǎn)業(yè)需要政府大量的資金投入和必要的指導(dǎo)。首先，應(yīng)進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項目資金，增加股權(quán)量化資產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得更多的量化股權(quán)。其次，將財政扶貧資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)納入股權(quán)量化范疇，拓寬資金來源渠道。再次，改變涉農(nóng)資金管理部門多、使用分散和交叉重復(fù)的現(xiàn)狀，提高財政部門對支農(nóng)資金的整合能力。最后，賦予縣級財政更多的使用操作權(quán)限，力爭使農(nóng)戶獲得更多的量化股權(quán)。

2.增強(qiáng)農(nóng)戶的資源稟賦

土地等自然資源是無法增加的，所以更需要從增加農(nóng)民的人力資源和社會資源上著力。而農(nóng)民的人力資源主要由教育、身體素質(zhì)和培訓(xùn)等構(gòu)成。各級政府和社會公益機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民能力提升和非農(nóng)就業(yè)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民積極投身改革獲得財產(chǎn)性收入的勞動技能，同時，社會資源除了農(nóng)民自身拓展，也需要政府和社會組織牽線搭橋，如做好搭建專門的信息交流平臺等工作。

3.其他因素

第一，完善農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會保障制度，為改革的深入推進(jìn)提供必要的制度保障。第二，改善交通條件，縮小偏遠(yuǎn)農(nóng)戶距離城鎮(zhèn)的時間差距。第三，繼續(xù)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，對貧困戶進(jìn)行分類動態(tài)管理。此外，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益；培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為改革提供穩(wěn)定的承擔(dān)主體；完善政府配套服務(wù)，為改革的推進(jìn)提供必要的保障；逐步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度的建立，改善經(jīng)營水平。

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（責(zé)任編輯：張琦）